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    從行政法角度論述精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)狀況研究

    2019-03-08 02:50:48呂婷婷吳瑤蔣小倩
    西部論叢 2019年4期
    關(guān)鍵詞:行政法精準(zhǔn)扶貧

    呂婷婷 吳瑤 蔣小倩

    摘 要:精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)上是主要由政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政活動,與傳統(tǒng)的行政活動相比,精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程,所以對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行行政法規(guī)制是困難的,本文將從行政法角度對涼務(wù)鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧落實(shí)狀況進(jìn)行分析,對精準(zhǔn)扶貧中的行政法規(guī)制提出一些建議。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;行政法;行政主體

    一、行政主體實(shí)施行政行為過程存在的問題

    (一)地方行政機(jī)關(guān)工作人員在工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題

    小組走訪調(diào)研各村,通過對貧困戶和幫扶干部的詢問中發(fā)現(xiàn)仍存在幫扶過程中不作為,幫扶工作流于形式,上級政府監(jiān)督不嚴(yán),部分干部對其幫扶工作內(nèi)容的介紹和扶貧手冊上的工作記錄與被幫扶對象所言不一致。如2016年扶貧手冊填寫不規(guī)范、不認(rèn)真,存在無貧困戶照片、幫扶記錄少、信息記錄與現(xiàn)實(shí)不符。如涼務(wù)鄉(xiāng)關(guān)東村1組魏群致貧原因填寫不準(zhǔn)確,將家庭成員因病、因殘致貧填寫為缺資金。涼霧鄉(xiāng)關(guān)東村8組田庚秀奶奶家有彩電,記錄檔案上沒有記載。

    從客觀事實(shí)上看,地方政府工作人員工作繁重,進(jìn)準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、時(shí)間緊,實(shí)行“一對一”的幫扶模式無疑加重地方政府工作人員的工作任務(wù),盡管該地貧困戶均被幫扶,但幫扶質(zhì)量大大下降,部分干部在精準(zhǔn)幫扶上僅僅體現(xiàn)于物質(zhì)幫扶,流于形式。采訪過程中,部分貧困戶表示并沒有獲得很大的幫助,生活狀況改變不大。被幫扶貧困戶思想觀念落后,內(nèi)生動力不足等問題仍然存在,對于個(gè)別“等靠要”的貧困戶僅進(jìn)行簡單的宣傳教育,成效不大,沒有相應(yīng)有效的解決措施,從實(shí)質(zhì)上來看部分貧困戶根本無法徹底脫貧,導(dǎo)致“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象大量存在。

    從法律的角度分析,精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行規(guī)范性不足程序存在瑕疵是影響精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作開展的重要原因?!逗笔》鲐殫l例》以及《湖北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》都為精準(zhǔn)扶貧的開發(fā)工作的順利開展提供了法律依據(jù),但在法律層面的規(guī)定卻模糊不清,執(zhí)法的政策依賴性又強(qiáng),加之現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧工作采取的是多方管理的機(jī)制,導(dǎo)致了各地區(qū)在具體的扶貧實(shí)踐中有執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象存在。從行政法角度看,對行政主體實(shí)施具體的行政行為法律沒有明確的規(guī)定,《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》第29條規(guī)定,作為精準(zhǔn)扶貧第一責(zé)任人的書記和縣長要履行進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等職責(zé),然而,他們以何種方式和程序來推進(jìn)和履行這些職責(zé),該決定并沒有規(guī)定。由于對行政主體如何開展行政行為沒有具體規(guī)定,容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用。

    (二)幫扶方式單一,產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)展緩慢。涼霧鄉(xiāng)“水中碧螺春”莼菜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入停滯,由于國際政治關(guān)系的變化導(dǎo)致莼菜出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭減緩。涼霧鄉(xiāng)莼菜產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展滯緩,下設(shè)的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一,進(jìn)展緩慢。有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè),也僅處于起步階段,特色效益尚未凸顯,帶動長效致富的能力不強(qiáng)。缺乏立足于村情和貧困戶的實(shí)際需要進(jìn)行有針對性的調(diào)查從而發(fā)展產(chǎn)業(yè)的幫扶工作,因地制宜和針對性不強(qiáng),而且在技術(shù)幫扶,人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持,導(dǎo)致貧困戶積極性不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)幫扶成效不大。

    二、保障措施及建議

    (一)從法律層面強(qiáng)化行政主體責(zé)任追究制度

    應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范嚴(yán)格的扶貧工作考核評價(jià)機(jī)制,要按照回避原則引入第三方進(jìn)行評估,通過加大扶貧開發(fā)工作監(jiān)督力度,確保扶貧開發(fā)工作公平公正。

    加強(qiáng)對扶貧干部有效落實(shí)精準(zhǔn)幫扶工作的引導(dǎo)和監(jiān)督,在提高扶貧工作人員的思想,調(diào)動其自主積極性的同時(shí),也要積極引入第三方評估機(jī)構(gòu),完善信息公開制度。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國行政許可法》,《湖北省信息公開規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容,保障公民在扶貧工作中的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從根本上解決民族地區(qū)地方政府工作人不作為情況,關(guān)鍵是提供法制保障,在法制保障的前提是強(qiáng)化對扶貧主體責(zé)任的責(zé)任追究制度,不斷完善行政主體責(zé)任追究制度.需要通過法律的形式 規(guī)范決策者和辦事者的行為.特別是要將扶貧資金作為一條“高壓線”,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制,促進(jìn)工作人員勤政廉政。

    從法律層面上完善對行政主體責(zé)任的追究制度,杜絕假幫扶,走過場等現(xiàn)象發(fā)生。對濫用職權(quán),玩忽職守的工作人員問責(zé)到底,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度,追究其行政責(zé)任或刑事責(zé)任,以督促國家機(jī)關(guān)工作人員積極履行義務(wù),防止濫用權(quán)力。

    (二)細(xì)化法律內(nèi)容,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    創(chuàng)新成產(chǎn)經(jīng)營方式,提高產(chǎn)業(yè)扶貧作用。因地制宜,結(jié)合涼霧鄉(xiāng)山林資源和旅游資源,結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑒?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。推進(jìn)貧困村生產(chǎn)要素聚集,釋放生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)。在法律層面上,制定鼓勵(lì)民宿、莼菜產(chǎn)業(yè)、中藥種植等的配套獎勵(lì)扶持措施,完善《湖北省農(nóng)村扶貧條例》,細(xì)化法律條文內(nèi)容,切實(shí)實(shí)現(xiàn)對貧困戶脫貧發(fā)展的有力保障,從而調(diào)動貧困戶脫貧幫扶的積極性、主動性。當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí),行政主體應(yīng)積極進(jìn)行行政救濟(jì),保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害,加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、文化、生態(tài)建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,改善貧困地區(qū)人民生活水平,實(shí)現(xiàn)湖北省攻堅(jiān)計(jì)劃。

    (三)規(guī)制行政權(quán)力

    行政法需要對精準(zhǔn)扶貧中的公共行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制,對行政主體的行為提出明確的科學(xué)的步驟、方式、時(shí)限和順序,可以避免行政主體行為的隨意和不透明性,有利于提高精準(zhǔn)扶貧工作效率和公平性。具體可以將公共行政權(quán)力進(jìn)行模式化,例如行使檢查類行政權(quán),對貧困戶狀況的調(diào)查、對扶貧資金利用的檢查,形式指導(dǎo)類行政權(quán),根據(jù)貧困戶實(shí)際狀況或貧困村的具體狀態(tài),對貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)等,行使規(guī)劃類行政權(quán),制定易地搬遷,危房改造計(jì)劃,行使給付類行政權(quán),完善醫(yī)療保障、教育保障。

    三、法律對行政主體實(shí)施行政行為保障力度不夠

    通過對涼霧鄉(xiāng)政府工作人員的采訪,該工作人員表明會因?yàn)橘Y金不足而耽誤幫貧困村修路的進(jìn)程,而又急于達(dá)到上級下發(fā)的任務(wù)指標(biāo),單位會要求有關(guān)系的工作人員與開發(fā)商溝通,把本來不屬于本職工作范圍的擔(dān)子強(qiáng)加給了工作人員,常常使他們苦不堪言。總之,每當(dāng)有精準(zhǔn)扶貧任務(wù)資金短缺,而一時(shí)又等不到國家下發(fā)的補(bǔ)償資金,他們會不遺余力地從其他方面尋求資金的援助。目前國家并沒有對于行政主體獲得與扶貧任務(wù)相匹配的資金保障做出統(tǒng)一的法律規(guī)定?!蛾P(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》則作出了原則性規(guī)定,中央財(cái)政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長,一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。這樣一來擴(kuò)寬了行政主體的裁量權(quán),還會導(dǎo)致行政主體權(quán)利的濫用或誤用的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    四、保障措施及建議

    可以將《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中的原則性規(guī)定上升為法律、法規(guī)或行政規(guī)章。行政法可以對行政主體是否具有獲得資金保障的資格、怎樣運(yùn)用資金、如何補(bǔ)充與更新資金等關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)定。其次是要加強(qiáng)對資金運(yùn)用的監(jiān)管力度,豐富監(jiān)管方法,行政法要規(guī)定多重的監(jiān)管和督查機(jī)制。例如,要對貧困戶權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督,對地方行政機(jī)關(guān)相關(guān)工作人員進(jìn)行抽查性監(jiān)督,省政府可以派駐工作人員進(jìn)入縣、鄉(xiāng)和村進(jìn)行日常監(jiān)督。除此之外,可以規(guī)定行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專職監(jiān)管機(jī)構(gòu),進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督,形成監(jiān)管者與管理者同一體。資金保障是精準(zhǔn)扶貧公共行政權(quán)的支撐,有了具體合適的法律規(guī)制,才能保障行政主體獲得的資金保障與精準(zhǔn)扶貧任務(wù)相匹配,避免出現(xiàn)權(quán)利的濫用。

    五、結(jié)語

    精準(zhǔn)扶貧,脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),加快和完善扶貧,脫貧的法律體系是扶貧開發(fā)保障體系是建設(shè)的首要任務(wù), 也是扶貧開發(fā)保障體系建設(shè)的法律保證。健全相關(guān)法律法規(guī),細(xì)化法律條文內(nèi)容,監(jiān)督行政主體落實(shí)職責(zé),鼓勵(lì)公民進(jìn)行監(jiān)督,杜絕虛假幫扶,確保2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,解決區(qū)域性脫貧,為少數(shù)民族地區(qū)脫貧提供借鑒,決勝全面建成小康社會。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黑龍江省農(nóng)村法律扶貧問題研究,姜博為

    [2]覃鑫源.試論扶貧開發(fā)立法的必要性和緊迫性.新聞天地,2010,(10):70-72

    [3]楊秀麗.精準(zhǔn)扶貧的困境及法制化研究[J].學(xué)習(xí)與探索,2016(1):108-110

    作者簡介:呂婷婷,女,1998年1月6日,黑龍江省哈爾濱市,西南民族大學(xué),行政法;吳瑤,女,1996年12月5日,貴州省銅仁市,西南民族大學(xué),行政法;蔣小倩,女,1997年10月28日,湖北省恩施州利川市,西南民族大學(xué),行政法?

    項(xiàng)目名稱:民族地區(qū)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)效研究——以湖北恩施土家族苗族自治州利川市為例,項(xiàng)目編號:201810656086

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