港口航道安全管理的問(wèn)題與對(duì)策研究

代志豪

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是“海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的提出，航運(yùn)過(guò)程中的安全管理排在了突出位置。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：港口與航道是航運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的事故最多的地段，本研究對(duì)港口航道事故致因進(jìn)行分析，并提出安全管理方面的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：港口與航道；事故；對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，盡管相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管力度不斷增大，監(jiān)管方式方法不斷改善，然而在港口航道中發(fā)生的傳播碰撞事故依然較多。例如：2000年11月14日，化工品船與一油輪在虎門(mén)大橋南約200米處主航道發(fā)生碰撞，導(dǎo)致油輪沉沒(méi)；2008年4月13日，在沙角太平口水域，兩輪船發(fā)生碰撞，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重；2013年5月，在蓮花山西航道出口附近，兩輪船發(fā)生碰撞，側(cè)翻后沉沒(méi)，事故最終導(dǎo)致一名船員溺水身亡。通過(guò)對(duì)以上事故的詳細(xì)的分析找出目前港口航道方面存在的問(wèn)題和海事管理方面尚待加強(qiáng)和完善的地方。

二、港口航道安全事故原因分析

從以上港口航道船舶碰撞事故中，該類型的事故的致因主要包括以下幾個(gè)方面：港口航道規(guī)劃方面的原因和海事管理方面的原因。

（一）航道規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

根據(jù)以上船舶碰撞案例，在詳細(xì)分析海事部門(mén)的事故統(tǒng)計(jì)致因的基礎(chǔ)之上，總結(jié)出港口航道存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：港口主航道與支航道分界不夠清晰，交叉點(diǎn)多且設(shè)計(jì)不夠合理，致使大小型船舶混雜航行，航行過(guò)程秩序混亂，加之近年來(lái)海洋航運(yùn)發(fā)展迅速，船舶的數(shù)量不斷地增加，這一系列的原因給行駛在于港口航道水域的船舶帶來(lái)了極大安全隱患。

（二）航道日常管理不健全

（1）港口航道交通規(guī)劃有待改進(jìn)。在規(guī)劃過(guò)程中，航道應(yīng)以滿足船舶通航安全實(shí)現(xiàn)為前提。而當(dāng)前的情況是港口航道依然存在著寬度不夠、深度不足等不安全因素影響著船舶的通航安全。隨著港內(nèi)船舶數(shù)量不斷增加，原設(shè)計(jì)該規(guī)劃的最突出的矛盾是原有的小船推薦航道設(shè)置已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在很大程度上影響了船舶通航安全，因此有必要對(duì)現(xiàn)有航道重新進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃改進(jìn)。

（2）助航標(biāo)志、設(shè)施不完善。

當(dāng)前，仍存在港口航道進(jìn)出口部分無(wú)助航標(biāo)志和設(shè)施，港口管理及海事部門(mén)要重視意識(shí)到助航設(shè)施的重要性，加大資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化和完善航道助航標(biāo)志和助航設(shè)施，改善港內(nèi)船舶通航環(huán)境。

（3）船舶數(shù)量眾多，通航密度大，船舶航行秩序混亂問(wèn)題

港口航道船舶數(shù)量的增多導(dǎo)致航行環(huán)境壓力增大，有序、合理的航行秩序是確保船舶通航安全的必要前提。海事部門(mén)應(yīng)運(yùn)用科技手段，積極、高效地加強(qiáng)對(duì)航行過(guò)程中的船舶管理，提高交通組織服務(wù)水平，確保船舶航行的有序和安全。

（4）對(duì)船舶駕引人員的培訓(xùn)、教育、宣傳及勝任力管理有待加強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，船舶事故的發(fā)生大部分是人為因素造成的，特別是部分小型船舶的駕駛?cè)藛T責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，技術(shù)水平較低。航行于港口航道的小型船舶，特別是小型駁船駕駛員安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡薄，職業(yè)技術(shù)、素質(zhì)水平較低，未能嚴(yán)格按照避碰規(guī)則瞭望和采取避碰措施，或盲目違章操作導(dǎo)致事故的發(fā)生。海事管理部門(mén)應(yīng)盡快提高船舶駕駛員的準(zhǔn)入門(mén)檻，改革現(xiàn)行船員培訓(xùn)、考試制度，強(qiáng)化船員安全意識(shí)教育和實(shí)操能力培訓(xùn)，確保船員掌握有效、實(shí)用的船舶操縱、船舶安全管理等知識(shí)和技能。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)船員管理，完善船員管理模式提高船員適任水平。

三、港口航道安全管理的改進(jìn)與提升

當(dāng)我們面風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)制定安全對(duì)策。水上交通安全對(duì)策是指面對(duì)不可接受的水上交通風(fēng)險(xiǎn)，所制定的降低風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)方針和工作方式。降低風(fēng)險(xiǎn)的途徑是降低損害事故發(fā)生的頻度和降低損害事故后果的嚴(yán)重程度。本研究基于對(duì)港口航道事故致因和現(xiàn)存問(wèn)題的分析，提出以下對(duì)策。

（一）加強(qiáng)港口交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一個(gè)水域的通航條件直接影響著這個(gè)水域的船舶交通安全。根據(jù)港口交通運(yùn)輸發(fā)展需要和交通安全的要求，有計(jì)劃、高質(zhì)量地進(jìn)行港口、航道、錨地、交通管理系統(tǒng)、水上安全信息系統(tǒng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為船舶提供良好的航行和停泊條件，是增進(jìn)水上交通安全和效率的有效方式。

（二）提高船舶安全技術(shù)

在船舶安全技術(shù)研究和安全設(shè)備開(kāi)發(fā)這一課題上加大投入，提高船舶和岸基設(shè)備的精度和可靠性，簡(jiǎn)化設(shè)備操作程序，降低駕引人員的工作負(fù)荷，不斷研發(fā)性能穩(wěn)定、操縱性能優(yōu)良、安全水平高的船舶

（三）健全和完善地方港口交通安全法律制度

港口交通安全基本法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件和其他相關(guān)法律、法規(guī)等統(tǒng)稱為港口交通安全法律制度。健全和完善水上交通法律制度，可以使相關(guān)從業(yè)人員的行為、交通違章和交通事故的處理有法可依。隨著港口交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，港口交通法律制度需不斷修正、補(bǔ)充和完善。

（四）增強(qiáng)船舶駕引人員適任管理

根據(jù)相關(guān)的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)的要求，從事船舶駕駛或引航的人員必須接受體格檢查、適任考試和評(píng)估，以及資歷審查。船舶駕引人員必須接受系統(tǒng)的航海可續(xù)和技術(shù)教育訓(xùn)練，以及職業(yè)道德和法律教育。船舶及航運(yùn)企業(yè)需建立、健全科學(xué)、合理的管理制度，并接受主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。

四、結(jié)束語(yǔ)

本研究分析了港口航道當(dāng)前存在的規(guī)劃不合理、助航標(biāo)志、設(shè)施不完善、駕駛?cè)藛T安全意識(shí)不高等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)港口交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善法律法規(guī)、增強(qiáng)船舶駕引人員適任管理等對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

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