大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較分析及對(duì)策建議

東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 馮蕾

1 大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年增加

2011年以來，大連市以發(fā)展項(xiàng)目為抓手，用培養(yǎng)重點(diǎn)企業(yè)為支撐，樹立建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的大方向，重視、研究和探索文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉措，初見成效，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)城市生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)效應(yīng)逐年增加，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比重不斷提高。2011年，大連市文化產(chǎn)業(yè)增加值僅189億元，占全市GDP比重3.1%；2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值迅速突破200億元大關(guān)，占全市GDP比重3.3%，以后的幾年間，大連市文化產(chǎn)業(yè)增加值連年增長(zhǎng)，2017年增加值已發(fā)展近300億元，對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到4%。經(jīng)測(cè)算，2011—2018年間大連市文化產(chǎn)業(yè)增加值以6.6%的年均增長(zhǎng)速度發(fā)展壯大。

1.2 發(fā)揮各區(qū)資源優(yōu)勢(shì)促發(fā)展

在大連市出臺(tái)的關(guān)于壯大文化產(chǎn)業(yè)的若干意見中明確提出在六大重點(diǎn)領(lǐng)域方面發(fā)展大連市文化產(chǎn)業(yè)。文化旅游和動(dòng)漫游戲領(lǐng)域多年以來一直都是大連市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力。從區(qū)域布局上，金普新區(qū)老牌項(xiàng)目金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、大小黑山都市慢文化休閑區(qū)等各顯特色；復(fù)州灣依據(jù)鹽場(chǎng)優(yōu)勢(shì)深度開發(fā)海鹽養(yǎng)生文化資源，將海鹽與文化結(jié)合打造了海鹽主題世界公園，實(shí)現(xiàn)了海鹽文化的產(chǎn)業(yè)化。高新園區(qū)動(dòng)畫制作領(lǐng)域集群效應(yīng)明顯。

1.3 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化、專業(yè)化發(fā)展

在大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在政府培育扶持和企業(yè)自主創(chuàng)新求發(fā)展的激勵(lì)下，中國(guó)華錄集團(tuán)、大連圣亞旅游控股等企業(yè)已迅速成長(zhǎng)為主業(yè)重點(diǎn)突出、實(shí)力發(fā)展較強(qiáng)的文化領(lǐng)軍企業(yè)，2017—2019年大連華錄集團(tuán)以過硬的實(shí)力和突出的優(yōu)勢(shì)連續(xù)三年蟬聯(lián)全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)，領(lǐng)軍企業(yè)的成功發(fā)展也帶動(dòng)了文化旅游、影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)。佛羅倫薩（大連）國(guó)際藝術(shù)交流中心、世界音樂文化博物館、云杉創(chuàng)客ECO社區(qū)、梧桐樹院文化體育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冰山慧谷、甘井里東市旅游特色街區(qū)、同濟(jì)大學(xué)大連創(chuàng)業(yè)谷、風(fēng)云文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、玻璃小鎮(zhèn)特色文化旅游項(xiàng)目等一大批文化產(chǎn)業(yè)投資新建項(xiàng)目近30個(gè)，推動(dòng)大連市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化、專業(yè)化發(fā)展。

1.4 加強(qiáng)頂層規(guī)劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系趨于完善，政策導(dǎo)向作用凸顯

近年來，大連政府連續(xù)出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)城市文化建設(shè)和壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及發(fā)展改革規(guī)劃的意見措施文件，明確大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求、戰(zhàn)略定位、主要舉措和組織保障，在財(cái)稅、金融、土地、人才等方面提出了33條政策措施。累計(jì)頒布實(shí)施了關(guān)于文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)文藝院團(tuán)發(fā)展等20多個(gè)方案和意見等各類支持文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展的配套文件。與此同時(shí)將市屬重點(diǎn)國(guó)有文化企業(yè)享受免繳國(guó)有資本收益優(yōu)惠政策以及轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等系列減免政策落實(shí)到位，為企業(yè)發(fā)展送溫暖、排憂愁。

2 大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析、存在主要問題及原因

綜合考慮大連區(qū)域位置、文化底蘊(yùn)、城市發(fā)展、文明程度等因素，大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘊(yùn)含巨大的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，但問題和風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。

2.1 大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 文化資源潛能較大

大連依山傍海的海洋文化在東北獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。大連三面環(huán)海，2211公里海岸線，從古至今，積淀了豐富的海洋文化。大連國(guó)際文化資源豐富，大連的地域文化中蘊(yùn)含了俄羅斯、日本和韓國(guó)等多元文化，帶有日韓俄風(fēng)情的歷史遺跡，日韓等外資企業(yè)眾多，國(guó)際交流密集。大連時(shí)尚文化資源潛力巨大，從服裝、家俬到廣場(chǎng)、商城、建筑、足球、沙灘、噴泉和影視基地，都彰顯著大連時(shí)尚都市的品質(zhì)和影子，時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)拓展資源豐富。

2.1.2 “浪漫之都”城市品牌效應(yīng)優(yōu)勢(shì)

“浪漫之都”城市品牌為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)的品牌影響力和宣傳力，國(guó)際服裝節(jié)、國(guó)際啤酒節(jié)、國(guó)際馬拉松等活動(dòng)打造了特色城市名片，帶動(dòng)了旅游、會(huì)展、服裝等多類文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，拉動(dòng)文化消費(fèi)市場(chǎng)需求。

2.2 大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)分析

一是產(chǎn)業(yè)集聚度有待提高。大連市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域雖已初步形成，但地域上的集群并未產(chǎn)生較理想的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群在內(nèi)涵挖掘和主題創(chuàng)意方面有待延伸拓展。二是品牌創(chuàng)建缺乏亮點(diǎn)，缺乏具有全國(guó)及世界特色亮點(diǎn)支撐，品牌連鎖效應(yīng)不足。三是文化創(chuàng)意融合度不高。文化科技融合缺乏創(chuàng)意引導(dǎo)，融合成果走出去的影響尚不廣泛。

2.3 大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析

黨的十九大報(bào)告明確提出要大力發(fā)展和繁榮文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已得到越來越多的關(guān)注和支持，發(fā)展機(jī)遇不言而喻。近年來，新興藍(lán)色消費(fèi)市場(chǎng)和消費(fèi)空間的擴(kuò)大，為大連海洋飲食、海景地產(chǎn)、海洋旅游、海洋主題休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展提供前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇。

2.4 大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)分析

大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平與國(guó)內(nèi)其他副省級(jí)城市特別是文化底蘊(yùn)深厚的計(jì)劃單列市相比，有較大差距。存在人才資源、技術(shù)資源和資金的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪風(fēng)險(xiǎn)，文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資源配置能力不高，文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓淮_定因素。

2.5 大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主要問題及原因分析

2.5.1 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高和整體實(shí)力不夠強(qiáng)

以2015年公布的數(shù)據(jù)為例，大連市文化產(chǎn)業(yè)增加值268.2億元，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率3.5%，和其他相關(guān)城市比較，大連市文化產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模在10個(gè)副省級(jí)城市中位居倒數(shù)第三名，僅比廈門和沈陽(yáng)規(guī)模略高，在五個(gè)計(jì)劃單列市中規(guī)模位列第四位，僅僅是青島規(guī)模的一半。對(duì)比五個(gè)計(jì)劃單列市，除深圳體量規(guī)模超常外，青島市的文化產(chǎn)業(yè)增加值和GDP貢獻(xiàn)率水平最高，其次為寧波、大連與廈門的增加值規(guī)模相近，大連的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于廈門，據(jù)此我們可以看出，大連的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著增長(zhǎng)規(guī)模受限以及GDP全行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡等問題。

2.5.2 文化資源分布不夠均衡

大連13個(gè)區(qū)市縣，從文化資源分布上，旅順、金普等地區(qū)歷史文化資源豐富，古遺址、歷史遺跡較多，民間文化活動(dòng)豐富，文化藝術(shù)繁榮度相對(duì)高，高新園區(qū)、旅順、沙河口等多有高校聚集，依托人才優(yōu)勢(shì)，文化領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭良好，莊河等涉農(nóng)縣區(qū)占據(jù)自然資源優(yōu)勢(shì)，休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)。以2016年統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)據(jù)分析，高新園區(qū)動(dòng)漫和科技文化市場(chǎng)主體較集中，占比48.7%，再次是金普新區(qū)、沙河口區(qū)、中山區(qū)、西崗區(qū)和莊河市，從規(guī)模以上文化企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來看，高新園區(qū)收入占比最大，增速最快，其次是金普新區(qū)、中山區(qū)和西崗區(qū)。由此分析得出，各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源分布不均，資源開發(fā)和利用程度各異，總體來說，大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域集中在高新園區(qū)、主城四區(qū)和金普新區(qū)，其余地區(qū)尤其是涉農(nóng)縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)單薄。

2.5.3 “文化+”產(chǎn)業(yè)融合深度、廣度不夠

目前，大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的項(xiàng)目仍分布在高新園區(qū)、主城四區(qū)和金普新區(qū)。除高新園區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聚集度效應(yīng)充分體現(xiàn)外，其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局仍較分散，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)鏈條，或產(chǎn)業(yè)鏈條定位雷同，規(guī)?；坌?yīng)也很難有效發(fā)揮，更談不上產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，甚至有些文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相近，差異化特點(diǎn)不明顯，文化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較高必然會(huì)引發(fā)企業(yè)間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效應(yīng)轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。在具體推進(jìn)“文化+”科技、旅游、金融、農(nóng)業(yè)、體育、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等方面，缺乏創(chuàng)新引導(dǎo)，深度融合不夠，部門銜接之間政策協(xié)調(diào)體制機(jī)制不完善，各創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵挖掘力度不足。

3 提升大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

3.1 頂層設(shè)計(jì)發(fā)揮政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略規(guī)劃作用

立足實(shí)際，雖然政府機(jī)構(gòu)已出臺(tái)了關(guān)于壯大文化產(chǎn)業(yè)的若干意見，但原則性規(guī)定較多，缺少配套操作的細(xì)則，建議市區(qū)兩級(jí)專項(xiàng)小組辦公室，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和資源分布情況，加快配套政策的制定和實(shí)施，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，通過政策引導(dǎo)區(qū)域間資源優(yōu)化配置。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較其他產(chǎn)業(yè)特殊，需要堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙效相結(jié)合，短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重，因此需要政府發(fā)揮作用，完善產(chǎn)業(yè)政策指引體系，引導(dǎo)集聚產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，保障文化產(chǎn)業(yè)良勢(shì)發(fā)展，在這個(gè)過程中，政府需要把握好站位，主體作用發(fā)揮從由管理為重轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，在管理和監(jiān)督中，弱化行政手段，突出經(jīng)濟(jì)手段與法律手段管理、協(xié)助和監(jiān)督，樹立起“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有為政府”的管理模式。

3.2 加快對(duì)已有文化產(chǎn)業(yè)版塊的資源集約整合

市文廣局經(jīng)過深入調(diào)研，建議在文化產(chǎn)業(yè)布局過程中，根據(jù)大連市文化產(chǎn)業(yè)資源分布特點(diǎn)，按六大版塊分類整合：其一文化旅游版塊。以濱海文化為主要特色注重品質(zhì)提升，打造知名濱海文化產(chǎn)業(yè)帶，休閑生態(tài)旅游要注重地域間的差異化發(fā)展，歷史文化旅游要突出文化內(nèi)涵，對(duì)已有的博物館、陳列館、美術(shù)館、音樂廳等具備歷史文化基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)深度挖掘、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)老字號(hào)、非遺項(xiàng)目的挖掘利用，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。其二傳統(tǒng)工藝美術(shù)版塊。依托大連的美術(shù)藝術(shù)發(fā)展水平較高獨(dú)特文化優(yōu)勢(shì)，將美術(shù)和工藝產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、附加值提升和市場(chǎng)化運(yùn)作，把擁有鮮明區(qū)域特點(diǎn)以及民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為藝術(shù)創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。其三影視傳媒板塊。大連市現(xiàn)在比較成熟的影視拍攝基地分別散落于旅順口區(qū)、普蘭店區(qū)、莊河市等地，在影視版塊的打造上，需要在完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套上下功夫。

3.3 借鑒先進(jìn)發(fā)展城市他山之石經(jīng)驗(yàn)

建議采取調(diào)研考察、招商推介等多種方式，在文化發(fā)展的理念上、發(fā)展的方向上、發(fā)展的舉措上，向上海、深圳、青島、寧波、杭州等城市開展全方位的溝通學(xué)習(xí)和交流合作，在交流中探尋合作和招商機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。另外，發(fā)揮人才強(qiáng)業(yè)作用，推動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃，貫徹落實(shí)大連人才創(chuàng)新政策，建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，提供穩(wěn)定的財(cái)政資金保障、出臺(tái)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的金融扶持政策和稅收優(yōu)惠政策；研究地方文化企業(yè)走出去、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)來的管理辦法等措施，都可以在大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)提升方面發(fā)揮重要的作用。