基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”

◆郭 紋/ 武漢市漢陽區(qū)審計(jì)局

2016年2月，審計(jì)署向全國審計(jì)機(jī)關(guān)印發(fā)《審計(jì)署關(guān)于適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的意見》，首次提出了“三個(gè)區(qū)分開來”作為新時(shí)期審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月，湖北省審計(jì)廳順應(yīng)新時(shí)期國家治理和審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展的需要，印發(fā)了《審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在全省掀起了學(xué)習(xí)討論探索的高潮。本文結(jié)合基層審計(jì)工作實(shí)際，就這一問題開展了調(diào)查研究，分析了面臨的困難與問題，并提出了對策建議。

一、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求面臨的困難及問題

（一）思想難以統(tǒng)一，在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行中存在“上熱下冷”的現(xiàn)象。當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)計(jì)劃繁重，新項(xiàng)目、新任務(wù)、新知識層出不窮，讓審計(jì)干部應(yīng)接不暇，對《指導(dǎo)意見》提出的具有創(chuàng)造性和開拓精神的新觀點(diǎn)，往往學(xué)習(xí)、討論過后就忘記了，缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)并運(yùn)用于實(shí)踐的動(dòng)力和耐力。再加上對符合《指導(dǎo)意見》的情形，要反復(fù)推敲甄別,費(fèi)事、費(fèi)時(shí)不說，好不容易審計(jì)出來的成果，就這樣“打了水漂”，心有不甘，也就睜一只眼閉一只眼地被動(dòng)、敷衍執(zhí)行了。反而省級和市級審計(jì)機(jī)關(guān)，各種人才聚集，一直在不遺余力往前推，一方面出臺配套辦法，一方面大力推廣成功案例。

（二）發(fā)展難以平衡，在社會(huì)關(guān)注中存在“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象。經(jīng)過一年多的宣傳推廣和應(yīng)用，在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部可以說是人盡知曉，大部分審計(jì)機(jī)關(guān)反復(fù)進(jìn)行了學(xué)習(xí)和摸索，只是在執(zhí)行中存在落實(shí)未完全到位、離預(yù)期有差距的現(xiàn)象。有些審計(jì)機(jī)關(guān)由于沒有大張旗鼓地組織區(qū)域內(nèi)各部門、各單位學(xué)習(xí)，或者宣傳流于形式，怕給審計(jì)揭示問題、查處問題自找麻煩，形成了“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象。

（三）能力素質(zhì)有偏差，情形判斷上還存有難度。干部普遍認(rèn)為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”對審計(jì)人員的要求更嚴(yán)了、標(biāo)準(zhǔn)更高了，準(zhǔn)確還原事實(shí)真相的難度較大，必須改進(jìn)方式方法，在審深審?fù)干虾菹鹿Ψ?，部分干部存在畏難情緒。再加上審計(jì)人員的工作態(tài)度、政策水平、專業(yè)素養(yǎng)、研究分析等綜合能力素質(zhì)存在較大差異，帶來落實(shí)和執(zhí)行《指導(dǎo)意見》中無法統(tǒng)一、參差不齊的局面。還有個(gè)別同志擔(dān)心一旦判斷失誤，容了別人的錯(cuò)自己被追責(zé)問責(zé)，在一定程度上也影響了落實(shí)的積極主動(dòng)性。

二、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求的思考和建議

第一，在思想認(rèn)識上要堅(jiān)持統(tǒng)一提高。堅(jiān)持審計(jì)“三個(gè)區(qū)分開來”，是省審計(jì)廳適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的具體創(chuàng)新實(shí)踐，經(jīng)過了多方醞釀，以及大量的座談和征求意見，是新形勢下審計(jì)定性處理時(shí)必需把握的“尺子”，它體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神理念，是新時(shí)期衡量審計(jì)工作是否客觀公正、實(shí)事求是的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須常抓不懈。各基層審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政治站位，解放思想、更新理念，切實(shí)堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)，用自己創(chuàng)造性的工作，激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力，激發(fā)制度執(zhí)行動(dòng)力，激勵(lì)廣大干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，為干部干事創(chuàng)業(yè)“保駕護(hù)航”。

第二，在審計(jì)原則上要堅(jiān)持推動(dòng)改革。要切實(shí)站在服務(wù)改革發(fā)展大局高度謀劃審計(jì)，緊貼中心工作部署審計(jì)，圍繞改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實(shí)施審計(jì)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格區(qū)分改革試錯(cuò)失誤和違紀(jì)違法行為，劃清失誤與失職、敢為與亂為、謹(jǐn)慎與慢為、擔(dān)當(dāng)與敷衍、為公與徇私的界限，著力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在改革發(fā)展中的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用，為改革發(fā)展?fàn)I造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。

第三，在審計(jì)目標(biāo)上要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要不忘本職，嚴(yán)肅查處損害國家和人民利益、違紀(jì)違法、履職不到位、損失浪費(fèi)、環(huán)境污染和資源毀損等問題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動(dòng)作為、有效作為；要密切關(guān)注和及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中容易被忽視的苗頭性問題，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第四，在審計(jì)思路上要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新。要注重保護(hù)改革發(fā)展中的新生事物，對突破原有制度或規(guī)定，但有利于維護(hù)人民利益，有利于資源節(jié)約利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措，要堅(jiān)決支持鼓勵(lì)。

第五，在審計(jì)程序上要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。在依法審計(jì)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持客觀求實(shí)；站在保護(hù)審計(jì)干部的立場上，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對應(yīng)當(dāng)客觀審慎評判、定性和處理的審計(jì)事項(xiàng)，要求收集必要的證據(jù)資料，包括事項(xiàng)發(fā)生的背景、經(jīng)過、結(jié)果等，并履行相關(guān)程序：填寫《提請審慎評判審計(jì)事項(xiàng)的報(bào)告》、及時(shí)向?qū)徲?jì)組組長（主審）、分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、對審慎評判審計(jì)事項(xiàng)審理、審計(jì)業(yè)務(wù)工作會(huì)集體審定、制發(fā)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議紀(jì)要、涉及的重大、敏感性問題及時(shí)向本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告等，在認(rèn)真執(zhí)行《審計(jì)準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。

第六，在審計(jì)建議上要注重提高層次。審計(jì)干部對于“三個(gè)區(qū)分開來”不只是容錯(cuò)，而是在相互理解的基礎(chǔ)上，針對查出的問題如何來彌補(bǔ)、糾正和解決，幫助被審計(jì)單位分析原因、強(qiáng)化意識、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新，更好發(fā)展。對法規(guī)不健全、滯后于時(shí)代；對改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政策措施不銜接、不配套；對制約和阻礙簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型升級、提高績效等體制機(jī)制性問題，要在制度和體制機(jī)制層面及時(shí)向相關(guān)部門反映，向政府管理層建言獻(xiàn)策，保護(hù)改革發(fā)展的成果，更好地落實(shí)國家政策的有效執(zhí)行。

近日,當(dāng)陽市審計(jì)局組織入黨積極分子赴市檔案局學(xué)習(xí)當(dāng)陽地方黨史。通過參觀學(xué)習(xí)，入黨積極分子深切感受到了當(dāng)陽在改革發(fā)展中翻天覆地的變化以及革命先輩們頑強(qiáng)拼搏的精神，更堅(jiān)定了作為審計(jì)人員為當(dāng)陽高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量的信念。

（楊姣 攝影報(bào)道）