以靜安區(qū)為例分析未成年人涉酒吧犯罪情況及綜合治理策略

胡瑋 楊睿 李媛媛

摘 要 面對未成年人沉溺酒吧，更引發(fā)犯罪悲劇的現(xiàn)象，靜安區(qū)人民檢察院關(guān)注涉酒吧未成年人犯罪預(yù)防與安全保護(hù)，本文從犯罪特點(diǎn)、犯罪原因入手，從個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)以及各個(gè)職能部門協(xié)作角度，就防范未成年人進(jìn)入酒吧、減少未成年人涉酒吧犯罪并進(jìn)行綜合治理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 綜合治理 聯(lián)動(dòng)機(jī)制 親職教育

作者簡介：胡瑋、楊睿，上海市靜安區(qū)人民檢察院；李媛媛，中信興業(yè)投資集團(tuán)有限公司。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.070

未成年人涉酒吧犯罪，是指未成年人進(jìn)入酒吧消費(fèi)，以酒吧為犯罪地點(diǎn)，或以酒吧環(huán)境中酒精、燈光、音樂為犯罪誘因而實(shí)施的一系列與酒吧相關(guān)的犯罪行為，多為因酒后失控引起的尋釁滋事、聚眾斗毆、盜竊、搶劫等暴力、侵犯他人財(cái)產(chǎn)等犯罪。作為提供各類酒精類飲料，并具有一定娛樂休閑功能的消費(fèi)場所，各類酒吧主要集中在本市中心區(qū)域，因此涉酒吧未成年人犯罪通常發(fā)生在本市中心城區(qū)。

一、案件特點(diǎn)

1.案件數(shù)量呈上升趨勢。相較2011年至2013年6件，僅2017年上半年我區(qū)酒吧、類酒吧中涉及未成年人的犯罪案件已有6件。應(yīng)當(dāng)說，我區(qū)酒吧、類酒吧中涉及未成年人的犯罪治理形勢比較嚴(yán)峻。

2.涉事酒吧比較集中。我區(qū)酒吧、類酒吧中涉及未成年人的犯罪案件較為集中地發(fā)生在同樂坊SKY酒吧、寶馬會(huì)酒吧、長樂路DIVA酒吧和南京西路MOOK酒吧。同樂坊寶馬會(huì)酒吧、南京西路MOOK酒吧均發(fā)生過接納未滿16周歲未成年人情況，長樂路DIVA酒吧還有雇傭未成年人現(xiàn)象。

3.在校學(xué)生涉案人數(shù)較多。涉案的犯罪嫌疑人、被告人中，在校學(xué)生人數(shù)占62.5%。其中，未成年人涉酒吧犯罪案件數(shù)量和涉案人數(shù)在涉未成年人刑事案件總量中，比例較小，且相對于其他涉未成年人案件，涉酒吧未成年人案件中，滬籍未成年人與在校學(xué)生比重較高。

未成年人涉酒吧中受到侵害的往往是人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，常見罪名有聚眾斗毆、尋釁滋事、盜竊、搶劫等。涉案未成年人心智仍不成熟，犯罪原因相對簡單，多是生活中的誤會(huì)、摩擦為導(dǎo)火線，因酒精引起精神興奮和沖動(dòng)而導(dǎo)致情緒失控，從而觸犯法律。

二、原因分析

我們主要從未成年人自身、家庭、社會(huì)環(huán)境等方面進(jìn)行分析。

首先是未成年人個(gè)體，我們發(fā)現(xiàn)未成年人涉酒吧案件中，未成年人年齡主要集中在14-18歲之間，而這一階段的未成年人正處在生理上的發(fā)育期、心理上的“斷乳期”、行為上的“叛逆期”。這一時(shí)期，青少年生理的成長與心理成長具有不均衡性，情緒易敏感、激動(dòng)，自控力差，辨別能力弱，逆反心理強(qiáng)，好奇心重，對成人化的渴望性增強(qiáng)，而酒吧這一新興、潮流的城市標(biāo)識(shí)和文化坐標(biāo)，滿足了他們對成人世界的向往和想要融入的渴望性。

其次，家庭關(guān)系、父母的教育對未成年人的生理、心理成長至關(guān)重要。家庭破碎、父母不合甚至常起沖突，都會(huì)影響一個(gè)家庭的和睦以及一個(gè)未成年孩子對家庭和社會(huì)關(guān)系應(yīng)有的積極態(tài)度。這些孩子可能就會(huì)向外尋求安全感或者自我放任、墮落，而酒吧可能就成為他們的選擇之一。

除此之外，個(gè)別酒吧經(jīng)營者自律管理缺失，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對禁止未成年人進(jìn)入酒吧的有關(guān)規(guī)定視而不見，采取各種隱蔽方式逃避執(zhí)法檢查，放任許多未成年人在酒吧里來去自如，對規(guī)定熟視無睹。

三、綜合治理

檢察院通過承辦案件，認(rèn)識(shí)到真正要解決未成年人進(jìn)酒吧這一問題，必須依靠社會(huì)、學(xué)校、家庭及相關(guān)職能部門等多方面力量，建立起包括預(yù)防、管理、宣傳和教育為一體的綜治機(jī)制。該項(xiàng)工作在實(shí)踐中分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段是在2014年之前。當(dāng)時(shí)關(guān)于未成年人涉酒吧這一現(xiàn)象，還沒有相應(yīng)的法律規(guī)定予以約束，對酒吧場所的監(jiān)督管理主體也不明確。因此工作重點(diǎn)主要集中在積極引導(dǎo)相關(guān)職能部門，形成監(jiān)管合力，加大對區(qū)域內(nèi)酒吧經(jīng)營場所的監(jiān)督管理力度，堵漏建制。

首先，搭建起預(yù)防未成年人涉酒吧犯罪工作平臺(tái)。我們會(huì)同靜安區(qū)法院、區(qū)公安分局等單位部門建立了“靜安區(qū)預(yù)防未成年人涉酒吧犯罪綜合治理聯(lián)席會(huì)議”制度，確立月度例會(huì)、聯(lián)合行動(dòng)、情況通報(bào)、應(yīng)急處置等各項(xiàng)工作制度，明確責(zé)任分工，制定專項(xiàng)排查整治計(jì)劃、目標(biāo)和舉措，推動(dòng)建立各項(xiàng)犯罪預(yù)防和綜治干預(yù)機(jī)制。

同時(shí)針對酒吧行業(yè)自律監(jiān)管“缺位”的現(xiàn)象，我們認(rèn)真聽取市酒吧行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人關(guān)于行業(yè)管理規(guī)劃的意見，并正式制發(fā)《檢察建議》，建議市酒吧行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，進(jìn)一步修訂、完善酒吧行業(yè)管理規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)部管理，及時(shí)通報(bào)涉酒吧治安、犯罪信息，并加強(qiáng)和公安、工商等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。

此外，針對當(dāng)時(shí)未成年人涉酒吧犯罪法律法規(guī)不明、涉及政府監(jiān)管部門多，又缺乏明確依據(jù)進(jìn)行處罰的情況，我院與區(qū)綜治辦等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，突出源頭治理，建立起靜安區(qū)預(yù)防未成年人涉酒吧犯罪綜合治理機(jī)制，擴(kuò)大整治成效。一是確立區(qū)商務(wù)委負(fù)責(zé)牽頭日常監(jiān)管。區(qū)商委與經(jīng)營商戶簽署“承諾書”，同時(shí)，對全區(qū)1400余家酒類銷售點(diǎn)400余家酒吧或類酒吧經(jīng)營場所全面調(diào)研，將已經(jīng)發(fā)生過涉未成年人案件的酒吧作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，重點(diǎn)監(jiān)控。二是確立預(yù)防犯罪綜合治理聯(lián)動(dòng)方案。在區(qū)綜治辦的統(tǒng)籌組織下，落實(shí)預(yù)防未成年人涉酒吧犯罪的四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括預(yù)防聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以及調(diào)研聯(lián)動(dòng)。

需要指出的是，我們在第一階段所形成的工作機(jī)制有的已經(jīng)被相關(guān)的法律法規(guī)所吸收，如酒吧監(jiān)管主體落實(shí)、酒吧門口必須放置禁制性提示等。而另一部分行之有效的工作機(jī)制，比如四個(gè)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律監(jiān)督等，則仍積極發(fā)揮著重要的監(jiān)督預(yù)防作用。

第二階段是在2014年后，我們通過“重點(diǎn)群體預(yù)防”、“家庭親職教育”、“校園法制宣講”等工作為抓手，從源頭上預(yù)防未成年人進(jìn)入酒吧。

針對此類案件中滬籍在校學(xué)生較多的特點(diǎn)，我們制作了《未成年人涉酒吧情況調(diào)查表》，到涉案學(xué)生較多的學(xué)校、街道進(jìn)行問卷調(diào)查，共有近800名學(xué)生參與了問卷調(diào)查，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)60%接受調(diào)查的在校生對于酒吧對未成年人的危害認(rèn)識(shí)較少，不到10%的學(xué)生曾經(jīng)去過酒吧（中學(xué)生、中職技校生占其中70%）。針對此，我們對經(jīng)常出入酒吧的未成年人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，通過他們所在的學(xué)?；蚪值篱_展預(yù)防教育工作，包括安排青少年社工約談這些學(xué)生及家長，采取啟發(fā)式、疏導(dǎo)式的教育方式，提升其對未成年人涉足酒吧危害性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)通過與家長進(jìn)行充分交流，糾正部分家長過于依賴學(xué)校教育或片面抱怨社會(huì)的態(tài)度，督促其發(fā)揮家庭在未成年人成長中應(yīng)有的作用。

正如前面所提到的，父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的法制教育負(fù)有直接責(zé)任。而我院未檢部門近幾年積極探索的親職教育工作，就是希望通過對家長進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃谝欢ǔ潭壬掀鸬椒婪段闯赡耆朔缸锏淖饔?。根?jù)對象不同，我們主要從三個(gè)方面著手：

第一方面是針對涉酒吧案件中的未成年人家長開展的親職教育。無論是犯罪嫌疑人、被告人還是被害人，我們都會(huì)對其家長進(jìn)行專門的約談，并通過社會(huì)調(diào)查等方式了解這些未成年人的家庭情況，尋找家庭教育存在的問題，結(jié)合案情，開展包括司法化宣告、針對性心理疏導(dǎo)、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)等多種形式的家長教育。在依法辦理案件的同時(shí)，為涉案未成年人回歸正常的生活學(xué)習(xí)提供良好的家庭環(huán)境，避免他們再次進(jìn)入酒吧。

第二方面是針對重點(diǎn)未成年人群體家長開展預(yù)防性親職教育。我們發(fā)現(xiàn)，中職技校學(xué)生是涉酒吧未成年人案件高發(fā)群體。針對這些情況，我們主要通過聯(lián)合區(qū)域內(nèi)相關(guān)學(xué)校、街道，通過家長講堂、模擬法庭、贈(zèng)書等形式，不僅提升重點(diǎn)未成年人群體家長對于此類問題的關(guān)注，而且?guī)椭麄兣c子女增進(jìn)親情關(guān)系，改善家庭教育環(huán)境。

第三方面是建立起信息互通機(jī)制，將親職教育與個(gè)性化幫教結(jié)合在一起。學(xué)校、街道及未保相關(guān)單位一旦發(fā)現(xiàn)未成年人有出入酒吧的情況，在勸說制止無效等情況下，及時(shí)與我們未檢部門溝通信息，我們會(huì)在針對實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估后，制定相應(yīng)的方案，聯(lián)合相關(guān)職能部門，對這些重點(diǎn)未成年人對象開展“一對一”幫教工作，并將他們的家長也納入到整個(gè)幫教過程中，從而進(jìn)一步提高幫教效果。

至于那些從未進(jìn)入酒吧的未成年人，我們也采取了一定的預(yù)防工作。我院與區(qū)教育局于2016年8月共同制定了《“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)實(shí)施方案》，搭建了輻射全區(qū)200余所學(xué)校的學(xué)生、教師的法制教育平臺(tái)。我們在上法治課時(shí)把“防范涉酒吧犯罪”作為主要宣講內(nèi)容之一，受眾既包括中職技校生這一重點(diǎn)防范人群，也包括區(qū)域內(nèi)其他中小學(xué)生。同時(shí)，以“法治進(jìn)校園”活動(dòng)為契機(jī)，與學(xué)校達(dá)成順暢的信息溝通機(jī)制，主動(dòng)了解并及時(shí)介入涉酒吧犯罪的線索，做到懲治與預(yù)防雙管齊下。

四、檢察成效

自2016年起，靜安區(qū)涉酒吧未成年人案件中，無一人被判處三年以上有期徒刑，同時(shí)還有2名未成年人因犯罪情節(jié)輕微，被作出不起訴決定；2名未成年人被適用附條件不起訴，經(jīng)考察期滿后，被作出不起訴決定。占全部涉案未成年人人數(shù)的50%。并且我們開展這項(xiàng)工作以來，所有涉案未成年人均未出現(xiàn)再犯情況。

我們開展這項(xiàng)工作的過程中不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，搭建多部門協(xié)作平臺(tái)，并積極推動(dòng)了本市保護(hù)未成年人立法工作。2013年12月27日，市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市未成年人保護(hù)條例〉的決定》。這次修改的主要內(nèi)容，完全體現(xiàn)了我們開展的涉酒吧未成年人綜治預(yù)防工作的核心精神與宗旨目標(biāo)——例如修改決定第10條參照國家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，將酒吧確定為未成年人不適宜進(jìn)入的場所；條例第22條修改為：營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、酒吧以及其他未成年人不適宜進(jìn)入的場所，應(yīng)當(dāng)在門口醒目位置設(shè)置全市統(tǒng)一的未成年人禁入標(biāo)志，并禁止接納未成年人。為保障這一規(guī)定有效執(zhí)行，修改決定第19條對違反規(guī)定的酒吧設(shè)定了罰則，明確規(guī)定：酒吧未在門口醒目位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志的，由文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告。酒吧接納未成年人進(jìn)入的，由文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。實(shí)踐中，在上述條文制定出臺(tái)前，我們已要求區(qū)域內(nèi)所有酒吧必須設(shè)置此類標(biāo)志，并制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

截止目前，靜安區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有酒吧均建立了工作人員打卡制度，全部落實(shí)疑似未成年人實(shí)行身份證檢查制度，聘用未成年人在酒吧內(nèi)“充場子”的現(xiàn)象得到明顯遏制。