推動(dòng)濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的對策研究①

濰坊職業(yè)學(xué)院科技處 賈亞麗

十九大報(bào)告提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國；要推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。所謂綠色經(jīng)濟(jì)，就是以市場為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，兼顧生態(tài)、環(huán)境和資源等要素，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要特征的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，有利于形成資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，是新時(shí)代建設(shè)美麗中國的重要落腳點(diǎn)。

1 濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)

濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早，先后榮獲國家森林城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市等殊榮。2013年，由國家統(tǒng)計(jì)局、北京師范大學(xué)和西南大學(xué)等相關(guān)單位聯(lián)合發(fā)布《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，在30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的100個(gè)測評城市中，濰坊市位居前十名，綠色發(fā)展水平位居全國前列。濰坊市重視水系綠化，完成濰河、彌河、虞河等17條河道的生態(tài)修復(fù)工作，新增水系綠化20多萬畝，建成水系綠色 廊道和生態(tài)保護(hù)體系。濰坊市積極創(chuàng)建“國家公交都市”，推進(jìn)綠色智能公交體系建設(shè)，全市新能源公交車和純天然氣公交車?yán)塾?jì)占車輛總數(shù)的76.69%。濰坊市以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為重要契機(jī)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新能源和電動(dòng)汽車、生物基新材料等重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)頻出

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照資源投入減量化、生產(chǎn)過程清潔化和廢物排放資源化原則，以清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的過程，其目標(biāo)是以最小的發(fā)展成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。2013年，濰坊市被確定為全國首批立項(xiàng)創(chuàng)建的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。濰坊市印發(fā)了《創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》，引導(dǎo)企業(yè)對垃圾和下腳料進(jìn)行深度加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少和轉(zhuǎn)化污染物排放，打造濰坊發(fā)展升級版。昌邑市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾全方位、無縫隙、全覆蓋管理，走在全國前列；濱海區(qū)探索出了“一水六用、動(dòng)脈擴(kuò)張、靜脈串聯(lián)、動(dòng)態(tài)循環(huán)”的特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，被確定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；海化集團(tuán)被確定為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，濰柴動(dòng)力被確定為全國首批發(fā)動(dòng)機(jī)再制造試點(diǎn)企業(yè)。2018年1月，濰坊市成為全國首個(gè)正式通過國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市驗(yàn)收的城市。

1.3 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。濰坊市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，主導(dǎo)產(chǎn)品為高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、低排放燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)及再制造柴油機(jī)、LED照明產(chǎn)品和污染治理設(shè)備等，城鄉(xiāng)生活垃圾生態(tài)化利用技術(shù)全國領(lǐng)先。濰坊市按照“一主多副”的園區(qū)布局，建成濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、諸城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、高密節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地三個(gè)園區(qū)，依托骨干龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園已形成以國建高創(chuàng)、雷諾特動(dòng)力、綠特空調(diào)等企業(yè)為龍頭的節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)，以泰北環(huán)保、愛普環(huán)保等企業(yè)為龍頭的環(huán)保設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以大洋泊車、銀河泊車等企業(yè)為龍頭的智能泊車產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)內(nèi)組建了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。諸城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地以開元公司的高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)和金昊三揚(yáng)和貝特爾的固液分離污水處理環(huán)保裝備以及宏基工貿(mào)新型保溫建材為引領(lǐng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)39家。高密節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地以豪邁科技高效換熱器、恒濤節(jié)能環(huán)保鍋爐設(shè)備和藍(lán)天環(huán)保污水換熱設(shè)備為引領(lǐng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保企業(yè)23家。

1.4 制造業(yè)綠色步伐較快

綠色制造，又稱面向環(huán)境的制造，是兼顧資源效益和環(huán)境影響的現(xiàn)代化制造模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，信息技術(shù)與制造業(yè)呈現(xiàn)出深度融合趨勢，綠色制造已成為生產(chǎn)方式變革和中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，濰坊高新區(qū)自主創(chuàng)新能力突出，綠色制造優(yōu)勢明顯，全力打造國際動(dòng)力城、光電城、健康城和VR科技城，涌現(xiàn)了濰柴集團(tuán)、歌爾集團(tuán)、盛瑞傳動(dòng)等一大批綠色制造領(lǐng)域的骨干龍頭企業(yè)群和“隱形冠軍”企業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全力打造產(chǎn)城融合的國際化現(xiàn)代新城注入“綠色、智能”的全新動(dòng)力。2017年8月，工信部公布全國第一批綠色制造示范名單，濰柴動(dòng)力入選全國綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。2018年2月，工信部公布全國第二批綠色制造示范名單，濰坊高新區(qū)獲批國家級綠色園區(qū)。

2 濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 近海海洋生態(tài)惡化

近些年來，濰坊海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，經(jīng)由濰坊入海的彌河、蒲河、圍灘河、濰河等河流入海口水質(zhì)常年為劣V類，污染嚴(yán)重。由于污水管網(wǎng)不完善，沿河的大量居民生活污水直排，排污口鄰近海域水質(zhì)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求。濰坊北部海域每年通過海水養(yǎng)殖、船舶運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)面源污染等行為產(chǎn)生的污染物達(dá)10萬多噸，每年接納的工業(yè)廢水和生活污水等陸源廢水多達(dá)2億多噸，海洋環(huán)境污染嚴(yán)重。在治理污染的過程中，濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不作為、假作為，2018年耗資4700余萬元使用藥劑治理污染的圍灘河道治污工程，被生態(tài)環(huán)境部作為“回頭看”典型案例予以通報(bào)。海洋環(huán)境污染嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染問題突出

農(nóng)業(yè)面源污染是指由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活產(chǎn)生的農(nóng)藥、化肥、畜禽糞便和生活垃圾等，通過地表徑流、土壤滲透、農(nóng)田排水等方式對水、土壤和大氣造成的污染。濰坊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)起步較早、發(fā)展較快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中過量使用化肥和農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)、土地質(zhì)量下降，通過雨水和地表徑流滲入地下水和河流，對土壤和水體造成污染；二是多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖設(shè)施簡陋，產(chǎn)生的畜禽糞便處理隨意，還有一些養(yǎng)殖戶把養(yǎng)殖場所直接建在河床附近，廢液直接排入溝河，造成水體污染；三是農(nóng)村缺乏垃圾處理設(shè)備和技術(shù)，多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識較差，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象普遍。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成制約

2017年，濰坊市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比為8.4:45.6:46，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)基本持平。2018年，青島市的三次產(chǎn)業(yè)比重為3.2:40.4:56.4，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。因此，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，濰坊市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)依然是制造業(yè)和重化工業(yè)，屬于傳統(tǒng)型的高排放、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，集約化水平較低，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，發(fā)展方式相對粗放。

2.4 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與省內(nèi)其他地市相比還存在一定差距

2018年5月，山東省政府辦公廳通報(bào)了全省17市2016年度生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)結(jié)果，該結(jié)果由山東省統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《山東省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的測算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出。結(jié)果顯示，濰坊市2016年綠色發(fā)展指數(shù)位列全省第9位，其中資源利用指數(shù)第4位，環(huán)境治理指數(shù)第9位，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)第12位，生態(tài)保護(hù)指數(shù)第15位，增長質(zhì)量指數(shù)第5位，綠色生活指數(shù)第7位。濰坊市的綠色發(fā)展水平與煙臺(tái)、青島、威海等市相比差距較大，與淄博、濟(jì)南、東營、濟(jì)寧和泰安相比也存在一定劣勢。

3 推動(dòng)濰坊市綠色經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的對策

3.1 牢固樹立綠色發(fā)展的理念

習(xí)近平同志指出，“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律?！本蜑H坊市而言，政府制定政策時(shí)，要把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，大力倡導(dǎo)綠色生活方式，使綠色發(fā)展理念和意識深入市民心中，成為公眾的優(yōu)先選擇和自覺行動(dòng)；企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中要堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保，寧要“綠水青山”，不要“金山銀山”；市民在進(jìn)行生產(chǎn)生活時(shí)，要將綠色根治在心中，提升自身的綠色發(fā)展意識和生態(tài)文明理念。

3.2 重視治理農(nóng)業(yè)面源污染

要多渠道開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。一是要在有效防控病蟲害的基礎(chǔ)上，最大限度地減少農(nóng)藥和化肥的使用量，有序推廣殺蟲燈、性誘劑、誘蟲板、生物農(nóng)藥等綠色控害技術(shù)；二是實(shí)施規(guī)范化養(yǎng)殖，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)面源污染的治理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)行養(yǎng)殖污染物的有效處理和再利用；三是完善健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理全覆蓋，解決好資金和垃圾處理兩個(gè)關(guān)鍵問題。

3.3 加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

要抓住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重要契機(jī)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五化”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)與生活之間循環(huán)式布局、循環(huán)式組合、循環(huán)式流通。二是加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競爭力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。三是大力開展綠色制造專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施綠色制造工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)綠色制造共性關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，增加綠色產(chǎn)品供給，減輕資源環(huán)境壓力。

3.4 綠色經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革一直是濰坊最亮麗的名片，“濰坊模式”“壽光模式”“諸城模式”等新經(jīng)驗(yàn)在全國產(chǎn)生了較大影響。在新形勢下，把綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，努力打造“濰坊模式”升級版，能夠?yàn)榇蛟爨l(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)濰坊力量。首先，要做大生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境凈化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管等工作為抓手，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)；二是要補(bǔ)齊生態(tài)短板，建設(shè)美麗宜居村莊，主攻農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板；三是發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。