新形勢下高校科技管理政策的創(chuàng)新—以南京工業(yè)大學(xué)為例

殷 絢，周 峰，管國鋒，劉碧云，呂鳳蘭

(南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211800)

黨的十九大報告科學(xué)判斷中國特色社會主義進(jìn)入新時代，提出了新時代我國社會的主要矛盾。充分肯定了我國科技創(chuàng)新取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的重要地位和作用，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提出明確部署和要求，為今后一段時期科技事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在我國進(jìn)入社會主義新時代，面臨發(fā)展新局面的情況下，高校的科技管理政策也應(yīng)有所創(chuàng)新。

科技管理具有雙重屬性，即自然屬性和社會屬性[1]。其自然屬性產(chǎn)生于社會整體活動的自然需要，由人們社會集體實(shí)踐活動中的科技發(fā)展規(guī)律決定?？萍及l(fā)展的高度決定了科技管理方法的變化；科技管理的社會屬性由科研體制、社會生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系等因素規(guī)定?？萍脊芾淼碾p重屬性，說明管理創(chuàng)新既要促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，同時也要促進(jìn)科研體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在科技管理的雙重屬性中，社會屬性占據(jù)主導(dǎo)地位，決定甚至改變自然屬性。對高等學(xué)校等科研單位來說，科技管理創(chuàng)新起到了促進(jìn)科技發(fā)展和科技成果孵化的作用。

科技管理創(chuàng)新策略有兩個方面：即管理者角度的創(chuàng)新途徑和國家社會的創(chuàng)新方法[2]。管理者角度的創(chuàng)新取決于管理者的思想創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、對科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。國家社會的創(chuàng)新取決于科技宏觀政策的開放性、地方科技管理的政策法規(guī)是否完善、科技資源以及信息的共享程度、科技成果轉(zhuǎn)化的力度等。管理者角度的科技管理創(chuàng)新主要從三個方面著手：建立適合于科技創(chuàng)新的動力機(jī)制；建立完善的科研經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立科研人員保障機(jī)制[3]。高校科技管理政策的創(chuàng)新主要圍繞科技政策激勵、科研經(jīng)費(fèi)使用以及科研條件的保障、靈活用人制度等幾方面開展。

1 高?？萍颊叻诸?/h2>

影響高?？萍紕?chuàng)新的科技政策按其制定主體可分：國務(wù)院及國家部委、省委及省廳局、地市(區(qū)域)、高校和機(jī)構(gòu)制定的法規(guī)法律、決定、條例、規(guī)章制度等，不同制定主體出臺的政策側(cè)重點(diǎn)、權(quán)威性和緊迫性不同[4]。高校應(yīng)根據(jù)所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展現(xiàn)狀，制定適合高校自身創(chuàng)新發(fā)展、以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的科技政策。相應(yīng)的科技政策按照功能可以分為六類。

(1)科研管理辦法：高校在國家和地方科技法規(guī)的框架內(nèi)制定的科研管理辦法，是高校開展科研活動的政策基礎(chǔ)和依據(jù)。

(2)科技人才辦法：高校制定靈活的用人制度、激發(fā)人才的活力，是促進(jìn)科技創(chuàng)新的抓手。

(3)科技經(jīng)費(fèi)辦法：經(jīng)費(fèi)的管理、合理使用是高?？萍紕?chuàng)新發(fā)展的重要保障。

(4)科研激勵辦法：高校在國家指導(dǎo)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際出臺的相關(guān)激勵辦法，是推動科技創(chuàng)新的重要手段。

(5)知識產(chǎn)權(quán)辦法：知識產(chǎn)權(quán)作為國家提高核心競爭力的戰(zhàn)略資源，需要得到充分的重視。

(6)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化辦法：自2015年《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》頒布以來，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為高?？萍脊芾韯?chuàng)新工作中的一個重要方面。

2 南京工業(yè)大學(xué)科技政策統(tǒng)計分析

南京工業(yè)大學(xué)高度重視科技創(chuàng)新，積極貫徹執(zhí)行國家科技政策方針，分別從創(chuàng)新方向、科技投入、研發(fā)扶持、協(xié)同創(chuàng)新規(guī)范及成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)幾方面制定相應(yīng)科技政策規(guī)范，逐步形成較完整的科技政策立體體系。在營造良好創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌優(yōu)化配置科技要素，促進(jìn)學(xué)?？萍及l(fā)展等方面起到較好推動支持作用(相關(guān)科技政策情況見表1)。從表1可以看出，南京工業(yè)大學(xué)現(xiàn)執(zhí)行的科技管理政策的數(shù)量較多，達(dá)到20項，并且大部分結(jié)合國家及部委的政策變化，在近幾年進(jìn)行了修訂。

表1 南京工業(yè)大學(xué)現(xiàn)執(zhí)行科技政策發(fā)布年度統(tǒng)計[5]

從科技政策類別的角度分析如下(相關(guān)科技政策情況見表2)。從表2可以看出，南京工業(yè)大學(xué)科研管理部門針對科技管理方面的政策基本涵蓋了管理要素的六方面。其中，科技管理辦法的政策數(shù)達(dá)到11項，說明南京工業(yè)大學(xué)在科技管理辦法方面工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)。科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)政策有3項，說明該校比較重視科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)工作。但是其中針對科技人才方面的科研管理政策有所欠缺，目前正在醞釀相關(guān)科技人才政策，推動該校培養(yǎng)人才，靈活用人，吸引高層次人才。

表2 南京工業(yè)大學(xué)現(xiàn)執(zhí)行科技政策要素統(tǒng)計

對南京工業(yè)大學(xué)科技管理政策的發(fā)布進(jìn)行了歷史變更對比分析(相關(guān)科技政策情況見表3)，可以看出該校在2012年以前就很重視科技激勵、知識產(chǎn)權(quán)以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，相關(guān)科技政策的制定都比較超前。2015年國家修訂《科技成果轉(zhuǎn)化法》以來，各部委發(fā)布了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件。該校在新形勢下，也陸續(xù)修訂了相關(guān)管理辦法。目前，該校在科技管理、科技經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面文件數(shù)都有所增加。合計增加了5項科技管理政策文件。

表3 南京工業(yè)大學(xué)科技管理政策發(fā)布?xì)v史情況分析[6]

其中，科技管理辦法增加的3項均為哲學(xué)社會科學(xué)類管理辦法，說明南京工業(yè)大學(xué)科研管理今后發(fā)展的一個重點(diǎn)為哲學(xué)社會科學(xué)方向。推動該校哲學(xué)社會科學(xué)研究的開展，對于提高該?？蒲芯C合實(shí)力具有顯著的意義。

另外增加了1項科技經(jīng)費(fèi)辦法、1項科技成果轉(zhuǎn)化辦法，說明南京工業(yè)大學(xué)重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面，緊跟國家政策，積極調(diào)整管理辦法。一方面要保證科研經(jīng)費(fèi)合理使用；另一方面要保障科技人員有序地推進(jìn)科研創(chuàng)新活動。在科技創(chuàng)新活動中、力求做到國家利益、高校利益、科研人員利益一致性最大化。同時，該校近年來緊跟國家科技政策的變化，非常重視科技成果轉(zhuǎn)化。在國家及地方陸續(xù)推出促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策以來，解放思想，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化工作。

3 制約高?？萍脊芾韯?chuàng)新的瓶頸問題以及對策

3.1 提高科技管理人員的創(chuàng)新能力

科技政策創(chuàng)新對科技管理人員的綜合創(chuàng)新能力有較高的要求[7]。管理人員不僅需要重視學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技管理的知識和手段，搭建管理平臺，做好整合創(chuàng)新工作；還需要關(guān)注科技發(fā)展趨勢、特點(diǎn)和規(guī)律，提高創(chuàng)新能力；同時，還需要增強(qiáng)管理工作的協(xié)調(diào)能力，積極解決創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題；最后，需要勤思考，善總結(jié)，提高科技管理水平。高校在對科研人員進(jìn)行激勵的同時，也應(yīng)將科研管理人員納入到激勵系統(tǒng)中。從制度上對科研管理人員的創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵，提高科研管理人員創(chuàng)新的積極性。

3.2 創(chuàng)新高校用人機(jī)制

科技自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)與引進(jìn)[8]。目前我國高校用人機(jī)制中存在行政審批繁瑣、評價機(jī)制流于形式、激勵機(jī)制中平均主義分配方式盛行、流動機(jī)制差等問題，必須進(jìn)一步深化高校用人機(jī)制改革[9]。從地方高校來看，用人機(jī)制不夠靈活是普遍問題，多數(shù)地方高校用人自主權(quán)有待落實(shí)和擴(kuò)大，很多高校在編制內(nèi)人員招聘、職稱評定等方面仍需要主管部門審批，程序煩瑣、時間周期長，這極大地影響了高校人才隊伍建設(shè)的效率[10]。

對南京工業(yè)大學(xué)科技管理政策的數(shù)量、歷史變遷、管理要素等幾個方面進(jìn)行挖掘分析，可以看出，該校在科技人才政策方面缺乏專門的管理政策。由于高校編制、現(xiàn)行用人機(jī)制方面的限制，南京工業(yè)大學(xué)在推動科學(xué)研究、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作以及促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面的還沒有制定合適的用人政策。

結(jié)合該校的科學(xué)研究實(shí)際情況，提出了新的管理思路。

(1)以學(xué)部為單位，設(shè)立科研管理員制度。科研管理員由學(xué)?？蒲泄芾聿块T外派，負(fù)責(zé)各學(xué)部日?？蒲泄芾砉ぷ饕约肮芾碇贫葎?chuàng)新研究，加強(qiáng)學(xué)部領(lǐng)導(dǎo)以及科研管理部門之間的溝通，培養(yǎng)一批有思想、有活力的科研管理人員。

(2)對于科研經(jīng)費(fèi)到款達(dá)到一定條件的校級研究機(jī)構(gòu)，學(xué)?？梢越o予二級科研編制名額或科研場地的支持。在校級科研管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，靈活用人，促進(jìn)該校產(chǎn)學(xué)研合作以及成果轉(zhuǎn)發(fā)工作的推進(jìn)。校級科研機(jī)構(gòu)必需具備基本的科研條件、一定的科研成果、一定的研究經(jīng)費(fèi)。在通過學(xué)?？己说臈l件下，予以發(fā)文成立。二級科研編制人員與工業(yè)大學(xué)簽訂合同，學(xué)校承擔(dān)基本工資，校級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的績效工資。此類二級科研編制的名額三年一考核，隨著相關(guān)校級科研機(jī)構(gòu)的科研發(fā)展情況而定。相關(guān)科研政策如果出臺，可以解決一批處于研究發(fā)展初期科研團(tuán)隊的用人問題。

3.3 落實(shí)自主創(chuàng)新管理政策

自主創(chuàng)新科技管理政策制定以后，政策如何有效落實(shí)也是很重要的一個方面。國家科技政策的改革導(dǎo)致高校科技管理部門名目繁多，例如：自然科學(xué)處、社會科學(xué)處、大學(xué)科技園、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化工作辦公室、專利運(yùn)營辦公室等等。自主創(chuàng)新管理政策要落到實(shí)處，需要理清眾多科技管理部門之間的關(guān)系，建立權(quán)威的科研管理機(jī)構(gòu)。

3.4 營造科技管理創(chuàng)新氛圍

基于現(xiàn)有的創(chuàng)新治理現(xiàn)代化的理念，即把參與、民主、自由、平等、協(xié)商等現(xiàn)代公共管理理念引入到科技創(chuàng)新治理中，摒棄傳統(tǒng)的科技行政管理模式[11]。引入多元化的科研管理創(chuàng)新理念，發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用。一是鼓勵高校加入行業(yè)協(xié)會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高高校的社會科技服務(wù)能力和水平。二是引入社會創(chuàng)新基金，引導(dǎo)社會資本投入到高校科技創(chuàng)新領(lǐng)域。三是引入科技中介服務(wù)，為推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、提高高校科技創(chuàng)新能力提供全過程的服務(wù)。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展的良好資源，營造良好的科技管理創(chuàng)新氛圍。