強(qiáng)化結(jié)對(duì)共進(jìn)實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍有序銜接

摘 要 基層法官隊(duì)伍建設(shè)面臨著青黃不接的重要問(wèn)題，直接影響了司法審判工作的有序運(yùn)行，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析，找準(zhǔn)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，強(qiáng)化新老法官之間的結(jié)對(duì)共進(jìn)，幫助青年法官盡快成長(zhǎng)起來(lái)，承擔(dān)起法院審判工作的中流砥柱。

關(guān)鍵詞 法官隊(duì)伍 建設(shè)現(xiàn)狀 結(jié)對(duì)共進(jìn)

作者簡(jiǎn)介：朱愛(ài)華，江蘇省海門(mén)市人民法院。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.073

在當(dāng)前基層法院的法官隊(duì)伍建設(shè)中，普遍面臨著青黃不接、新老斷層等問(wèn)題，特別是近年來(lái)一些優(yōu)秀法院向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的勢(shì)頭更加明顯，導(dǎo)致基層法官隊(duì)伍難以完全勝任新時(shí)期司法審判工作的要求，對(duì)當(dāng)前各級(jí)法院工作提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。筆者認(rèn)為，采取新老法官結(jié)對(duì)的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)青年法官的快速成長(zhǎng)，盡快成為中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的有序銜接與健康發(fā)展，本文主要針對(duì)這一方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、當(dāng)前基層法官隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)狀

近年來(lái)，各級(jí)法院特別是基層法院在法官隊(duì)伍建設(shè)方面出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重

根據(jù)對(duì)蘇北某三縣法院調(diào)查顯示，法官隊(duì)伍的平均年齡已經(jīng)達(dá)到46.7歲，比2010年提高了4.3歲，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，并且30歲以下法官在整個(gè)隊(duì)伍中占比不足15%，50歲以上法官占比超過(guò)55%，不僅平均年齡偏大，并且年齡梯度極不合理，不利于法院的長(zhǎng)期發(fā)展。

（二）基層一線人手緊缺

在基層法院走訪調(diào)研時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)法院基層法庭的法官人數(shù)明顯偏少，能夠勝任司法審判工作的法官更是少了又少，一些法庭長(zhǎng)期處于不滿(mǎn)員的狀態(tài)運(yùn)行，法官在崗位上加班加點(diǎn)還不能夠完全處理好復(fù)雜的案件，導(dǎo)致訴訟群眾不滿(mǎn)情緒加劇，在一定程度上影響了法院的整體形象。

（三）青年法官缺少歷練

中青年法官應(yīng)當(dāng)成為工作中的頂梁柱，但是在基層法院，對(duì)青年法官的鍛煉明顯不足，有的青年法官整天忙于文書(shū)制作和日?，嵤拢瑢?duì)案件調(diào)查研究等方面明顯不足，也有的青年法官參與的案件審理較少，對(duì)一些復(fù)雜的案件缺乏深入的鉆研，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力提升不夠快。

（四）復(fù)合多面法官欠缺

基層法院的工作復(fù)合型較強(qiáng)，對(duì)法官的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求，他們不僅要熟悉不同法庭的業(yè)務(wù)，懂民庭、會(huì)刑庭，還要對(duì)法官延伸業(yè)務(wù)能力以及機(jī)關(guān)科室工作能力等方面進(jìn)行全面的培養(yǎng)，讓法官能夠上得了法庭、坐得了機(jī)關(guān)，做到業(yè)務(wù)型與行政型相結(jié)合。實(shí)際工作中這樣的法官非常短缺，不少法官長(zhǎng)期從事某一項(xiàng)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致其他業(yè)務(wù)不熟悉，一旦法官隊(duì)伍出現(xiàn)較大人員變動(dòng)時(shí)候，難以從整體上進(jìn)行交流和調(diào)劑。

二、導(dǎo)致基法官隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析

當(dāng)前基層法官隊(duì)伍兩極分化、不能滿(mǎn)足工作需要等方面問(wèn)題日趨嚴(yán)重，需要引起足夠重視并加以分析研究，歸納起來(lái)主要與以下四個(gè)方面因素有關(guān)：

（一）優(yōu)秀法官單向流動(dòng)加劇

目前在職務(wù)晉升、工作待遇、福利獎(jiǎng)金等方面，省市法院明顯高于基層法院，大中城市高于一般地區(qū)，蘇南城市高于蘇北地區(qū)，這對(duì)蘇北以及基層地區(qū)法院的法官具有較大的吸引力。近年來(lái)，大中城市以及蘇南地區(qū)出現(xiàn)法官職務(wù)大面積空缺的時(shí)候，喜歡采取一定范圍內(nèi)，甚至是全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)選調(diào)法官的方式，滿(mǎn)足本地區(qū)法官隊(duì)伍建設(shè)的需求。針對(duì)這樣的條件，不少基層法官紛紛通過(guò)這樣的路徑，考到了發(fā)達(dá)地區(qū)法院系統(tǒng)工作。省市法院也注重從基層選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中青年法官，進(jìn)一步加劇了基層法官隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。以走訪的某基層沿海法庭為例，三年里共通過(guò)選調(diào)程序，調(diào)往南京、蘇州等地法院3名法官，并且調(diào)走的都是業(yè)務(wù)成熟、年富力強(qiáng)的中青年法官，這樣的現(xiàn)象具有普遍性，對(duì)基層法官隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。

（二）人員下沉基層比例偏低

和公安機(jī)關(guān)人員配備力量比較相似，不少地區(qū)法院在人員配備上出現(xiàn)了機(jī)關(guān)大、基層小的格局。走進(jìn)法院的機(jī)關(guān)，辦公室、綜合科、行政科、秘書(shū)科等科室人滿(mǎn)為患，其中不乏年輕同志，與基層法庭“老年兵團(tuán)”的人員結(jié)構(gòu)相比，簡(jiǎn)直一個(gè)天上一個(gè)地下。對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的年輕同志對(duì)下基層有著一種畏懼，沒(méi)有把基層鍛煉當(dāng)做人生不可多得的歷練，沒(méi)有利用好下基層的機(jī)會(huì)提升自己，鍛煉自己各方面的才能，想盡辦法往機(jī)關(guān)里鉆，千方百計(jì)留在機(jī)關(guān)科室，實(shí)在不行也要留在院本部的法庭，不愿意到基層法庭，特別是邊遠(yuǎn)的法庭去，長(zhǎng)期下來(lái)就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)人滿(mǎn)為患，而工作量最大的基層法庭人員緊缺，同時(shí)年輕人更缺。

（三）青年法官針對(duì)培養(yǎng)不足

許多基層法院對(duì)青年法官的培養(yǎng)存在著兩個(gè)極端的誤區(qū)，有的法院對(duì)青年法官培養(yǎng)工作重視程度不足，沒(méi)有制定針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃，也沒(méi)有明確相關(guān)的人員進(jìn)行幫帶，新接受的公務(wù)員安排在什么崗位一安了之，缺乏針對(duì)性的跟蹤培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致青年法官成長(zhǎng)進(jìn)步不快。也有的法院在青年法官培養(yǎng)方面存在拔苗助長(zhǎng)的現(xiàn)象，目標(biāo)要求高大上，不切合實(shí)際，似乎計(jì)劃制訂了，下面用很短的時(shí)間就能夠?qū)⑶嗄晖九囵B(yǎng)成全才法官，缺乏循序漸進(jìn)的流程，對(duì)青年法官的成長(zhǎng)也是不利的?；鶎臃ㄔ簩?duì)青年法官培養(yǎng)工作存在缺失，一方面影響了青年同志成長(zhǎng)進(jìn)步的速度，對(duì)整個(gè)法官隊(duì)伍建設(shè)具有制約，另一方面也會(huì)影響青年同志工作的激情，崗位與單位缺乏足夠的吸引力和向心力，對(duì)維護(hù)基層法官隊(duì)伍的穩(wěn)定具有消極影響。

（四）輪崗交流制度形同虛設(shè)

術(shù)有專(zhuān)攻，但是對(duì)于新時(shí)期的法官而言，特別是中青年法官，更需要在不同的崗位上進(jìn)行歷練，能夠熟悉各方面的情況，對(duì)民事、刑事等審判領(lǐng)域都要有涉獵，以適應(yīng)不同崗位以及更高層次履職的需求。但是在基層法院，出于多個(gè)方面的考慮，有些法庭以及院里科室的人員流動(dòng)性很小，甚至有的同志在一個(gè)部門(mén)與崗位干的時(shí)間超過(guò)10年，雖然培養(yǎng)出了相關(guān)條塊業(yè)務(wù)的骨干，但是這樣的骨干法官發(fā)展是不全面的，一旦法院系統(tǒng)出現(xiàn)較大的人員變動(dòng)，需要進(jìn)行調(diào)劑和補(bǔ)充的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)適崗人選不多，甚至?xí)绊懻麄€(gè)工作的運(yùn)行。正是由于輪崗交流制度的缺失，才導(dǎo)致法官隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的多面手、全能型法官極其緊缺。

三、以結(jié)對(duì)共進(jìn)為抓手，多措并舉推動(dòng)法官隊(duì)伍建設(shè)工作

針對(duì)當(dāng)前基層法院法官隊(duì)伍年齡失衡、流失嚴(yán)重、培養(yǎng)不足、歷練欠缺等方面問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化結(jié)對(duì)共建工作，營(yíng)造更加和諧的工作氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)基層法院的吸引力，從而在穩(wěn)定法官隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，提升隊(duì)伍建設(shè)整體水平。

（一）制定中期長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

針對(duì)基層法官隊(duì)伍中的年齡失衡問(wèn)題，要進(jìn)行細(xì)致的扒排，對(duì)每一個(gè)年齡段的人員數(shù)量、崗位結(jié)構(gòu)、履職情況等，建立完善的臺(tái)賬，并立足于中長(zhǎng)期隊(duì)伍建設(shè)，提出相對(duì)應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃，拿出每一年的增人計(jì)劃安排，通過(guò)招考、選調(diào)等方式，逐步補(bǔ)足相應(yīng)缺口的崗位、人員，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍精干高效、年齡梯度合理。相對(duì)應(yīng)的是出現(xiàn)人員外流之后，要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，并落實(shí)到相應(yīng)的年度工作之中，用盡可能短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍建設(shè)的均衡發(fā)展，并且納入良性發(fā)展軌道。

（二）強(qiáng)化結(jié)對(duì)共建工作，加快打造優(yōu)質(zhì)法官隊(duì)伍

在加強(qiáng)基層法院法官隊(duì)伍建設(shè)工作中，結(jié)對(duì)共建是一個(gè)重要抓手，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化人員、崗位以及部門(mén)之間的結(jié)對(duì)共建，一方面加強(qiáng)青年法官的培養(yǎng)，另一方面促進(jìn)全體法官的提升，鍛造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的新時(shí)期法官隊(duì)伍。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化三個(gè)方面工作：

一是實(shí)施新老人員結(jié)對(duì)。法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)新招錄的公務(wù)員，安排院里政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)都較強(qiáng)的骨干法官，和他們結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助他們盡快融入到崗位工作中，手把手教他們?nèi)绾畏治霭盖?、邏輯推理、運(yùn)用法律條文，乃至法律文書(shū)的撰寫(xiě)等，讓他們盡快從法律專(zhuān)業(yè)的高材生轉(zhuǎn)變?yōu)槭煜に痉▽徟袠I(yè)務(wù)的工作人員。各級(jí)法院在開(kāi)展新老人員結(jié)對(duì)的時(shí)候，可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行“一對(duì)一”、“一對(duì)幾”、“幾對(duì)一”等不同方式的結(jié)對(duì)。通過(guò)這種拜師學(xué)藝性質(zhì)的結(jié)對(duì)，可以幫助年輕同志迅速進(jìn)入崗位和角色，對(duì)提高他們審判業(yè)務(wù)能力具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。在結(jié)對(duì)過(guò)程中，可以開(kāi)展雙向選擇與組織指定相結(jié)合的方式，并定期開(kāi)展結(jié)對(duì)體會(huì)交流，以及開(kāi)展結(jié)對(duì)成效競(jìng)賽活動(dòng)，大力促進(jìn)青年法官的成長(zhǎng)進(jìn)步。

二是進(jìn)行熱點(diǎn)崗位結(jié)對(duì)。法院機(jī)關(guān)科室與所屬法庭之間，業(yè)務(wù)量和難度也有著較大的差別，民庭、刑庭、辦公室、政治部以及工業(yè)園區(qū)法庭等，工作量大且難度較高，對(duì)法官的能力素質(zhì)要求更高，也更利于法官的成長(zhǎng)。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)這些崗位歷練的法官綜合素質(zhì)提升明顯。因此，要強(qiáng)化輪崗交流工作的同時(shí)，對(duì)熱點(diǎn)崗位進(jìn)行結(jié)對(duì)，安排不同科室與法庭的法官在這些熱點(diǎn)崗位進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，與這些崗位的同志開(kāi)展結(jié)對(duì)工作，這樣做有利于隊(duì)伍建設(shè)薄弱的法庭和科室人員能力素質(zhì)提升。通過(guò)冷門(mén)崗位人員與熱點(diǎn)崗位人員的結(jié)對(duì)，不僅交流了業(yè)務(wù)工作，而且在敬業(yè)精神、工作方法技巧等方面也有了更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)提升整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)水平大有益處。

三是開(kāi)展部門(mén)科室結(jié)對(duì)。在每個(gè)法院系統(tǒng)，部門(mén)與單位之間都存在不平衡性，有先進(jìn)就有后進(jìn)，因此強(qiáng)化部門(mén)科室之間的結(jié)對(duì)，也具有積極的意義。一方面，法院要從黨風(fēng)廉政建設(shè)、審判業(yè)務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行考量，將先進(jìn)的科室、部門(mén)與相對(duì)滯后的科室、部門(mén)之間，結(jié)成共建對(duì)子，有條件的還要明確到結(jié)對(duì)的人員，從政治素質(zhì)、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行全面的幫扶，通過(guò)一段時(shí)間的結(jié)對(duì)，幫助后進(jìn)變先進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體建設(shè)水平提升。

（三）關(guān)心關(guān)愛(ài)青年同志，引導(dǎo)立足基層成長(zhǎng)成才

基層法院優(yōu)秀法官特別是青年優(yōu)秀法官的流失問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從源頭上重視并采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。采取行政手段顯然不行，關(guān)鍵是要從政治上、生活上、情感上關(guān)心和幫助青年法官，強(qiáng)化政治教育并積極創(chuàng)造青年法官成長(zhǎng)進(jìn)步的空間，鼓勵(lì)他們到基層一線鍛煉和成長(zhǎng)，將基層工作經(jīng)驗(yàn)作為晉級(jí)的重要參考條件，穩(wěn)定基層一線法官隊(duì)伍，留住優(yōu)秀青年人才。同時(shí)要盡可能在生活待遇上予以關(guān)心，將相關(guān)的政策用足，在不違法中央和省市等規(guī)定的基礎(chǔ)上，為廣大法官特別是青年法官創(chuàng)造較好的工作與生活條件，尤其是邊遠(yuǎn)法庭更要予以重視。對(duì)青年法官的關(guān)愛(ài)還要重視情感的溝通與交流，在全系統(tǒng)弘揚(yáng)正能量與主旋律，堅(jiān)定他們崗位成長(zhǎng)、基層成才的信念，為法官隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序銜接奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化研究，深入分析原因并采取針對(duì)有效的措施，穩(wěn)定和提升法官隊(duì)伍建設(shè)，為依法治國(guó)戰(zhàn)略全面實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

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