新時(shí)代湖南省公共體育服務(wù)供給格局研究

王麗萍

摘? 要：新時(shí)代改革公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)是全民健身夢實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)，湖南省在公共體育服務(wù)方面正處在發(fā)展階段，針對此研究具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。本研究通過運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、田野調(diào)查法和訪談法等研究方法，對新時(shí)代湖南省公共體育服務(wù)供給格局進(jìn)行研究，歸納出公共體育服務(wù)在供給中的供給主體、供給內(nèi)容、供給方式的現(xiàn)實(shí)狀況，找到其中存在的供給問題，發(fā)現(xiàn)供給過程中的現(xiàn)實(shí)困境，找出精準(zhǔn)的供給對策，為今后湖南省的公共體育服務(wù)的發(fā)展提供一些理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代? 公共體育服務(wù)? 供給 格局

中圖分類號：G812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2019）12（c）-0188-02

新時(shí)代中國對公共體育服務(wù)于人民群眾的新政策實(shí)施以后，國家在提供服務(wù)的同時(shí)，為了更直接、有效、精準(zhǔn)地服務(wù)于人民，了解人民的需求是最重要的關(guān)鍵一環(huán)，并針對需求現(xiàn)狀給予精準(zhǔn)的供給是國家提供有效服務(wù)的重要任務(wù)。湖南省公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從初始階段進(jìn)入積極發(fā)展階段，在這一階段，服務(wù)產(chǎn)業(yè)如何能夠有效可持續(xù)的發(fā)展是一個(gè)至關(guān)重要的階段性任務(wù)。因此了解湖南省公共體育服務(wù)供需格局定制相關(guān)有效措施成為目前此項(xiàng)研究工作的重中之重。

1? 湖南省公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

1.1 供給主體（誰在供給）現(xiàn)狀分析

1.1.1 湖南省公共體育服務(wù)供給主體（誰在供給）情況及各自扮演的角色

湖南省公共體育服務(wù)供給主體（誰在供給）主要有三大主體：政府、市場和社會(huì)，這三大主體在公共體育服務(wù)中供給方面各自扮演重要角色。

湖南省公共體育服務(wù)供給主要主體是政府購買為主的供給，主要原因是政府是人民的依靠，最重視人民健身的主體方，政府與人民的關(guān)系最密切，是公共體育服務(wù)供給主體中最給力的第一大供給主角，特別是新時(shí)代在全民健身的時(shí)代潮流中，政府使盡渾身解數(shù)為人民提供供給，例如提供場地、場館、器材、服務(wù)人才，以及構(gòu)建服務(wù)體系、政策、法規(guī)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺等，這些有力的措施使得人民充分享受到政府供給的力度。

另外市場也是公共體育服務(wù)的主體之一，雖然市場的供給目前沒有發(fā)揮強(qiáng)大的力量，主要原因在于市場屬于自覺供給主體，沒有法律的約束，主要看市場的自覺性和公益性，因此，目前市場發(fā)揮的供給力量不夠強(qiáng)大，它更多的時(shí)候是為了自己能夠在供給的同時(shí)獲益，特別是為了一些廣告的植入、人氣的聚攏、短期的或長期的效益等。

其次社會(huì)是公共體育服務(wù)行業(yè)的潛在供給主體，社會(huì)的力量無比強(qiáng)大，雖然不能像買賣一樣用確切的數(shù)據(jù)衡量社會(huì)為公共體育服務(wù)供給有多少“斤”“兩”，但是社會(huì)中各行各業(yè)提供的有效供給是人民處處可以切身感受到的，據(jù)湖南省各市區(qū)居民在調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年都能免費(fèi)地享受到社會(huì)給予的健身活動(dòng)或指導(dǎo)等，但是，很多居民其實(shí)并不能確切地區(qū)分清楚是社會(huì)提供的，還是政府，只是一種來自內(nèi)心的感受。

1.1.2 三大供給主體的目的、任務(wù)及存在的缺陷、主體之間競爭關(guān)系分析

供給主體中政府、市場和社會(huì)這三者之間雖然供給力量有強(qiáng)有弱，有自主有被動(dòng)，但是他們都是供給主體之一。政府的供給是自覺的、無償?shù)模鼮楣搀w育服務(wù)提供供給主要的目的就是為了人民的健康，使全民健身真正受惠與民;市場給公共體育服務(wù)的供給目的比較復(fù)雜，主要是為互相受益，也就是供給主體方和被供給方都能獲得短暫的或者長期、或者明顯的或者隱形的利益，雖然它的目的不是很單純，但最終還是在這個(gè)過程中使人民獲益;作為供給主體之一的社會(huì)，它的目的也是復(fù)雜、多變的，社會(huì)作為供給需要各方面單位及部門的通力配合，這種服務(wù)的提供既需要多供給，又必須有監(jiān)管，不能讓一些不法分子趁虛而入，借“免費(fèi)服務(wù)”的旗號，做一些違法亂紀(jì)的危害人民的事情，所以社會(huì)的供給目的也是多變、復(fù)雜的。

政府、市場和社會(huì)三者之間在作為公共體育服務(wù)的供給主體時(shí)，他們的關(guān)系是相輔相成的，三者相互聯(lián)系，人民更希望三者能夠合力協(xié)作共同發(fā)揮積極主動(dòng)作用，將服務(wù)做好、做到位，為人民健康提供切實(shí)有效的服務(wù)，政府的供給服務(wù)一定程度上離不開市場和社會(huì)的輔助，而市場和社會(huì)的供給又切實(shí)離不開政府的監(jiān)管，因此三者關(guān)系緊密聯(lián)系。

1.2 供給內(nèi)容（供給什么）的情況分析

公共體育服務(wù)供給內(nèi)容中即供給什么中，研究發(fā)現(xiàn)供給中資金、設(shè)備、人才、體質(zhì)監(jiān)測、心理指導(dǎo)、政策等這些具體內(nèi)容是公共服務(wù)中最重要內(nèi)容。

1.2.1 供給資金和設(shè)備狀況分析

在湖南省公共體育服務(wù)供給資金每年都在逐步增長，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，增幅較大，民眾受益更多更廣，2017年全省體育場地?cái)?shù)增加了8.08%，體育館增加了14.6%，游泳館增加了8.9%。體育場館的增加，直接為人民的健身提供活動(dòng)場所，同時(shí)，增加了多項(xiàng)民間活動(dòng)及賽事，人民參與數(shù)量更多。湖南省政府、省體育局及其他相關(guān)部門更加重視和關(guān)注全民健身，通過各種渠道提供體育資金以服務(wù)人民。

1.2.2 供給人才狀況分析

從不完全統(tǒng)計(jì)來看，大學(xué)體育專業(yè)人才、社會(huì)健身指導(dǎo)員、營養(yǎng)師、健康測試員、體育教師等的人數(shù)逐年遞增，人才供應(yīng)質(zhì)量逐步提高，從事體育指導(dǎo)的各類人員中，大學(xué)本科生占比最大，碩士占比居中，博士也已經(jīng)占比3%～5%，可見人才質(zhì)量的提高是湖南省體育人才培育的最重要的指導(dǎo)方向。從官方發(fā)布的信息來看，未來湖南省將進(jìn)一步加強(qiáng)對體育專業(yè)人才的培養(yǎng)，特別是適合地方特色的體育專業(yè)綜合性應(yīng)用型人才的著力培養(yǎng)，將是人才培養(yǎng)方案中的重點(diǎn)。

1.2.3 供給監(jiān)測、政策和指導(dǎo)狀況的分析

從調(diào)查情況來看，省政府（體育部門）、各市區(qū)政府（體育部門）及地方政府（體育部門）發(fā)布政策性文件信息，都是以國家發(fā)布體育強(qiáng)國戰(zhàn)略政策方針一致，而且完完全全是從人民角度出發(fā)，據(jù)走訪調(diào)查，多數(shù)人民都從不同的媒體上看到或聽到過相關(guān)政策性文件。健康監(jiān)測和指導(dǎo)方面供給不夠，在校學(xué)生、企事業(yè)職工等的監(jiān)測和指導(dǎo)相對及時(shí)有效，但是社會(huì)人員、打工者、留守人群等的體質(zhì)監(jiān)測和專業(yè)指導(dǎo)缺失嚴(yán)重，需進(jìn)一步關(guān)注和加強(qiáng)。

1.3 供給方式（如何供給）的情況分析

目前湖南省現(xiàn)有的供給方式表現(xiàn)為政府直接提供場館、服務(wù)、政策、人才等，間接提供物資、資金等。并于2016年8月建立“運(yùn)動(dòng)猿”湖南省公共體育服務(wù)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)思維和和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過資源整合，采取了線上和線下相結(jié)合的020模式，開創(chuàng)出“4+10+X”互聯(lián)網(wǎng)公共體育服務(wù)模式。株洲市建立了符合株洲本土特色的“韻動(dòng)株洲2.0”公共體育服務(wù)平臺，是一款典型的政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。長沙市推出“星城·新動(dòng)力”以體育產(chǎn)業(yè)為核心的體育服務(wù)系統(tǒng)。

2? 新時(shí)代湖南省公共體育服務(wù)供給中存在的問題分析

（1）供給主體中政府占主導(dǎo)地位，但社會(huì)與市場輔助供給發(fā)揮力度不夠。

（2）供給體系建設(shè)不完善，供給不均衡，監(jiān)管力度低，健身專業(yè)指導(dǎo)人才缺乏，未建立有效的評價(jià)方式。

（3）供給方式、方法陳舊、單一，特別是地方性文化濃厚地區(qū)的供給方式未與地方特色相結(jié)合，未找到精準(zhǔn)的供給方式。

3? 新時(shí)代湖南省公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給對策分析

（1）根據(jù)政府、市場和社會(huì)三者在公共體育服務(wù)供給中的關(guān)系，結(jié)合湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，緊貼新時(shí)代，應(yīng)圍繞多元主體協(xié)同治理有效構(gòu)建公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑體系。

（2）供給內(nèi)容共建共享。針對供給中的不均衡性，應(yīng)把湖南省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的供給服務(wù)與先進(jìn)地區(qū)實(shí)行共享機(jī)制，以先進(jìn)拉動(dòng)后進(jìn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性共享服務(wù)。

（3）創(chuàng)新供給方式方面，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)對策，構(gòu)建公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑體系。

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