“美國優(yōu)先”正在挑戰(zhàn)“契約精神”

黃樹東

作為超級大國，美國在全球范圍內(nèi)尋求和保護(hù)自己的利益。但是，它在全球范圍內(nèi)的干預(yù)方式，在冷戰(zhàn)前后有很大不同。

為了捍衛(wèi)它的全球利益，應(yīng)對挑戰(zhàn)，美國在20世紀(jì)70年代中期設(shè)計了一個由西方主導(dǎo)的世界格局，以對抗蘇聯(lián)和在國際舞臺上逐漸崛起的第三世界。1973年洛克菲勒出資組成了一個“三邊委員會”，匯集了美國、歐洲、日本三方的政商學(xué)界的精英，主題是如何組建一個以三方共同利益為基礎(chǔ)的世界新秩序，通過三方的共同管理來應(yīng)對蘇聯(lián)和第三世界的挑戰(zhàn)。這個委員會為美國政府提供了多位總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長，可見它對美國對外戰(zhàn)略的影響有多深遠(yuǎn)。它設(shè)計出了一個“集團(tuán)管理”體系。在這個“集團(tuán)管理”的世界體系中，美國是當(dāng)然的決定性角色，承擔(dān)對世界秩序總體框架的維護(hù)和決定，而其他國家則在世界總格局的框架下主要維護(hù)區(qū)域內(nèi)部的秩序。這個基本的分工，既讓美國扮演了超級帝國的角色，又避免了在20世紀(jì)50年代和60年代四面出擊的困局。

西方籌建的這個新的世界秩序，顯然接受了越戰(zhàn)的教訓(xùn)。美國主要通過授權(quán)或代理人來解決區(qū)域問題、維護(hù)區(qū)域利益，而不是直接介入。在帝國下面，有許多區(qū)域中心，但是董事會必須在華盛頓。比如，如果非洲有什么問題，它可以授權(quán)或支持非洲的代理人去搞定；當(dāng)年它感覺東帝汶的獨立運動會影響美國核潛艇在東南亞海域通道的安全，它就授權(quán)當(dāng)時的印尼軍政府去擺平；在中東某些地方有什么問題，它可能就讓當(dāng)時的伊朗巴列維王朝去解決。

冷戰(zhàn)以后的世界秩序有了一些改變。美國在蘇聯(lián)的廢墟上，看到了自己巨大的投影和空前強大的國力，因此部分放棄了“集團(tuán)管理”制度，回到了全面直接干預(yù)的舊式帝國老路。20世紀(jì)90年代以來，美國打了多少仗？從伊拉克到阿富汗，從也門到巴爾干，每一次都赤膊上陣。其間，還有東歐的“橘色運動”、中東的“茉莉花”運動。從戰(zhàn)略上看，美國全面出擊，在歐洲針對俄羅斯，在東亞和南海針對中國，在中東針對某些國家和政府。它不僅拒絕了過去代理人和傳統(tǒng)盟友的權(quán)力，而且拒絕承認(rèn)中國和俄羅斯擁有必要的影響范圍。在國際事務(wù)中謀求最大的單邊利益，甚至對盟友也搞單邊主義。冷戰(zhàn)后，美國張著十個指頭，在全世界打人，在全世界樹敵，犯了兵家大忌。

戰(zhàn)爭本身是對資源的浪費，但是并不絕對就是經(jīng)濟(jì)實力的消耗，它可能為經(jīng)濟(jì)崛起帶來巨大機會，關(guān)鍵是內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。羅斯福利用二戰(zhàn)，一舉帶領(lǐng)美國跨越中等收入階段，推動美國廣泛的技術(shù)創(chuàng)新。其中計算機、半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)至今都站在科技進(jìn)步的前沿。羅斯福去世的時候，美國聯(lián)邦債務(wù)幾乎占GDP的140%。然而，債務(wù)沒有困擾美國，反而成了美國崛起的推手。美國不僅迎來了戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)的繁榮，而且迎來了隨后幾十年的平穩(wěn)增長。

然而，冷戰(zhàn)以后的幾場戰(zhàn)爭，幾乎讓美國精疲力竭。究其原因，就在于二戰(zhàn)前和二戰(zhàn)中，羅斯福搞了“新政”，推動公平，加強了政府對需求側(cè)和供給側(cè)的改革和管理，主導(dǎo)和推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大量的戰(zhàn)爭開支被轉(zhuǎn)化成供給側(cè)的生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)化為就業(yè)和工資，轉(zhuǎn)化成中下層的收入，帶動了消費的極大擴(kuò)張。美國戰(zhàn)時和戰(zhàn)后的消費繁榮就是在那時打下的基礎(chǔ)，美國供給側(cè)的工業(yè)繁榮也是在那個時候打下的基礎(chǔ)。而在冷戰(zhàn)結(jié)束以前和結(jié)束以后，里根及后來的許多政府，搞了“新自由主義”，擴(kuò)大貧富差距，財富高度集中，政府無力推動基礎(chǔ)設(shè)施的提升，大量的軍費開支伴隨制造業(yè)的長期衰退，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)老舊，伴隨貧富懸殊和收入差距的擴(kuò)大。錢到哪里去了？流入了華爾街和軍火商的腰包，少數(shù)人的腰包。

美國在二戰(zhàn)時期是“軍民一體”，冷戰(zhàn)以后也是“軍民一體”，為什么同樣巨大的軍費支出卻產(chǎn)生了截然相反的后果？美國的經(jīng)驗和教訓(xùn)就是，軍工和民用一體需要良性的制度環(huán)境才能對經(jīng)濟(jì)起到推動作用。只要看看羅斯福和里根的政策和制度差異就知道了。

隨著國家實力的大幅消耗，美國開始挑戰(zhàn)“契約精神”。面臨全球治理危機，美國沒有檢討霸權(quán)戰(zhàn)略的那些弊端，反而開始在國際治理中實施更嚴(yán)重的單邊主義，要全球體系接受“美國優(yōu)先”。

在單極世界里面，美國精英把功能主義用到了極致。功能主義比較淡化國家和國家利益在國際事務(wù)中的作用，更強調(diào)全球和區(qū)域的整合。在整合的過程中，某種主權(quán)就會被跨國界的經(jīng)濟(jì)或政府組織取代，比如世貿(mào)組織，比如歐盟。這同實用主義地緣政治學(xué)說相矛盾，不過它同新自由主義合拍。功能主義淡化國家的功能，新自由主義否定政府的作用。美國在推動新自由主義的同時推動功能主義不是偶然的。在單極世界的格局下，美國過去幾十年用功能主義去整合其他國家，而用實用主義堅持自己的支配地位。整合的目的是鞏固自己的單極權(quán)力，完全不承認(rèn)國家的平等，不遵守共同制訂的某些規(guī)則，一言不合，拳腳相加，完全不考慮其他國家的安全利益和發(fā)展利益。

這個世界秩序曾經(jīng)帶給美國極大的國家戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益。除了“9·11”以外，美國把所有的潛在對手都堵在遙遠(yuǎn)的地方，所有的戰(zhàn)火都燒不到自己，美國周邊沒有實力相當(dāng)?shù)母偁帉κ趾蛿硨Φ膰?，沒有其他核國家。這樣，美國給世界上所有的投資者和潛在的投資者造成一個印象：美國是這個地球上唯一的安全天堂。這個軍事上的“安全天堂”是美元霸權(quán)真正的霸氣和真正的支撐力。一旦世界上有什么風(fēng)吹草動，大量的避險投資和熱錢就會變成美元流入美國。美國的政治家對此有清醒的認(rèn)識。曾經(jīng)有位美國前總統(tǒng)講過大致這樣的話：我們的軍艦飛機遍及全世界，帶給我們無可估量的經(jīng)濟(jì)利益。冷戰(zhàn)以后，美國每一次剪羊毛都伴隨著在世界其他地方制造地緣政治沖突或經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，彰顯美國“安全天堂”的角色，吸納大量避險資金。

冷戰(zhàn)后，美國的國際地緣戰(zhàn)略可以說是不成功的，極大地消耗著美國的國力，包括軟實力，甚至在傳統(tǒng)盟友間也出現(xiàn)許多不小的矛盾。就軟實力而言，美國在國際上基于自己的戰(zhàn)略利益，作廢了許多國際條約，讓人們對美國“契約精神”有所懷疑。人們會問，“契約”是不是一種不對稱的結(jié)束——它僅僅單方面捆綁我的手腳？總之，人們不再幼稚，會把自己的命運利益掌握在自己手中。

美國打造了這個世界秩序，卻由于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治矛盾而難以支撐。這個世界有一個奇妙的現(xiàn)象：作為世界帝國的美國，試圖打破這個世界秩序。這個貌似矛盾的現(xiàn)象背后，是經(jīng)濟(jì)實力的相對衰退，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的表現(xiàn)。它需要尋求外部的突破口，把國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機通過這個口子，轉(zhuǎn)移到其他國家，甚至盟友。美國能解決貧富懸殊嗎？在現(xiàn)有政經(jīng)結(jié)構(gòu)下不可能。美國能改變現(xiàn)有政經(jīng)結(jié)構(gòu)嗎？不可能。美國能依靠自己的變革改變金融過剩、經(jīng)濟(jì)空心化問題嗎？不可能。美國能夠依靠自己的變革改變債務(wù)問題嗎？不可能。所以，就要眼睛向外。比如，要錢，要市場，要剪羊毛，要就業(yè)，要持續(xù)的技術(shù)領(lǐng)先，要制造業(yè)，要債務(wù)出路，要金融擴(kuò)張，等等，甚至要限制潛在戰(zhàn)略對手。它要破局。所以，它其實是要按照自己的利益來挑戰(zhàn)和重新安排以自己霸權(quán)為中心的國際秩序，中心就是“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和地緣關(guān)系的調(diào)整。為此，它不愿意受現(xiàn)有契約的束縛，搞實用主義，不符合自己利益的就不惜摧毀。千萬要注意：它不是退卻，是想退一步進(jìn)三步。如果它調(diào)整成功了，世界秩序做出了有利于美國的調(diào)整，它就會進(jìn)三步。它能成功嗎？

（摘自《制度與繁榮》）