改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度

王景龍

摘 要：《中國共產(chǎn)黨中央委員會和生態(tài)文明建設(shè)促進國務(wù)院的意見》指出，有必要改善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，但目前的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系符合中國生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善的法律制度，薄弱的監(jiān)管體系，完善環(huán)境監(jiān)測體系，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，形成健康的生態(tài)監(jiān)測體系，是促進監(jiān)測體系完善和生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 監(jiān)管體制 管理制度

前 言

生態(tài)文明建設(shè)從根本上轉(zhuǎn)變了與生產(chǎn)力布局，空間格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式，生活方式，價值觀，包括建筑經(jīng)濟，政治，文化，社會密切相關(guān)的發(fā)展觀念和方法。它是綜合系統(tǒng)工程。因此，完善符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)管理制度是整個體系的重要組成部分，是建設(shè)生態(tài)文明的重要保障之一。

1、我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系現(xiàn)狀及問題

1.1相關(guān)法律體系不完備

如今生態(tài)環(huán)境的保護有了新的法律，但是仍然缺乏其他規(guī)定和需求。即使在控制和污染防治的規(guī)定水平中，還是缺乏具體措施，所以，這種系統(tǒng)性缺陷對利用法律手段進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的影響產(chǎn)生了深遠的影響。

1.2部門協(xié)調(diào)困難弱化監(jiān)管能力

生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性決定了生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行的中國管理體制下，有環(huán)境保護部，林業(yè)部，農(nóng)林水產(chǎn)省，國土資源部等有關(guān)部門之間的必須具有能力，在環(huán)保的實施中，不存在程序?qū)е聣旱剐袁F(xiàn)象的監(jiān)管，在沒有標準化的調(diào)節(jié)機制中，很難調(diào)整部門。在中等水平，建立國家之間的環(huán)境保護，但聯(lián)席會議的機制沒有任何法律途徑保護生態(tài)環(huán)境的鍛煉，生態(tài)環(huán)境它僅限于全面的決策和協(xié)調(diào)監(jiān)管職能，執(zhí)法和監(jiān)管放松管制缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管難以進行，削弱了生態(tài)環(huán)境管理的監(jiān)管能力。

1.3對地方的約束制度不足

生態(tài)環(huán)境管理體系最突出的問題是中央政府缺乏有效的地方環(huán)境監(jiān)管約束機制，中國實行環(huán)境監(jiān)管的等級責任制。財政權(quán)力由同級地方政府掌握，地方環(huán)保部門的監(jiān)督職能在很大程度上受到地方政府的限制。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管在很大程度上受到地方政府目標的制約，地方政府通過績效評估推動并關(guān)注GDP增長，因此地方環(huán)境保護機構(gòu)難以有效地實施。

1.4社會公眾參與監(jiān)管不足

公眾是生產(chǎn)和生活中最直接的參與者。它是對生態(tài)環(huán)境感知最敏感的。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需要發(fā)揮公眾和社會的作用。結(jié)合了政府，企業(yè)和公眾，使市場和政府的無形之手可見。這只手與公眾攜手合作。公眾參與可以真正覆蓋政府權(quán)力，可以彌補政府行政監(jiān)督的不足，可以有效降低政府監(jiān)管成本，也可以使人們對經(jīng)濟體制進行監(jiān)督。中國的社會公共監(jiān)督資源十分豐富，監(jiān)督權(quán)力正常。但是，中國現(xiàn)行的環(huán)境法仍然強調(diào)政府行政權(quán)力的控制，公眾的正常監(jiān)督權(quán)力尚未釋放，導致政府部門的環(huán)境保護進程。尋租執(zhí)法，執(zhí)法，不公平執(zhí)法，執(zhí)法空缺等問題層出不窮，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任無法落實。

2、完善生態(tài)環(huán)境管理制度體系的建議

2.1完善生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)體系

根據(jù)中國國情，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，加強對生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律的立法研究，完善與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)；完善環(huán)境基本規(guī)律，定位環(huán)境基本法調(diào)整范圍，相關(guān)內(nèi)部實體的行為；在生態(tài)環(huán)境行政管理體系中，提高環(huán)境保護機構(gòu)的法律地位和責任；完善公眾參與制度在制度選擇上，不斷完善和調(diào)整企業(yè)環(huán)境行為的法律規(guī)范，加快建立和完善政府行為的法律規(guī)范。建立監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督和控制環(huán)境行政行為的機制，最大限度地依法行政管理。

2.2優(yōu)化監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)配置

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)的合理性是嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的基本保證。首先，我們必須建立一個獨立和專業(yè)的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)。為各個工業(yè)部門建立一個獨立的環(huán)境保護監(jiān)管機構(gòu)，改善環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)范和權(quán)威，并允許環(huán)境GDP真正納入考績制度。二要建立生態(tài)環(huán)境垂直管理的行政監(jiān)督體系。為避免地方環(huán)保部門受到地方政府制度缺陷的制約，環(huán)境保護部應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境的最高行政部門，以及各省的環(huán)境保護設(shè)立省各部門共同管理各行政區(qū)域的環(huán)境保護工作，接受環(huán)境保護部的行政管理，減少地方政府對環(huán)境事務(wù)的干預。第三，要調(diào)整環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)，水利，林業(yè)，住房和建設(shè)等部門之間的監(jiān)管責任，以適應(yīng)事務(wù)和財政權(quán)力。第四，我們必須建立政企關(guān)系。督促企業(yè)自律，實現(xiàn)政府和企業(yè)對環(huán)境的合作管理，促進企業(yè)的最大化。生態(tài)環(huán)境管理的影響。五是要提高公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的地位，補充行政監(jiān)督。

2.3提高生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)行力

政府和環(huán)保部門要按照環(huán)境監(jiān)管和標準化的要求，加強生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)的能力建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的充足資金，重視環(huán)境管理人員的建設(shè)，提高監(jiān)管人員的設(shè)備配置水平，提高生態(tài)環(huán)境管理的效率。三是加強環(huán)境管理人員隊伍建設(shè)，明確環(huán)境執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，增加執(zhí)法人員隊伍，提高管理執(zhí)法人員素質(zhì)。

2.4建立地方負責人約談和離任生態(tài)環(huán)境審計制度

制度和機制是制約和鼓勵黨政領(lǐng)導干部行為的決定性因素。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為地方績效評估指標的分類和辭職審計的內(nèi)容，無疑將對轉(zhuǎn)變地方官員的政治成果，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的激勵作用。干部任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境評價的創(chuàng)新，實施地方負責人訪談和生態(tài)環(huán)境審計制度，對加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

2.5暢通公眾參與管理機制

生態(tài)和環(huán)境問題的社會和廣泛性使得不可能完全依靠政府來解決環(huán)境問題，而且需要公眾的積極參與。隨著民主政治的發(fā)展和國家“治理”的概念，公眾參與監(jiān)督力量，讓公民和社會組織逐步承擔部分行政管理職能，已成為現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢。因此，要暢通群眾和輿論參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，鼓勵群眾參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的積極性；建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和諧信息公開制度，拓寬信息公開渠道，擴大信息公開范圍，增加公眾生態(tài)和諧與理解權(quán)；鼓勵公眾參與對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目和政府決策的監(jiān)督，建立生態(tài)環(huán)境違法行為的投訴，實行獎勵和報告制度，鼓勵群眾積極參與在監(jiān)督；充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工具，通過“12369”環(huán)保微信服務(wù)平臺，確保群眾反映的環(huán)境污染問題得到及時處理。

參考文獻

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