“全域旅游”視闕下的京津冀旅游公共服務(wù)發(fā)展研究①

北京交通大學(xué)海濱學(xué)院經(jīng) 濟(jì)管理學(xué)院 崔淼 鄭宏丹 周艷麗

旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)展為三個全新的階段，分別為全民旅游、自駕游和自助游。京津冀地區(qū)作為我國高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民的生活水平普遍較高，在加上其作為古代首都文化底蘊(yùn)深厚，有很大的旅游市場，但同時對京津冀地區(qū)帶來了更多挑戰(zhàn)，所以要求京津冀旅游發(fā)展更加趨向多元化發(fā)展，才能在激烈的旅游市場競爭中強(qiáng)化競爭力，將京津冀旅游一體化，全域化作為旅游管理的一個新的熱點服務(wù)，為京津冀旅游全域化旅游提供新的活力，向著多樣化的旅游市場和產(chǎn)品的結(jié)合化發(fā)展，促使京津冀全域化旅游的公共服務(wù)設(shè)施更加高、更易喜迎旅游者的光顧，同時也不至于讓北京、河北、天津三地單純依靠自身的一點優(yōu)勢發(fā)展，更拓展多樣化的發(fā)展模式。

1 京津冀旅游全域發(fā)展的理論基礎(chǔ)

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是全域發(fā)展的理論基礎(chǔ)，而京津冀地區(qū)要想做成一個開放型的大景區(qū)和目的地，其公共設(shè)施就不能只局限在北京。京津冀旅游發(fā)展依靠的是三地的共同結(jié)合發(fā)展，如果僅僅依靠北京來進(jìn)行全域旅游發(fā)展，將會呈現(xiàn)資源的不平衡，以及旅游結(jié)果的大相徑庭。全域旅游值得是在一個大市場下，將各地的旅游資源整合，構(gòu)建一個多核心的整體來進(jìn)行發(fā)展，所以在構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的過程中，京津冀三地都應(yīng)該出力共同處理，將各自的優(yōu)勢發(fā)揮出來，如果僅僅局限于北京，京津冀全域化的旅游發(fā)展將不會長久。

2 京津冀旅游公共服務(wù)全域發(fā)展的困境

2.1 旅游發(fā)展水平態(tài)勢不容樂觀

雖然近幾年京津冀地區(qū)的旅游收入增長有相當(dāng)大的提升，但在景區(qū)級別和數(shù)量上存在著明顯差別，就資源分布來說，在京津冀地區(qū)旅游發(fā)展水平不平衡，缺乏“開放+融合”的公共服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和融合發(fā)展，并且缺乏對比的競爭性，旅游管理部門可以依據(jù)京津冀上的不同時期旅游消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行對比。各地的旅游差異也比較明顯，出現(xiàn)各自為政的情況，所以，要建立京津冀旅游給公共服務(wù)全域體系，就要整合資源，在政府的作用下，將京津冀旅游資源發(fā)揮到最大的益處。但目前只有北京利用其特定政治功能制定了多元化的旅游基地，而天津利用其特定的自然景觀來制定旅游路線，河北則面臨比較尷尬的境地，其自然景觀比不上其他二地，也沒有獨特的政治功能，缺少政府的重視和扶持，所以相對于北京、天津來說都比較落后，所以綜合三地的旅游發(fā)展前景和規(guī)劃來說，自然難以真正實現(xiàn)京津冀地區(qū)的全域化發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

2.2 旅游合作缺乏統(tǒng)一的旅游公共服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)

尤其是京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的顯著差異，京津冀旅游發(fā)展本身就存在著差異性，資源配置也存在不同，若繼續(xù)各自為政下去，其差異將會更為顯著。目前就京津冀旅游發(fā)展區(qū)域的情況來看依舊存在著許多問題，如發(fā)展區(qū)域化理念不牢固，各自發(fā)展趨勢協(xié)調(diào)力度小等。要促進(jìn)京津冀旅游發(fā)展進(jìn)程的加快，就必須建立統(tǒng)一的發(fā)展體系，建立核心的公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.3 區(qū)域公共服務(wù)發(fā)展差異大

京津冀旅游公共服務(wù)體系建設(shè)魚龍混雜，區(qū)域旅游公共服務(wù)水平不均衡。由于京津冀旅游全域化發(fā)展的資源差異、地域差異、經(jīng)濟(jì)差異，以及各種存在的三地各自的不足，要求京津冀三地旅游局結(jié)合投資企業(yè)進(jìn)行合作，發(fā)展高效平衡多元化的旅游。無論是在旅游地理信息上，還是在交通、人文、政務(wù)，娛樂、餐飲上，都不斷在完善和改進(jìn)建立起網(wǎng)絡(luò)狀、多元聯(lián)系系統(tǒng)的整體。

2.4 “全域旅游+旅游公共服務(wù)”融合程度不平衡

京津冀旅游發(fā)展雖然態(tài)勢呈現(xiàn)出好的趨向，但如果細(xì)分觀察會發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)出不同地區(qū)發(fā)展的不平衡化，北京旅游公共服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出高質(zhì)量，由于其主要職能和歷史影響更吸引消費(fèi)者，使其他二地的發(fā)展區(qū)域不平衡狀況，很難使經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡和全域旅游化的節(jié)奏面臨挑戰(zhàn)，公共服務(wù)水平就業(yè)存在著不同的差異性，最主要的是資源配置的不平衡使京津冀三地的旅游發(fā)展差異越來越大。但總體的各地旅游發(fā)展公共服務(wù)體系不平衡，全域旅游發(fā)展總體意識不夠，使互聯(lián)網(wǎng)很難融入到全域旅游發(fā)展中[2]。

3 京津冀旅游全域化高質(zhì)量發(fā)展的解決辦法

3.1 全面構(gòu)建開放共享的旅游公共服務(wù)全域發(fā)展環(huán)境

全域旅游符合共享的發(fā)展理念。目前我國的共享經(jīng)濟(jì)理念盛行，如果全域旅游的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)結(jié)合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相信將會更加盡善盡美。對于京津冀發(fā)展情境來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，這意味著京津冀全域旅游發(fā)展將會帶來更多的消費(fèi)主體以及消費(fèi)動力，也意味著全域旅游景區(qū)規(guī)章制度的完善，一個不完善的法律法規(guī)和公共服務(wù)設(shè)施，將會給景區(qū)帶來發(fā)展困難和保護(hù)困難。

旅游發(fā)展作為第三經(jīng)濟(jì)體的重要支柱，起著維系國民經(jīng)濟(jì)水平的重要作用，要推動旅游全域化的發(fā)展，政府和有關(guān)的旅游部門起著推力和引力的作用，有關(guān)政府部門和旅游管理部門要堅持開放共享，吸收并進(jìn)的精神。協(xié)調(diào)好各方的發(fā)展，最大化地利用市場對資源配置的決定作用，加快形成以市場和消費(fèi)者為核心的全域旅游主旨，以便于實現(xiàn)全面化、多元化，核心化的旅游發(fā)展成果推動政府對于京津冀全域化旅游的科學(xué)、合理化管理。

3.2 構(gòu)建京津冀旅游發(fā)展的多核心、多中心化的模式

京津冀旅游公共服務(wù)的全域發(fā)展，不僅是旅游部門的事情，要想京津冀旅游發(fā)展朝著更加健康的方向發(fā)展，就要讓政府、社會、市場共同參與進(jìn)來，協(xié)調(diào)治理，讓京津冀旅游發(fā)展以市場、政府為主，社會為輔的參與管理。使全域旅游管理從上而下，形成自發(fā)的體系，減少依靠政府部門的參與，更多地依靠市場作用，更加協(xié)調(diào)發(fā)展，相互聯(lián)系，與此同時，政府也是需要發(fā)揮一定宏觀調(diào)控的作用，要規(guī)范全域旅游發(fā)展的市場秩序[3]。

全域旅游強(qiáng)調(diào)不同部門之間不同利益主體的協(xié)調(diào)，這是全域旅游發(fā)展的前提，也是全域旅游發(fā)展的結(jié)果。北京作為全國政治經(jīng)濟(jì)中心，要擔(dān)起大任，發(fā)揮主體作用，而河北、天津雖然經(jīng)濟(jì)等落后于北京，但也要發(fā)揮出其責(zé)任意識，共同為全域旅游發(fā)展增添活力。北京作為全域旅游的主體部門，既是全域旅游發(fā)展的前提，也是結(jié)果，更加具備了優(yōu)勢。所以，三地要發(fā)展好，就必須依靠北京的綜合實力起推動作用，三地結(jié)合各自的政府，旅游部門，社會三者的依托，自上而下，自下而上來建立決策體制，形成連號的聯(lián)動性，更好地將三者有機(jī)結(jié)合[3]。

多中心治理意味著在旅游公共服務(wù)，以及旅游的政策實施，公共事務(wù)處理方面呈現(xiàn)出主要的不同。所以，京津冀全域旅游公共服務(wù)的亮點之一就是多中心治理，要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，集合核心治理體系，通過政府、企業(yè)和社會三方的共同作用下共同決策全域旅游發(fā)展的情況，將京津冀全域旅游發(fā)展朝著更加規(guī)范化的道路前行。成立京津冀旅游公共服務(wù)全域發(fā)展聯(lián)盟，通過建立戰(zhàn)略合作的形勢，從而形成組織保障。和互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動，將全域旅游發(fā)展的實時動況與旅游消費(fèi)者結(jié)合起來，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上消費(fèi)者反映的實際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全域旅游面臨的困境。為此，要建立京津冀全域旅游管理的互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，以促進(jìn)京津冀地區(qū)的發(fā)展，同時不容忽視旅游者存在的需求，只有結(jié)合了旅游消費(fèi)者的實際需求才能更好地利用互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，制定出符合京津冀全域化旅游發(fā)展的新路線、新藍(lán)圖。

3.3 構(gòu)建以北京為中心帶動其他中心的發(fā)展模式

北京作為京津冀旅游全域發(fā)展的主體部分輻射著其他幾個地方的旅游發(fā)展功能，所以說，促進(jìn)京域發(fā)展就是全域發(fā)展，京津冀旅游發(fā)展要依靠北京帶動，就要求政府部門之間發(fā)揮著聯(lián)系核心引導(dǎo)的作用，除了依靠北京自身的文化價值更要依托互聯(lián)網(wǎng)的作用。因此，旅游企業(yè)和政府之間要相互配合，打好攻堅戰(zhàn)，在互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，企業(yè)可以依托互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)，旅游景區(qū)的公共服務(wù)的產(chǎn)品設(shè)置，旅游景區(qū)的標(biāo)志性建設(shè)，旅游文化的傳播，以及旅游城市重要文化的解說，企業(yè)只要把握好這幾點，因地制宜，并根據(jù)具體的實際情況進(jìn)行調(diào)整，就可以比較好地促進(jìn)京域發(fā)展的部分問題。由此，企業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)該將自身的發(fā)展與京域發(fā)展結(jié)合，這就是促進(jìn)全域發(fā)展的主要手段。而政府要促進(jìn)京域發(fā)展就必須完善旅游管理的法律法規(guī)，不僅要保護(hù)旅游地區(qū)的景點和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更應(yīng)該保證消費(fèi)者合法權(quán)益得到確保，構(gòu)建京津冀旅游管理的法律體系，為消費(fèi)者提供投訴和保護(hù)合法利益的權(quán)力，為消費(fèi)者提供機(jī)構(gòu)平臺來維權(quán)，并且提供專門的處理機(jī)構(gòu)來解決消費(fèi)者存在的問題。同時也要制定機(jī)構(gòu)來解決和完善處理基于旅游發(fā)展中的不足，旅游者的消費(fèi)得到保護(hù)，才會對京域發(fā)展更加有信心，更加支持京津冀旅游全域發(fā)展。由此可知，消費(fèi)者對于京域發(fā)展得重要性，如果可以通過定期的問卷調(diào)查有關(guān)消費(fèi)者的對于景區(qū)、對于公共服務(wù)態(tài)度、公共服務(wù)設(shè)施的滿意度，而針對此有目的的改正，相信不僅可以樹立景區(qū)的誠信度，也可以促進(jìn)京津冀旅游全域的發(fā)展[4]。

3.4 提升京津冀旅游公共服務(wù)質(zhì)量水平

京津冀旅游公共服務(wù)主要是依托人民的吃、喝、住、行等方面進(jìn)行，為了使京津冀旅游公共服務(wù)更加完善，要求無論是政府部門還是企業(yè)都應(yīng)該多往消費(fèi)者的需求上靠近。針對政府部門，要完善京津冀旅游管理上存在的問題，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、不健全，服務(wù)管理上的漏缺和旅游管理要求和條例的缺失，旅游管理法律上存在的問題等都要解決，政府要進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，同時要發(fā)揮以市場為主體的資源配置的調(diào)節(jié)作用。針對于企業(yè)，為了提高京津冀旅游公共服務(wù)質(zhì)量水平，要求企業(yè)要時刻關(guān)注消費(fèi)者的情況來調(diào)整旅游企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營目標(biāo)，要制定符合市場的營銷策略，將旅游市場根據(jù)不同的消費(fèi)主體劃分子市場，以營銷策劃師為主的市場分析來進(jìn)行合理的市場目標(biāo)預(yù)定。同時，旅游企業(yè)作為主要的京津冀全域旅游發(fā)展的重要部分，要配合政府將京津冀旅游全域化發(fā)展做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，最主要的是旅游企業(yè)要負(fù)起社會責(zé)任，樹立社會責(zé)任意識。

4 結(jié)語

京津冀旅游發(fā)展占據(jù)了三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，要想京津冀旅游發(fā)展發(fā)揮作用，就必須整合互聯(lián)網(wǎng)的資源結(jié)合實地的資源狀況，為旅游發(fā)展提供有效的數(shù)據(jù)支持，確保了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和時效性，同時要確保旅游需求的滿足，要求京津冀旅游全域化的公共服務(wù)發(fā)展要不斷完善。不完善中不斷探索，做好問卷調(diào)查，根據(jù)旅游消費(fèi)者的旅游反映來不斷調(diào)整自身，以及不斷找出缺點并加以改善，根據(jù)旅游者的反映來不斷調(diào)整旅游政策，提高旅游公共服務(wù)主題的智慧實力。