港口航道安全管理的問題與對策研究

代志豪

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是“海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的提出，航運(yùn)過程中的安全管理排在了突出位置。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：港口與航道是航運(yùn)過程中發(fā)生的事故最多的地段，本研究對港口航道事故致因進(jìn)行分析，并提出安全管理方面的對策。

關(guān)鍵詞：港口與航道；事故；對策

一、引言

近年來，盡管相關(guān)部門的監(jiān)管力度不斷增大，監(jiān)管方式方法不斷改善，然而在港口航道中發(fā)生的傳播碰撞事故依然較多。例如：2000年11月14日，化工品船與一油輪在虎門大橋南約200米處主航道發(fā)生碰撞，導(dǎo)致油輪沉沒；2008年4月13日，在沙角太平口水域，兩輪船發(fā)生碰撞，財產(chǎn)損失嚴(yán)重；2013年5月，在蓮花山西航道出口附近，兩輪船發(fā)生碰撞，側(cè)翻后沉沒，事故最終導(dǎo)致一名船員溺水身亡。通過對以上事故的詳細(xì)的分析找出目前港口航道方面存在的問題和海事管理方面尚待加強(qiáng)和完善的地方。

二、港口航道安全事故原因分析

從以上港口航道船舶碰撞事故中，該類型的事故的致因主要包括以下幾個方面：港口航道規(guī)劃方面的原因和海事管理方面的原因。

（一）航道規(guī)劃設(shè)計不合理

根據(jù)以上船舶碰撞案例，在詳細(xì)分析海事部門的事故統(tǒng)計致因的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出港口航道存在的主要問題有以下幾個方面：港口主航道與支航道分界不夠清晰，交叉點多且設(shè)計不夠合理，致使大小型船舶混雜航行，航行過程秩序混亂，加之近年來海洋航運(yùn)發(fā)展迅速，船舶的數(shù)量不斷地增加，這一系列的原因給行駛在于港口航道水域的船舶帶來了極大安全隱患。

（二）航道日常管理不健全

（1）港口航道交通規(guī)劃有待改進(jìn)。在規(guī)劃過程中，航道應(yīng)以滿足船舶通航安全實現(xiàn)為前提。而當(dāng)前的情況是港口航道依然存在著寬度不夠、深度不足等不安全因素影響著船舶的通航安全。隨著港內(nèi)船舶數(shù)量不斷增加，原設(shè)計該規(guī)劃的最突出的矛盾是原有的小船推薦航道設(shè)置已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在很大程度上影響了船舶通航安全，因此有必要對現(xiàn)有航道重新進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃改進(jìn)。

（2）助航標(biāo)志、設(shè)施不完善。

當(dāng)前，仍存在港口航道進(jìn)出口部分無助航標(biāo)志和設(shè)施，港口管理及海事部門要重視意識到助航設(shè)施的重要性，加大資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化和完善航道助航標(biāo)志和助航設(shè)施，改善港內(nèi)船舶通航環(huán)境。

（3）船舶數(shù)量眾多，通航密度大，船舶航行秩序混亂問題

港口航道船舶數(shù)量的增多導(dǎo)致航行環(huán)境壓力增大，有序、合理的航行秩序是確保船舶通航安全的必要前提。海事部門應(yīng)運(yùn)用科技手段，積極、高效地加強(qiáng)對航行過程中的船舶管理，提高交通組織服務(wù)水平，確保船舶航行的有序和安全。

（4）對船舶駕引人員的培訓(xùn)、教育、宣傳及勝任力管理有待加強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，船舶事故的發(fā)生大部分是人為因素造成的，特別是部分小型船舶的駕駛?cè)藛T責(zé)任意識不夠強(qiáng)，技術(shù)水平較低。航行于港口航道的小型船舶，特別是小型駁船駕駛員安全意識、責(zé)任意識淡薄，職業(yè)技術(shù)、素質(zhì)水平較低，未能嚴(yán)格按照避碰規(guī)則瞭望和采取避碰措施，或盲目違章操作導(dǎo)致事故的發(fā)生。海事管理部門應(yīng)盡快提高船舶駕駛員的準(zhǔn)入門檻，改革現(xiàn)行船員培訓(xùn)、考試制度，強(qiáng)化船員安全意識教育和實操能力培訓(xùn)，確保船員掌握有效、實用的船舶操縱、船舶安全管理等知識和技能。同時，應(yīng)加強(qiáng)船員管理，完善船員管理模式提高船員適任水平。

三、港口航道安全管理的改進(jìn)與提升

當(dāng)我們面風(fēng)險時，應(yīng)制定安全對策。水上交通安全對策是指面對不可接受的水上交通風(fēng)險，所制定的降低風(fēng)險的行動方針和工作方式。降低風(fēng)險的途徑是降低損害事故發(fā)生的頻度和降低損害事故后果的嚴(yán)重程度。本研究基于對港口航道事故致因和現(xiàn)存問題的分析，提出以下對策。

（一）加強(qiáng)港口交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個水域的通航條件直接影響著這個水域的船舶交通安全。根據(jù)港口交通運(yùn)輸發(fā)展需要和交通安全的要求，有計劃、高質(zhì)量地進(jìn)行港口、航道、錨地、交通管理系統(tǒng)、水上安全信息系統(tǒng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為船舶提供良好的航行和停泊條件，是增進(jìn)水上交通安全和效率的有效方式。

（二）提高船舶安全技術(shù)

在船舶安全技術(shù)研究和安全設(shè)備開發(fā)這一課題上加大投入，提高船舶和岸基設(shè)備的精度和可靠性，簡化設(shè)備操作程序，降低駕引人員的工作負(fù)荷，不斷研發(fā)性能穩(wěn)定、操縱性能優(yōu)良、安全水平高的船舶

（三）健全和完善地方港口交通安全法律制度

港口交通安全基本法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件和其他相關(guān)法律、法規(guī)等統(tǒng)稱為港口交通安全法律制度。健全和完善水上交通法律制度，可以使相關(guān)從業(yè)人員的行為、交通違章和交通事故的處理有法可依。隨著港口交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，港口交通法律制度需不斷修正、補(bǔ)充和完善。

（四）增強(qiáng)船舶駕引人員適任管理

根據(jù)相關(guān)的國際公約、國內(nèi)法規(guī)的要求，從事船舶駕駛或引航的人員必須接受體格檢查、適任考試和評估，以及資歷審查。船舶駕引人員必須接受系統(tǒng)的航海可續(xù)和技術(shù)教育訓(xùn)練，以及職業(yè)道德和法律教育。船舶及航運(yùn)企業(yè)需建立、健全科學(xué)、合理的管理制度，并接受主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)束語

本研究分析了港口航道當(dāng)前存在的規(guī)劃不合理、助航標(biāo)志、設(shè)施不完善、駕駛?cè)藛T安全意識不高等問題，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)港口交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善法律法規(guī)、增強(qiáng)船舶駕引人員適任管理等對策。

參考文獻(xiàn)：

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