創(chuàng)新政研方式推進(jìn)民政改革

□ 唐白玉

2019年全國(guó)民政工作視頻會(huì)議指出，要“加強(qiáng)民政政策理論研究，更好支撐民政決策”。為做好民政政策理論研究工作，湖南省民政廳于2018年就推動(dòng)成立了湖南省現(xiàn)代民政研究院，組建專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)與省內(nèi)高校科研機(jī)構(gòu)的合作，爭(zhēng)取民政部政研中心和省委政研室、省政府研究室的指導(dǎo)支持，政策研究機(jī)制初步建立，為全省民政系統(tǒng)做好政策理論研究奠定了很好的基礎(chǔ)。做好民政政策理論研究工作，要通過(guò)創(chuàng)新方式，以高質(zhì)量的研究成果促進(jìn)民政干部理念更新、方法創(chuàng)新，推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，為湖南“五化”民政建設(shè)提供智慧力量。

提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)民政政策理論研究

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，政策是行動(dòng)的指南，研究是決策的前提。習(xí)近平總書(shū)記曾形象地比喻說(shuō)，研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。民政決策要科學(xué)，民政事業(yè)要發(fā)展，都離不開(kāi)政策理論研究。

加強(qiáng)民政政策理論研究是新時(shí)代的需要。政策理論研究是做好民政工作的“謀事之基”。進(jìn)入新時(shí)代，民政工作面臨新矛盾，需要解決新問(wèn)題，我們要科學(xué)決策，在民政改革發(fā)展上取得新進(jìn)展，就必須加強(qiáng)民政政策理論研究。民政部門(mén)要把政策理論研究當(dāng)作提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法、民主科學(xué)決策的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大民政干部職工的積極性和主動(dòng)性，使政策理論研究工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，更好地服務(wù)決策、指導(dǎo)實(shí)踐。

加強(qiáng)民政政策理論研究是深化改革的需要。2018年，經(jīng)過(guò)了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，民政職能得到調(diào)整優(yōu)化。機(jī)構(gòu)改革后民政干什么、怎么干等一系列問(wèn)題需要我們通過(guò)政策理論研究作出解答。我們要圍繞黨和政府的總體戰(zhàn)略布局，通過(guò)政策理論研究科學(xué)謀劃民政工作的未來(lái)愿景與現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期工作，找準(zhǔn)民政工作的歷史方位與時(shí)代使命。要對(duì)照新時(shí)代民政工作的職能調(diào)整，圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)政策理論研究重新定位民政工作的職能，聚焦民政重要領(lǐng)域，凸顯民政功能作用。要對(duì)照人民對(duì)民政工作的新期待，圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，通過(guò)政策理論研究全面擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能力。要對(duì)照湖南省民政工作的發(fā)展實(shí)際，圍繞五化民政建設(shè)要求，通過(guò)政策理論研究推動(dòng)全省民政改革創(chuàng)新，切實(shí)解決民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題?？偠灾?，我們要將理論研究、政策研究、工作思路研究結(jié)合起來(lái)，歷史研究、現(xiàn)狀研究、未來(lái)研究結(jié)合起來(lái)，以前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的理論成果指導(dǎo)我們奮力開(kāi)創(chuàng)民政改革新局面。

加強(qiáng)民政政策理論研究是事業(yè)發(fā)展的需要?！拔漠?dāng)其時(shí)，一字千金”。金點(diǎn)子運(yùn)用到實(shí)踐中可以促進(jìn)事業(yè)很大的發(fā)展。要加強(qiáng)政策理論研究，重視運(yùn)用研究成果，及時(shí)轉(zhuǎn)化研究成果。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究專(zhuān)家學(xué)者完成的課題報(bào)告和報(bào)刊上發(fā)表的論文著作，汲取營(yíng)養(yǎng)、開(kāi)拓思路，將有價(jià)值的科研成果為我所用、為事業(yè)所用，在民政工作中不斷提高理論研究轉(zhuǎn)化為科學(xué)實(shí)踐的成功率。各級(jí)民政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，都要善于運(yùn)用新理論指導(dǎo)民政實(shí)踐，新思路開(kāi)拓民政領(lǐng)域，新對(duì)策解決民政難題，使民政事業(yè)在政策理論研究成果指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新方式，提升民政政策理論研究質(zhì)量

民政工作業(yè)務(wù)眾多、范圍寬廣、任務(wù)繁重，推進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)的支持與參與。政策理論研究同樣需要內(nèi)外結(jié)合，聚智聚力。在組織民政系統(tǒng)自身力量加強(qiáng)政策理論研究的同時(shí)，我們要加強(qiáng)民政智庫(kù)建設(shè)，集聚專(zhuān)家學(xué)者的智慧，形成一支民政系統(tǒng)工作者與社會(huì)各界專(zhuān)家學(xué)者相結(jié)合的政策理論研究隊(duì)伍，確保民政政策理論研究成果更具理論性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性、前瞻性。

我們要認(rèn)識(shí)民政智庫(kù)的價(jià)值。國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)和發(fā)揮智庫(kù)作用特別重視，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上提出要“把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)”，中辦國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，民政部、中宣部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。民政部門(mén)作為社會(huì)智庫(kù)的重要管理部門(mén)，要高度重視發(fā)揮民政智庫(kù)的作用。民政智庫(kù)可以為各級(jí)民政部門(mén)及黨委政府決策與施政提供決策咨詢，是民政事業(yè)的參謀助手；民政智庫(kù)可以承擔(dān)評(píng)估、培訓(xùn)等工作，是事業(yè)發(fā)展可依靠的主要力量。

我們要加快民政智庫(kù)的建設(shè)。湖南省民政廳與長(zhǎng)沙民政職業(yè)學(xué)院共同推動(dòng)成立了研究院，聘請(qǐng)來(lái)自不同高校、不同學(xué)科的知名專(zhuān)家為院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，選聘省內(nèi)外三十余名著名學(xué)者組建了民政咨詢專(zhuān)家委員會(huì)，每年安排資金資助民政課題研究。同時(shí)，充分發(fā)揮民政部門(mén)的社會(huì)組織管理職能，引導(dǎo)現(xiàn)有的學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織參與民政政策理論研究。各市縣民政部門(mén)可以與湖南省現(xiàn)代民政研究院建立合作關(guān)系，將研究院打造成全省民政部門(mén)共享的民政專(zhuān)業(yè)智庫(kù)。我們要通過(guò)新建和合作等多種方式，以更廣的思路、更大的力度加強(qiáng)民政智庫(kù)建設(shè)，吸引各方面的專(zhuān)家學(xué)者滿腔熱情地關(guān)注民政，認(rèn)真深入地研究民政，傾心盡力地推動(dòng)民政。

我們要發(fā)揮民政智庫(kù)的作用。智庫(kù)組建后的主要任務(wù)就是更大力度地支持和更好地發(fā)揮作用。湖南省民政廳出臺(tái)《廳機(jī)關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采購(gòu)管理辦法》明確提出，要發(fā)揮研究院的作用，充分利用其人才集聚、熟悉民政、師資雄厚的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為全省民政事業(yè)發(fā)展提供課題研究、規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、績(jī)效評(píng)估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)講座等服務(wù)。全省各級(jí)民政部門(mén)都要將民政智庫(kù)參與政策理論研究等作為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要內(nèi)容，作為社會(huì)化建設(shè)的重要舉措，明確資金，建立機(jī)制，支持民政智庫(kù)開(kāi)展民政重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題研究，借助民政智庫(kù)打造本地民政工作特色亮點(diǎn)品牌。

堅(jiān)持依法依規(guī)，確保民政智庫(kù)健康發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出改革要“堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合”。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，智庫(kù)建設(shè)仍然處于探索階段。研究院在探索前行中應(yīng)注重制度建設(shè)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，建成為民政政策理論研究的高地、民政對(duì)接社會(huì)的橋梁、全省五化民政建設(shè)的推手、全省社會(huì)組織的樣板，成為對(duì)全國(guó)民政系統(tǒng)與湖南省內(nèi)都具有重要影響力的社會(huì)智庫(kù)。

要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)研究院的發(fā)展。研究院要加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，用黨的理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)研究工作，確保正確的政治方向、價(jià)值取向、輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)組織生活正?；?、管理服務(wù)精細(xì)化、工作制度體系化、陣地建設(shè)規(guī)范化的功能型黨支部建設(shè)，以黨建引領(lǐng)和凝聚研究院全體人員和專(zhuān)家學(xué)者關(guān)心民政、熱愛(ài)民政、獻(xiàn)身民政，為全省民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

要完善研究院的內(nèi)部治理。研究院要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和章程、工作規(guī)則等內(nèi)部管理制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用，組織民政咨詢專(zhuān)家委員會(huì)和相關(guān)高校科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展課題研究、政策咨詢、評(píng)估論證等工作，多出成果，出好成果，彰顯研究院的獨(dú)特價(jià)值。

要自覺(jué)接受監(jiān)督檢查。湖南省民政廳既是研究院的業(yè)務(wù)主管單位，又是研究院的登記管理機(jī)關(guān)，研究院在其日常工作特別是重大事項(xiàng)的運(yùn)行與處理過(guò)程中，要自覺(jué)接受民政廳的指導(dǎo)和監(jiān)管，要自覺(jué)接受稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，確保各項(xiàng)活動(dòng)符合章程規(guī)定，各項(xiàng)資金符合財(cái)務(wù)要求。同時(shí)，湖南省民政廳各處室局和市縣民政部門(mén)都要主動(dòng)支持研究院的發(fā)展，對(duì)于研究院可以承擔(dān)的課題研究、評(píng)估培訓(xùn)、咨詢論證等項(xiàng)目，要依法優(yōu)先委托研究院承擔(dān)，充分發(fā)揮研究院的功能作用，使研究院成為湖南五化民政建設(shè)的重要角色。全省民政系統(tǒng)要借助研究院、專(zhuān)家委員會(huì)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的智慧，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)深化改革創(chuàng)新，先行先試，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出我們應(yīng)用的貢獻(xiàn)。