浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的定量分析*

葉珺君，章洋舟

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州 325003）

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確指出：“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”，這賦予了新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作新的歷史使命，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指明了方向。近年來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革等作出了一系列重要指示，提出了“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面”等重要論斷，進(jìn)一步明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的功能定位，賦予了知識(shí)產(chǎn)權(quán)新的時(shí)代內(nèi)涵。

關(guān)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的研究，盡管有大量的研究文獻(xiàn)[1-5]，但缺乏以浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度為研究對(duì)象并使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析的研究。本文使用1984-2018 年的浙江省相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定量分析浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，以期為浙江省加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供決策支持。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)

構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)體系，使用修正的G-P指數(shù)法來(lái)測(cè)度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度，通過(guò)調(diào)查浙江省的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，形成歷年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)指數(shù)。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指標(biāo)體系

根據(jù)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的衡量方法主要有三種：第一種是問(wèn)卷調(diào)查法，即以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式詢問(wèn)經(jīng)理等跨國(guó)公司的管理人員和專利律師等相關(guān)的法律人員對(duì)當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的意見(jiàn)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)被調(diào)查國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出評(píng)價(jià)，如Mansfield（1995）、Sherwood（1997）[6-7]。第二種是立法評(píng)分法，即以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律文本為基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)分，如Rapp 和Rozek（1990）、Ginarte 和Park（1997）、唐保慶等（2011）、戈雪梅和唐保慶（2011）[8-10]。第三種是綜合評(píng)分法，即綜合上述兩種方法，如Kon?do（1995）、Lesser（2003）[11-12]。目前比較流行的方法是第二種，因此，本文主要基于立法評(píng)分法進(jìn)行分析。

G-P 指數(shù)法。Ginarte 和Park(1997)提出了衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方法——G-P 指數(shù)法[8]，如表1（C1～C5）所示。該方法由于被認(rèn)為是國(guó)際上測(cè)度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的最具代表性的方法而被廣泛使用。但G-P指數(shù)在中國(guó)存在較大誤差，于是有中國(guó)學(xué)者進(jìn)行了修正，如韓玉雄和李懷祖（2005）提出了“執(zhí)法力度”指標(biāo)，如表1（C6）所示[13-14]。

表1 修正的G-P 指數(shù)法指標(biāo)體系

（二）指標(biāo)測(cè)度與合成

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的覆蓋范圍（C1）：對(duì)于任何一個(gè)二級(jí)指標(biāo)C11～C17，如果是覆蓋，就賦值1；否則賦值0。

是否為國(guó)際條約的成員（C2）：對(duì)于任何一個(gè)二級(jí)指標(biāo)C21～C23，如果是就賦值1；否則賦值0。

對(duì)權(quán)利喪失的保護(hù)（C3）：對(duì)于任何一個(gè)二級(jí)指標(biāo)C31～C33，如果保護(hù)就賦值1；否則賦值0。

執(zhí)法措施的嚴(yán)格程度（C4）：對(duì)于任何一個(gè)二級(jí)指標(biāo)C41～C43，如果嚴(yán)格就賦值1；否則賦值0。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的期限（C5）：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的期限通常為20 年。取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的期限除以20，作為C5的分?jǐn)?shù)。

執(zhí)法力度（C6）。對(duì)于社會(huì)法制化程度（C61）：如果律師人數(shù)占總?cè)丝诒壤_(dá)到或超過(guò)萬(wàn)分之五，則賦值1；否則賦值分等于實(shí)際比例除以萬(wàn)分之五。法律體系完備程度（C62）：如果立法年限達(dá)到或超過(guò)100 年，則賦值1；否則賦值分等于實(shí)際法定年限除以100。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（C63）：如果人均GDP達(dá)到或超過(guò)1000美元，則賦值1；否則賦值分等于實(shí)際人均GDP除以1000。國(guó)際社會(huì)監(jiān)督制衡機(jī)制（C64）：如果是WTO 成員國(guó)，則賦值1；否則賦值0。

將某一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)賦值的平均值作為該一級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，在0～1之間。

將6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)匯總，就是該年份知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度的指數(shù)，在0～6之間。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

1984—2018年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于歷年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《浙江統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)》、浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站等，如表2所示。

（四）浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)

合成后的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)，如表3所示。

根據(jù)表3 畫出浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)的走勢(shì)圖，如圖1所示。

圖1 浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)的走勢(shì)圖

從圖1 可以看出，改革開(kāi)放以后浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度呈現(xiàn)階梯式上升趨勢(shì)。

三、分析與討論

從表3中發(fā)現(xiàn)，在1984年到2018年的浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)一直呈上升趨勢(shì)。在前期階段1984—1991 我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平還是相對(duì)較弱，且在1991 年、1994 年我國(guó)兩次被列入“特殊301 條款”重點(diǎn)監(jiān)視國(guó)家名單，從一個(gè)側(cè)面反映出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度還不夠。1992年中美兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》，同年《專利代理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，同時(shí)也加入了伯爾尼公約，這些舉措進(jìn)一步加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。隨著時(shí)間不斷推移，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平在不斷提高，而浙江省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和能力在不斷提高，執(zhí)法力度也不斷加強(qiáng)，走在全國(guó)前列。

表2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指標(biāo)取值

本文的主要分析將“執(zhí)法力度”作為影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)際執(zhí)行效果的重要考慮因素，通過(guò)社會(huì)的法制化程度，法律體系的完備程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)分析。

（一）社會(huì)的法制化程度

法制是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)上層建筑的各個(gè)因素所組成的系統(tǒng)，它包含法律的生成，法律實(shí)效與法理實(shí)現(xiàn)，及法律運(yùn)行，包括立法、守法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域。法制化要以一定的社會(huì)制度體系為依托，包括目標(biāo)系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、設(shè)備系統(tǒng)四個(gè)方面。一個(gè)社會(huì)的法制化程度不僅包括一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的一套完善的配套法律制度，更是包括法在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)法律條款遵守的自覺(jué)度。必須有一批訓(xùn)練有素的執(zhí)法人員，一群具有良好法律意識(shí)的民眾，以及律師的比例程度，所以社會(huì)的法制化程度是影響執(zhí)法力度的重要因素。以浙江為例，律師占總?cè)藬?shù)的萬(wàn)分之四，雖比歐美等西方國(guó)家的律師占總?cè)丝诒壤那Х种簧?，但和其他工業(yè)國(guó)家超過(guò)了萬(wàn)分之五的比例相對(duì)接近，說(shuō)明浙江的法制化程度達(dá)到了較高的水平，走在全國(guó)的前列。

表3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度指數(shù)

（二）法律體系的完備程度

完備的法律體系是社會(huì)法治體系建設(shè)的重要基石。一般情況下，法律體系的完備程度包括機(jī)構(gòu)組織的規(guī)范性、市場(chǎng)的監(jiān)管能力、法律的適用性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度受一個(gè)國(guó)家法律體系完備性的影響，體系越完備，執(zhí)法力度就會(huì)越大。浙江省的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法已經(jīng)基本完備，但是從拾遺補(bǔ)缺、覆蓋全方位上仍然需要不斷完善；知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法已經(jīng)持續(xù)強(qiáng)化，但從嚴(yán)厲打擊侵權(quán)和合理遏制濫用兩個(gè)方面仍然需要繼續(xù)加強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普法已經(jīng)廣泛開(kāi)展，但是從提高居民素質(zhì)和社會(huì)氛圍的建設(shè)上仍然需要深入推進(jìn)。自從《浙江省貫徹國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要實(shí)施意見(jiàn)》頒布后，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合實(shí)力明顯提升。根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告”，浙江省已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大省。盡管如此，浙江省在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還存在諸多問(wèn)題，諸如機(jī)制不完善、執(zhí)法隊(duì)伍總體力量不強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比明顯滯后、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出等。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠刺激企業(yè)搞研發(fā)創(chuàng)新，還能夠吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù),從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但能夠解決人們的溫飽問(wèn)題，而且在此基礎(chǔ)上又促使人們向著遵紀(jì)、守法、誠(chéng)信的更高境界邁進(jìn)，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠提高人們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。浙江省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平居全國(guó)前列，從1996 年開(kāi)始人均GDP 就已經(jīng)超過(guò)了1000 美元，再加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)比較普遍，人們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)濃厚，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍比較強(qiáng)，于是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)關(guān)系。

四、結(jié)論

多年以來(lái)，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平走在了全國(guó)前列，但不能因此而停頓，還要繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)，可采取如下措施：一是要做多做強(qiáng)做實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)暢通救濟(jì)渠道，大力改觀“維權(quán)難，維權(quán)貴”問(wèn)題。二是鑒于市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)人力與機(jī)構(gòu)資源，納入市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)，借外力充實(shí)行政執(zhí)法力量。三是要積極爭(zhēng)取建立省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。四是利用國(guó)內(nèi)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢和研究力量，構(gòu)建多層次、高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫(kù)。五是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化步伐，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的范圍，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平和交流合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際糾紛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全球范圍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素的優(yōu)化配置，以保護(hù)浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，積極探索在特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。