鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化路徑探討

青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣委黨校 向文梅

一直以來，貧困是世界重點解決的難題。雖然1945年聯(lián)合國在《聯(lián)合國憲章》[1]中明確提出了消除貧困的目標(biāo)，然而直到今天，全球貧困難問題越演越烈。對于貧困，我國政府特別重視，盡力采取各種方法消除貧困，特別是改革開放以來，扶貧工作取得了優(yōu)異的成績。據(jù)統(tǒng)計得知，從1978—2017年，我國農(nóng)村貧困人數(shù)減少了8.2億，貧困人口年平均減少5687萬人。但是，這些優(yōu)異成績的背后依然存在各種隱患?；趪医y(tǒng)計局發(fā)布的報告，截至2017年，我國貧困人口依然3046萬人[2]?！笆濉睍r期，我國扶貧工作處于關(guān)鍵性階段，要求2020年全面建成小康社會，這一任務(wù)十分艱巨。對于這一形勢，扶貧工作應(yīng)積極革新理念，將傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，將傳統(tǒng)的“漫灌式”粗放扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂嗍健本珳?zhǔn)扶貧。所以，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是旅游發(fā)展的關(guān)鍵點。

1 旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

2013年，習(xí)近平總書記在考察湖南湘西時第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。2015年6月，習(xí)近平書記在貴州省考察時，再一次重申了“‘十三五’計劃應(yīng)加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，保證2020年貧困人口均能脫貧，指出扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[3]。如此，“精準(zhǔn)扶貧”成為了熱點詞匯。旅游精準(zhǔn)扶貧，則是在政府的扶持下，立足于貧困地區(qū)旅游資源、貧困人口及情況，借助社區(qū)參與、市場引導(dǎo)等方式，多方共同開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，以旅游來帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展，從而使得貧困人口脫貧的一種有效扶貧方式。對于旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，需從以下幾個方面進(jìn)行分析。

1.1 旅游精準(zhǔn)扶貧的核心在于實施“精準(zhǔn)”

旅游精準(zhǔn)扶貧中，各項工作應(yīng)具有針對性，真正做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶及管理[4]。簡言之，應(yīng)對扶貧地區(qū)及對象予以精準(zhǔn)扶貧，并制定精準(zhǔn)的發(fā)展計劃及戰(zhàn)略，選取精準(zhǔn)的發(fā)展路徑，配備精準(zhǔn)的政策機(jī)制，并精準(zhǔn)地考核旅游發(fā)展?fàn)顩r，確定精準(zhǔn)的發(fā)展方向及措施。相比于傳統(tǒng)粗放式旅游扶貧，旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在可以有效避免扶貧針對性不強(qiáng)、指向性不明確、成效差等問題，也可有效解決“瞄不準(zhǔn)”的情況。

1.2 旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)在于實現(xiàn)“脫貧”

相比于常規(guī)旅游開發(fā)，旅游精準(zhǔn)扶貧除了經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，更關(guān)注貧困人口的脫貧事業(yè)，真正達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，獲取多重效益。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧中，應(yīng)以政府行為為主導(dǎo)，針對性強(qiáng)，全面幫扶弱勢群體。以開發(fā)旅游為媒介，促使貧困地區(qū)真正脫貧，因此，旅游精準(zhǔn)扶貧具有較為明顯的政治意義。

1.3 旅游精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)在于推動“造血”

旅游精準(zhǔn)扶貧注重突破傳統(tǒng)旅游開發(fā)利用觀念的制約，促使貧困地區(qū)旅游開發(fā)同扶貧開發(fā)相融合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，將旅游與扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。換言之，在旅游精準(zhǔn)扶貧工作中，以扶貧開發(fā)為“業(yè)主”，讓鄉(xiāng)村旅游扮演“主角”，讓“貧困人口”做“主人”，想方設(shè)法調(diào)動本地區(qū)勞動力，促使當(dāng)?shù)厝罕姴恢皇锹糜畏鲐毜膶ο螅锹糜螛I(yè)參與的主要人群；強(qiáng)化貧困地區(qū)人口脫貧的自信心與主動性，全身心參與到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中。從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱嬲龑崿F(xiàn)持久的脫貧與發(fā)展。所以，提高貧困地區(qū)“造血功能”是旅游精準(zhǔn)扶貧的根本出發(fā)點，有力地推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)全面小康。

2 鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化路徑

2.1 因地制宜，實施精準(zhǔn)幫扶

鄉(xiāng)村旅游扶貧為了能夠真正達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)管理的要求，應(yīng)基于不同貧困鄉(xiāng)村地區(qū)、不同貧困人群需求及能力實施針對性幫扶方法，以此來強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧的針對性與精準(zhǔn)化。具體來講，應(yīng)對幫扶貧困人群進(jìn)行合理分配。例如，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶應(yīng)基于自身條件及能力科學(xué)合理擇業(yè)，可從事養(yǎng)殖、種植等常規(guī)行業(yè)，也能夠積極參加鄉(xiāng)村旅游、企業(yè)等崗位中。同時，具備條件的農(nóng)民可自主創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游賓館，并提供餐飲服務(wù)，售賣特色旅游產(chǎn)品，從而獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益，逐漸脫貧致富。針對喪失部分或全部勞動力的貧困人口，可采取兜底性政策，也可將鄉(xiāng)村旅游收益用于這部分人群的幫扶。這些措施則是貫徹執(zhí)行了習(xí)近平總書記提出的“實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的理念，也滿足十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[5]提出“實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的精神。然而，在精準(zhǔn)幫扶鄉(xiāng)村旅游扶貧對象時，應(yīng)注重統(tǒng)與分關(guān)系的把握，真正做到統(tǒng)分相結(jié)合。對于關(guān)系到大部分人的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)的作用；然而，對于貧困家庭或個人，其幫扶內(nèi)容則應(yīng)更關(guān)注貧困戶的實際情況。

2.2 “五化”理念，打造鄉(xiāng)村旅游精品

鄉(xiāng)村旅游扶貧使得扶貧開發(fā)形式內(nèi)容更加多樣化，強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血功能”，然而依然存在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃、城市化趨勢明顯、產(chǎn)品缺乏特色、環(huán)境污染嚴(yán)重等一系列問題，是難以持續(xù)發(fā)展的，更別提鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，應(yīng)立足于貧困鄉(xiāng)村地區(qū)旅游資源現(xiàn)狀，堅持“鄉(xiāng)村化、創(chuàng)意化、本土化、低碳化、景村一體化”發(fā)展原則，保持自身鄉(xiāng)土特色，彰顯鄉(xiāng)村本地元素，對鄉(xiāng)村自然、產(chǎn)業(yè)、文化與生活資源進(jìn)行有效整合，創(chuàng)新產(chǎn)品，確定獨特的主體，真正創(chuàng)設(shè)可實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的特色鄉(xiāng)村旅游精品。通過吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素的本地供給，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)會參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與建設(shè)、經(jīng)營管理、旅游管理、利益分配、旅游服務(wù)等多個環(huán)節(jié)中，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠獲取最大化的旅游經(jīng)濟(jì)效益，從而促使自我發(fā)展。同時，堅持低碳經(jīng)濟(jì)理念，采取“景村共建”的發(fā)展模式，逐步開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游，促使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，創(chuàng)建一批批產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨具特色、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧示范村，引導(dǎo)貧困農(nóng)民積極、堅定不移地走生活優(yōu)越、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展的生態(tài)文明發(fā)展道路，進(jìn)而塑造“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的鄉(xiāng)村旅游扶貧新形象。

2.3 協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到政府、社區(qū)、企業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等各個主體[6]。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧為了能夠獲取顯著的效果，各主體應(yīng)協(xié)同聯(lián)合，形成強(qiáng)大的政策合理。其中，政府應(yīng)積極發(fā)揮頂層設(shè)計的主導(dǎo)作用，設(shè)立旅游精準(zhǔn)扶貧部門，為鄉(xiāng)村旅游予以政策支持、資金保障、信息服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持小微經(jīng)營性項目的開發(fā)，對招商引資融資體系進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。社區(qū)積極參與到旅游資源開發(fā)中，對各種全局性、政策性問題進(jìn)行及時協(xié)調(diào)與有效處理；加強(qiáng)扶貧對象的專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游貧困戶的經(jīng)營管理能力；廣泛宣傳及有效促銷本地鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。旅游開發(fā)商則應(yīng)保證鄉(xiāng)村旅游項目資金的穩(wěn)定性，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，有效整合鄉(xiāng)村特色旅游元素，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)、獨特的旅游品牌；科學(xué)合理分配經(jīng)濟(jì)收益與村民利益，構(gòu)建利益分配機(jī)制。

2.4 注重人力，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制

貧困地區(qū)農(nóng)民整體文化水平較低、勞動技能缺乏，這在很大程度上影響了群眾參與鄉(xiāng)村旅游的能力，使得鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果大打折扣。鑒于此，注重人力開發(fā)，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制尤為必要。(1)明確培訓(xùn)對象。深入貧困地區(qū)開展針對性調(diào)研活動，了解情況建卡，并篩選出可培訓(xùn)對象，從而提高培訓(xùn)的針對性；(2)建立培訓(xùn)隊伍。積極聯(lián)合旅游院校、行業(yè)協(xié)會、旅行社、飯店多方力量，組建一支專業(yè)技能高、交際能力強(qiáng)的培訓(xùn)隊伍；(3)制定培訓(xùn)內(nèi)容和方式?；谪毨У貐^(qū)、貧困戶具體情況，制定獨具特色、個性的培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋經(jīng)營管理、接待禮儀、民宿服務(wù)、導(dǎo)游解說、傳統(tǒng)技藝、產(chǎn)品創(chuàng)新、商品設(shè)計、市場營銷、文藝表演等。同時，基于“分類、分批、分級”原則，可邀請專家組織開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理專題培訓(xùn)活動，強(qiáng)化貧困人口綜合素質(zhì)、服務(wù)水平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力及旅游參與水平等，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化。

2.5 智慧鄉(xiāng)村，優(yōu)化營銷平臺

借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的方式，在政府部門的主導(dǎo)下，組建公益性鄉(xiāng)村旅游營銷專業(yè)合作社，創(chuàng)設(shè)智慧鄉(xiāng)村平臺，以此來推動鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧[7]。其一，借助這一平臺精準(zhǔn)動態(tài)地管理貧困村、貧困戶相關(guān)信息，真正做到一戶一本臺賬、一套幫扶對策，如此才能夠幫扶到最需求的平困戶，同時適時調(diào)整扶貧對象，真正做到有進(jìn)有出，并確保扶貧信息的準(zhǔn)確性；其二，借助該平臺能夠把貧困戶、貧困村的所需信息同社會扶貧資源、幫扶意愿予以無縫銜接，功效信息，確保相關(guān)社會資源向貧困村、貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確的配置；其三，借助該平臺可進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂及銷售旅游產(chǎn)品、拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道，廣泛宣傳貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游，擴(kuò)大其影響力，提高其市場知名度，進(jìn)而吸引大量的旅游者的到來，獲取旅游效益，實現(xiàn)增收致富。

3 結(jié)語

廣大農(nóng)村是精準(zhǔn)脫貧的主陣地，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一項重大的政治任務(wù)，屬于系統(tǒng)工程。產(chǎn)業(yè)支撐是精準(zhǔn)扶貧的根本性出路，旅游是新興產(chǎn)業(yè)，對于貧困地區(qū)脫貧具有重大的價值。各貧困地區(qū)應(yīng)把握好“十三五”發(fā)展機(jī)遇，對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮豐富的鄉(xiāng)村文化、優(yōu)美的鄉(xiāng)村風(fēng)光、綠色無污染環(huán)境等資源優(yōu)勢，加快旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實施，注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如此便能夠打贏精準(zhǔn)脫貧這場攻堅戰(zhàn)，在2020年真正實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。