事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新探析

楊萬武

摘要：事業(yè)單位職能的特殊性和資金來源的單一性，決定了必須要重視并做好財務管理工作，這樣才能實現(xiàn)有限資金的最優(yōu)化利用，從而更好的發(fā)揮事業(yè)單位在科、教、文、衛(wèi)等活動中的公共服務職能。自2011年開始進行事業(yè)單位改革后，財務管理創(chuàng)新一直是改革的重點內容，事業(yè)單位的領導人員既要認識到當前財務管理工作中存在的突出問題，深入分析問題成因，又要結合工作經驗，探究財務管理創(chuàng)新策略，從而切實保障資金安全，維護事業(yè)單位各項工作的正常開展。

關鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 存在問題 創(chuàng)新

深化事業(yè)單位管理體制改革，首先要實現(xiàn)財務管理創(chuàng)新，通過優(yōu)化資金配置，發(fā)揮事業(yè)單位的社會職能，才能為其他方面改革工作的穩(wěn)步推進奠定基礎。針對當前我院財務管理工作中存在的問題，需要通過創(chuàng)新預算編制手段、強化內部資產管理和建立健全監(jiān)督機制等方面，形成一套內容完善、約束有力、執(zhí)行到位的財務管理機制，從源頭上杜絕資金浪費和私自挪用等問題，消除財務風險，實現(xiàn)事業(yè)單位財務管理工作的高效率、高質量開展。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）預算管理中的問題

事業(yè)單位財務管理涉及到的對象較多，加上資金來源的特殊性，導致了部分事業(yè)單位對財務管理的重視不足。預算編制作為財務管理的重要組成部分，在實際開展時也面臨諸多問題，例如雖然近年來財務管理的相關法律法規(guī)得到了不斷的完善，但是由于缺乏必要的監(jiān)督，這些法律制度的實際執(zhí)行情況并不樂觀，也就難以發(fā)揮監(jiān)督作用。在這種情況下，由于不能確保財務資金全部得到最優(yōu)化的使用，容易出現(xiàn)超預算的情況，事業(yè)單位的很多公共服務工作由于缺少資金支持也無法得到開展。

（二）收支管理中的問題

事業(yè)單位作為社會公共服務組織，政府財政撥款是事業(yè)單位的主要資金來源。由于性質的特殊性，導致了在長期的財務管理工作中，部分人員形成了固化思維，尤其是在財務收支管理方面，各項物品、資金的消耗沒有及時進行記錄，后期核對賬目時容易出現(xiàn)實際花費與賬目報表不符合的情況，給事業(yè)單位帶來了一定的風險。在事業(yè)單位改革不斷深化的背景下，這一問題得到了進一步的凸顯。此外，收支管理不到位，導致事業(yè)單位有限的資金得不到最優(yōu)化利用，也必然會影響公共服務工作的開展，損害了事業(yè)單位的形象。

（三）管理方式上的問題

近年來，信息技術在事業(yè)單位的各項工作中得到了廣泛應用，在財務部門建立信息管理系統(tǒng)，一方面能夠增強財務工作的透明度，保障了資金安全，有效杜絕了以往個別領導或財務人員，利用職務之便挪用資金的問題；另一方面也能夠減輕財務人員工作壓力，提高了財務計算的精確度。但是在一些經濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，目前財務管理方式還比較落后，有些單位是沒有先進的、配套的財務管理系統(tǒng)，有些單位雖然采購了信息設備，但是財務人員沒有經過專門培訓，操作不夠熟練，也難以發(fā)揮財務信息管理的優(yōu)勢。

二、事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）有利于更好發(fā)揮事業(yè)單位的服務職能

事業(yè)單位本質上是一類公共服務組織，而各項公共服務工作的開展，都離不開資金的支持。同時，對于差額撥款、全額撥款的事業(yè)單位來說，本身可支配的資金比較有限，要想確保公共服務工作保質保量的開展，就必須通過財務管理，實現(xiàn)對資金的合理規(guī)劃，杜絕資金浪費問題。例如，基層衛(wèi)生院每年要開展多場傳染病防治宣傳活動，主要的宣傳形式有分發(fā)宣傳手冊、懸掛橫幅以及免費的知識講座等，提高群眾對常見傳染病的防范、識別能力，確保群眾健康安全。通過加快實施財務管理創(chuàng)新，能夠為這些活動開展提供必要的資金支持，發(fā)揮基層衛(wèi)生院的服務職能。

（二）有利于推動事業(yè)單位改革

現(xiàn)階段，事業(yè)單位改革已經進入深水期和攻堅期，財務管理創(chuàng)新是事業(yè)單位改革的重要組成部分，也是核心內容。在事業(yè)單位各項改革工作中，財務管理創(chuàng)新既有其必要性，同時也面臨艱巨性。例如，基層事業(yè)單位在改革中經常會陷入一種自相矛盾的境地，一方面是改革任務重，迫切需要改變財務管理模式落后現(xiàn)狀，另一方面基層事業(yè)單位的經費有限，又難以吸引高素質財務人才，許多改革計劃得不到落實。財務管理創(chuàng)新是打破這一困境和矛盾的一種有效措施，通過制定科學的發(fā)展計劃，推動事業(yè)單位改革循序漸進、有條不紊的開展，讓基層事業(yè)單位也能夠共享改革帶來的便利。

三、事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新需要達到的目標

由于事業(yè)單位與企業(yè)的性質不同，需要達到的目標也不同，事業(yè)單位需要擔負更多的社會責任。事業(yè)單位實現(xiàn)充分、有效地發(fā)揮財務管理的職能為最終目的，是要實現(xiàn)為社會提供更好的服務，亦即實現(xiàn)事業(yè)單位社會價值的最大化。因此，事業(yè)單位在進行財務管理創(chuàng)新時，必須要有明確的目標：首先，實現(xiàn)盡可能高的政府資金的收益凈資產和盡可能高的資金管理效率，這是由事業(yè)單位的根本性質決定的；其次，追求盡可能低的機會成本或收益折現(xiàn)率，特別是對于基層事業(yè)單位，本身資金比較緊張，要通過管理創(chuàng)新提高對風險的預防和控制能力；再次，維持盡可能合理的資本構架與尋求盡可能合理的發(fā)展速度；最后，盡可能多地承擔一些諸如幫助政府做好疾病防控、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等社會責任。

四、事業(yè)單位財務管理創(chuàng)新的可行性路徑

（一）預算編制與執(zhí)行的創(chuàng)新策略

財務預算作為財務管理的重要組成部分，也需要引起事業(yè)單位的高度重視。一方面，在財務預算編制過程中要注重保證信息的全面性和真實性，以往年事業(yè)單位的資金花費情況作為參照標準，結合本年度的工作計劃，制定出財務預算，這樣就可以最大限度的減少預算不足或資金浪費的情況。例如，可以引進財務預算的信息化系統(tǒng)，借助于計算機辦公軟件，依托收集到的大量數(shù)據(jù)，進行計算、分析和預測，也可以在一定程度上提升預算編制的科學性。另一方面，還要不斷追求預算執(zhí)行方式的創(chuàng)新，通過縮減財務會計的層級結構，提升財務管理的工作效能，降低因為層級結構冗余而出現(xiàn)腐敗問題的概率。實行“輪崗”制度，增強財務人員的流動性，也是一種確保財務資金安全的有效管理辦法。

（二）資產管理的創(chuàng)新策略

1.固定資產管理創(chuàng)新。事業(yè)單位需要提高對于固定資產的重視程度，為了單位的改革發(fā)展，創(chuàng)新管理固定資產是一個必須解決的問題，根據(jù)改革要求，按照法律規(guī)定，做出適合單位自身性質的創(chuàng)新管理改變是很有必要的。完善現(xiàn)有的固定資產管理制度，剔除落后的管理辦法，改善繁瑣的管理體系，讓固定資產管理更科學、系統(tǒng)化。國有資產是事業(yè)單位工作的重要載體，所以必須嚴格按照法律法規(guī)的要求進行管理。使得國有資產的管理更嚴格、更規(guī)范，做好國有資產的管理工作，能夠保障資產增值，提高事業(yè)單位的收益。

2.貨幣資金管理創(chuàng)新。首先，事業(yè)單位的財務管理人員應當具備風險意識，并且能夠在工作中有重點的進行財務風險控制，一來可以降低財務風險的發(fā)生概率，二來即便是真的出現(xiàn)財務風險，也能夠將其控制在一定范圍之內，不會對事業(yè)單位工作開展及資金安全帶來影響。事業(yè)單位需要強化財務部門的職能，增強風險控制的能力，同時擴大財務的透明度，通過強有力的監(jiān)督來控制財務風險。還可以開設風險預警機制，定期開展財務審計工作、強化風險意識，確保其風險可控。

（三）引進監(jiān)督機制，嚴查“小金庫”

自十八大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，事業(yè)單位的資金來源以財政撥款為主，高效利用財務資金，不僅有助于更好的彰顯事業(yè)單位為人民服務的職能，也關系到國家公共機關的形象。在事業(yè)單位財務管理中引入監(jiān)督機制，可以有效防止“燈下黑”，保障財政資金都能夠在各項公共服務工作中發(fā)揮作用。地方的紀檢部門、審計機關等，要強化自身的責任意識，通過定期檢查和不定期抽查相結合的形式，對事業(yè)單位的財務工作進行檢查，嚴厲打擊個別領導或部門存在“小金庫”的行為，對于私自挪用公共財務資金的，一律從嚴辦理。

（四）推行電子財務管理制度

信息技術的發(fā)展，也為事業(yè)單位財務管理工作提供了諸多便利。利用計算機和相關的辦公軟件，可以代替人工完成一些繁雜的工作，對提升財務管理效率也起到了積極幫助。事業(yè)單位的領導人員也要加強對財務管理電子化、信息化的重視，拿出專項資金，用于加快本單位信息系統(tǒng)的建設。電子財務管理制度的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在工作效率的提升上，而且還增強了財務管理流程的透明度，使財務管理工作真正做到的有據(jù)可查，避免了個別領導或財務人員以權謀私的問題。還可以將財務管理系統(tǒng)與審計、紀檢監(jiān)察部門進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，也可以最大限度的杜絕事業(yè)單位財務管理中的漏洞。

（五）健全財務管理考核機制

針對以往事業(yè)單位財務管理存在的形式化問題，要通過建立健全財務管理考核機制的形式，形成外部的約束和監(jiān)督，從而強化財務管理人員的責任意識，嚴格按照相關的工作規(guī)范，保障事業(yè)單位的財務安全。一方面，國家要繼續(xù)補充和完善針對事業(yè)單位的審計檢查制度，在一些節(jié)假日、年底等特殊時間段，要開展專項審查，嚴厲打擊個別部門發(fā)放購物卡或送禮等行為；另一方面，也要確保財務管理考核機制能夠真正落到實處，要將考核結果真正與事業(yè)單位工作人員的薪資績效、職務晉升等結合起來，形成威懾力，使財務管理工作能夠得到足夠的重視，并適應事業(yè)單位各項工作的開展需要。

事業(yè)單位的財務改管理革迫在眉睫，建立一套適合自身發(fā)展的財務管理體系，特別是要積極探索符合自身實際、符合事業(yè)單位改革實際、符合自身發(fā)展實際的事業(yè)單位預算管理、資產管理、收支管理模式，促使我國的財務管理能夠更加規(guī)范和有效，為我國的事業(yè)單位改革創(chuàng)新做出貢獻。

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（作者單位： 宣威市西澤鄉(xiāng)衛(wèi)生院）