高校學生收費管理存在的主要問題及對策建議

孫 莉

（山東工商學院 財務(wù)處，山東 煙臺 264005）

近年來，隨著高等教育制度改革的深入開展，高校收費政策不斷優(yōu)化，政府對高校投入的資金逐漸減少，學費收入成為高校資金來源的重要渠道。尤其對于省屬普通本科高校而言，政府扶持相對較弱，學費收入在高校總體收入中占有舉足輕重的地位，對學校的生存和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。以山東省屬財經(jīng)類普通本科高校A高校為例，A高校擁有全日制在校生21000余人，下設(shè)非獨立建制的中外合作辦學機構(gòu)。學校全年的總體收入水平大約為3.8億元，其中學費收入約1.8億元，占全校總體收入水平的47.37%。然而在學校收費管理過程中，存在諸多不盡如人意的地方，學生欠費問題凸顯，得不到有效的制約和控制，內(nèi)部控制薄弱，錯漏頻出。因此，如何保證學費收入按時足額收繳到位，加強收費管理內(nèi)部控制，防范風險，已經(jīng)成為高校收費管理工作急需解決的重要問題。

一、高校學生收費管理存在的主要問題

（一）法規(guī)制度的執(zhí)行力差

教育部第41號令《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確指出，“按規(guī)定繳納學費及有關(guān)費用是學生在校期間應(yīng)當履行的義務(wù)”“未按學校規(guī)定繳納學費不予注冊學籍”。高校卻因為種種原因執(zhí)行不到位，甚至不執(zhí)行。例如學分制教學改革目前處于起步階段，很多高校尚未真正做到學分制教學管理，高校的課程還是以教務(wù)部門排課為主，無法通過不繳費不予注冊學籍，進而不能進行網(wǎng)上選課來約束學生。對于畢業(yè)生而言，不繳費不予在學信網(wǎng)上注冊學籍，教育部就采集不到畢業(yè)生信息，無法為畢業(yè)生辦理派遣手續(xù)，不能進行學歷認證，影響學校的畢業(yè)生規(guī)模，進而可能引發(fā)社會關(guān)注，因此高校通常不會這樣做。在這種情況下，學生欠費現(xiàn)象頻出，嚴重影響學校事業(yè)收入的實現(xiàn)。

（二）校內(nèi)部門各自為政，缺乏有效配合

長期以來，收費都被認為是財務(wù)部門的獨立職責，在實際工作中，教務(wù)部門、學生管理部門、二級學院各自為政，缺乏有效的溝通配合。例如教務(wù)部門只負責學籍和成績管理、畢業(yè)證書發(fā)放，對于欠費學生只是在臨近畢業(yè)時暫緩發(fā)放畢業(yè)證書，雖然有一定成效，但是缺乏法律依據(jù)。學生管理部門更注重校規(guī)校紀的傳達落實、心理輔導(dǎo)和思想教育工作。二級學院的主要任務(wù)是保證學生安全和維穩(wěn)，不出事故，學生是否繳費與其關(guān)系不大。正是部門之間缺乏相互配合，不能形成工作合力，導(dǎo)致收費工作組織乏力，學費收繳不到位，欠費學生依然享有各種權(quán)利，可以評獎、評優(yōu)，可以申請獎、助學金，對各種考核絲毫不受影響，催繳和制約機制缺失，同樣制約學校事業(yè)收入的實現(xiàn)。

（三）信息傳遞方式落后，不能實現(xiàn)信息共享

目前，各高校職能部門都已結(jié)合自身業(yè)務(wù)需要建立了各自的信息管理系統(tǒng)，但學校層面尚未建立集成化的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，部門之間彼此都是信息孤島，未實現(xiàn)信息互通共享。在收費過程中，教務(wù)部門負責學生學籍管理，學生管理部門負責學生宿舍調(diào)整，財務(wù)部門負責學費收繳。由于缺乏集成化的網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺，學生學籍變動、住宿調(diào)整等手續(xù)都是人工辦理，依靠“申請單”“通知單”等紙質(zhì)文件傳遞信息，極易出現(xiàn)遺漏、丟失和延誤，致使收費信息不能及時、準確的更新和維護，造成收費數(shù)據(jù)不準確，少收、漏收、錯收的情況無法避免，既影響校方和學生的關(guān)系，又影響學校事業(yè)收入的應(yīng)收盡收。

（四）收費管理的內(nèi)部控制薄弱

1.內(nèi)部控制制度缺失。目前，高校學生收費管理主要以國家和上級部門頒布的法律法規(guī)為依據(jù)，即使制定了校內(nèi)管理制度，也是在執(zhí)行層面對上位文的解讀，多是告知怎么辦，如何辦，并沒有從內(nèi)部控制的角度制定專門的收費管理內(nèi)部控制制度，沒有將職責分工、崗位設(shè)置、流程管理、風險點控制制度化，人員缺乏、崗位設(shè)置缺失、職責權(quán)限交叉，內(nèi)部控制非常薄弱。

2.忽視應(yīng)收管理。目前，絕大多數(shù)高校未設(shè)置應(yīng)收款管理崗，應(yīng)收款業(yè)務(wù)由收費員一人承擔，將應(yīng)收和實收混為一談，收費員既可以填制收費單，錄入實收數(shù)據(jù)，又可以設(shè)置和調(diào)整應(yīng)收款金額。同時也未開展應(yīng)收學費的會計核算，只對實收學費進行會計處理，應(yīng)收學費、欠交學費數(shù)據(jù)在會計系統(tǒng)無法體現(xiàn)，不能保證收費賬簿和會計賬簿相符。收費系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)管理脫節(jié)，無法實現(xiàn)相互的監(jiān)督和控制，也違背了會計信息完整性原則的要求。

3.忽視收費復(fù)核。長期以來，高校管理者大都關(guān)注學費能否收繳上來，或者說往往只注重“收費”的結(jié)果，而忽略了收費的“管理”。收費人員缺乏，崗位設(shè)置缺失，權(quán)限交叉，有些高校雖然設(shè)置了收費復(fù)核崗，卻承擔了收費員之外的全部收費業(yè)務(wù)操作，真正履行復(fù)核崗位職責的僅限于對收費會計憑證的審核，根本做不到“不相容崗位相互分離”。收費復(fù)核是對收費管理全方位的監(jiān)控，包括收費系統(tǒng)和會計核算；是監(jiān)督和控制，不是具體操作執(zhí)行；是收費管理的重要手段，是保障收費內(nèi)控制度得以有效實施的關(guān)鍵。

二、完善高校學生收費管理的對策和建議

（一）健全高校內(nèi)部管理制度，加快完善學分制教學改革

一是認真研究國家法規(guī)政策，在國家法規(guī)政策指引下，結(jié)合自身實際情況，完善內(nèi)部管理制度，加強可操作性，加大制度的執(zhí)行力。財務(wù)部門要完善學生收費管理辦法，明確規(guī)定學生繳費時間、流程以及未按規(guī)定繳費承擔的“后果”，如“不得進行選課，無法獲得學分”等。同時，將繳費率作為學院經(jīng)費劃撥的依據(jù)納入制度管理，按繳費率劃撥學院經(jīng)費，督促二級學院催收學費。學生管理部門要完善學生考評管理辦法，加大品德考評的比重和力度，建立學生信用檔案，明確規(guī)定學生未按規(guī)定繳納學費將作為失信行為計入信用檔案，影響品德考評，進而影響評優(yōu)、評先和評獎。二是加快完善學分制教學改革，實現(xiàn)教務(wù)系統(tǒng)和收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，從技術(shù)層面控制學生拖欠學費行為，讓系統(tǒng)說不，使學生真正體會到欠費是有“成本”的。

（二）部門通力合作，建立收費聯(lián)動機制

財務(wù)部門歸口管理學生收費，要把握和宣傳好收費政策，做好收費公示，開拓收費方式，牽頭組織學費收繳，反饋繳費情況。學生管理部門歸口管理學生，要積極落實資助政策，扎實開展資助管理,切實做好經(jīng)濟困難學生緩繳學費手續(xù)。同時，嚴把學生評優(yōu)、評先、評獎關(guān)，將未按規(guī)定繳納學費作為重要指標納入考評體系。教務(wù)部門歸口管理學生學籍、成績和畢業(yè)證書發(fā)放，要嚴把新學期學籍注冊關(guān),加大法規(guī)政策的執(zhí)行力，同時加強學籍變動管理,完善信息傳遞機制，確保繳費數(shù)據(jù)的準確性。各二級學院直接管理學生事務(wù)，要加強學生誠信教育和社會道德教育，提高學生自覺繳費的意識，樹立繳費受教育的觀念，讓學生充分認識到失信成本，同時配合財務(wù)部門做好學費催繳工作。

（三）建立大數(shù)據(jù)信息管理平臺，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享

建立大數(shù)據(jù)信息管理平臺，將教務(wù)部門、學生管理部門、財務(wù)部門的信息系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)動。當學生發(fā)生學籍變動或者宿舍調(diào)整后，數(shù)據(jù)會第一時間同步到信息管理平臺，財務(wù)人員依此調(diào)整應(yīng)收數(shù)據(jù)，恢復(fù)收費或者辦理退費結(jié)算，有效避免因紙質(zhì)憑據(jù)傳遞丟失、延遲、遺漏和錯報等造成的漏收、少收和多收情況，保證學生學籍狀態(tài)、住宿情況和繳費信息相符，兼顧學校和學生雙方利益，也有利于部門之間相互監(jiān)督、減少人為操作的隨意性和可能性。

（四）重視收費管理，加強內(nèi)部控制

1.要建立專門的收費管理內(nèi)部控制制度，將內(nèi)控管理的思想、理念和方法體現(xiàn)到制度建設(shè)中，用制度約束行為，降低風險。一是分學校各部門層面和財務(wù)部門內(nèi)部兩方面做好任務(wù)分工，明確各自的職責權(quán)限，做好不相容崗位分離；二是設(shè)置收費流程，充分分析流程各環(huán)節(jié)的風險點并制定好相應(yīng)的管控措施。

2.加強應(yīng)收學費管理。一是要分別設(shè)置應(yīng)收管理崗和實收管理崗，二者相互分離。應(yīng)收管理崗主要負責學生基本信息的錄入、變更維護，收費項目和標準的申報、審批和備案，應(yīng)收款初始設(shè)置和調(diào)整，學生畢業(yè)處理，未報到學生清理等；實收管理崗主要負責實收數(shù)據(jù)、獎助補貸等數(shù)據(jù)、退費數(shù)據(jù)的錄入，收費票據(jù)的開具，繳費數(shù)據(jù)匯總?cè)請?，學生畢業(yè)手續(xù)辦理，收費、退費會計憑證編制等。二是要設(shè)置三欄式應(yīng)收學費備查賬，逐筆登記應(yīng)收學費的增加、減少以及實收學費情況，即使同一天內(nèi)發(fā)生應(yīng)收學費的增減變動，也要分別登記增加額和減少額，摘要寫明增減變動原因，如“依據(jù)《教務(wù)處學籍變動通知單》5人休學調(diào)減應(yīng)收學費”“依據(jù)《教務(wù)處專業(yè)調(diào)整通知單》30人調(diào)整專業(yè)調(diào)增應(yīng)收學費”“9月5日收學生學費”等。詳細記錄應(yīng)收學費變動過程，定期核對收費系統(tǒng)收費賬簿和備查賬簿，保證收費賬簿和備查賬簿一致。

3.設(shè)置收費復(fù)核崗，獨立于其他任何收費崗位，全面監(jiān)督復(fù)核收費業(yè)務(wù)。一是對收費系統(tǒng)管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核系統(tǒng)用戶、角色、權(quán)限的設(shè)置與分配以及系統(tǒng)參數(shù)的配置等。二是對應(yīng)收管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核學生初始信息的錄入和變更、收費項目和標準的審批和執(zhí)行、應(yīng)收款的初始設(shè)置和調(diào)整等。三是對實收管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核實收數(shù)據(jù)的錄入、收費票據(jù)的打印分發(fā)、收費日報表和收費會計憑證的編制以及收費管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否相符等。四是對票據(jù)管理崗業(yè)務(wù)的復(fù)核，主要包括復(fù)核收費票據(jù)的保存、領(lǐng)用、收回和核銷等。

三、結(jié)束語

加強收費管理和內(nèi)部控制，防范收費風險，是高校一項具體而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要健全和完善的制度法規(guī)做依據(jù)，需要學校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，部門之間的通力配合，需要建立并嚴格執(zhí)行收費內(nèi)部控制制度作為保障，需要不斷提高的信息化管理水平來優(yōu)化。只有多管齊下、多方面推進，才能全面保障學校的事業(yè)收入及時應(yīng)收盡收，為學校各項事業(yè)的開展提供財力支持。