網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)法規(guī)范與公平競爭審查制度

摘 要 隨著社會的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了網(wǎng)約車的形式，為人們的出行帶來方便。而隨著網(wǎng)約車的普及，出現(xiàn)了一些不正當(dāng)競爭。2016年12月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立市場體系公平競爭審查制度的意見。這意味著當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)不得排除或限制競爭。根據(jù)此意見，各地區(qū)已經(jīng)公布了網(wǎng)約車的管理方法，但有很多方法可以消除和限制競爭。在這方面，已開始調(diào)查并積極進(jìn)行改善，以提高網(wǎng)約車的規(guī)范化經(jīng)營水平，促進(jìn)網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)法規(guī)范與公平競爭審查制度的改善，希望對促進(jìn)網(wǎng)約車的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)約車 公平競爭制度 審查制度

作者簡介：包金旭，河南大學(xué)民生學(xué)院，教師，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.035

近年來，網(wǎng)約車在經(jīng)濟(jì)分工的趨勢下迅速發(fā)展，網(wǎng)約車市場的當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)也已實施。在不同地方引入網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)則之前，國務(wù)院通過了關(guān)于建立公平競爭審查制度的市場體系的意見（以下簡稱意見），目的是限制市場并防止壟斷。自由競爭作為我國經(jīng)濟(jì)的一部分，得到了法律的保護(hù)。而網(wǎng)約車應(yīng)該得到公平對待，各地區(qū)實施的網(wǎng)約車輛意見也應(yīng)進(jìn)行公平競爭測試，以確保網(wǎng)約車市場的健康發(fā)展。然而，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建規(guī)則嚴(yán)重限制了網(wǎng)約車的競爭自由，與傳統(tǒng)的出租車相比處于劣勢。

一、網(wǎng)約車定價政策與市場狀況分析

除了駕駛員預(yù)算登記的不同規(guī)則之外，相同的要求適用于駕駛員網(wǎng)絡(luò)規(guī)定和駕駛員的本地自動駕駛指南，他們都要求駕駛員沒有犯罪記錄和良好的駕駛記錄，并且各地要求類似。一般來說，各地區(qū)的網(wǎng)約車指南沒有重大差異：只有北京和上海對司機(jī)戶口有嚴(yán)格要求。要求司機(jī)必須是當(dāng)?shù)氐怯浀膽艨?，且由于北京和上海?yán)格的戶口限制，網(wǎng)約車合同開始時北京地區(qū)的外地戶口車輛數(shù)量約占60%。在北京推出新政后，外地車輛數(shù)量急劇下降。目前，北京的網(wǎng)約車數(shù)量已經(jīng)降低。

根據(jù)市場調(diào)查顯示，目前市場對網(wǎng)約車的需求仍然很高。本文以南京審計學(xué)院的學(xué)生為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查對大學(xué)生網(wǎng)約車車的使用情況進(jìn)行調(diào)查分析，有效進(jìn)行了322份問卷。調(diào)查顯示，由于使用網(wǎng)約車的成功率很高，學(xué)生經(jīng)常使用網(wǎng)約車旅行。由于傳統(tǒng)的黑車對于長途旅行來說更便宜，學(xué)生們之前通常選擇傳統(tǒng)的黑車或拼車。乘客對網(wǎng)約車的要求不嚴(yán)格，車輛價格超過10萬元，但是乘客非常關(guān)注計費標(biāo)準(zhǔn)和信息安全。

在網(wǎng)約車進(jìn)入市場之初，網(wǎng)約車的優(yōu)勢主要是快速、方便和實惠。今天，網(wǎng)約車市場越來越成熟，與傳統(tǒng)的車輛運行模式相比，網(wǎng)約車的優(yōu)勢在于安全性。與傳統(tǒng)的出租車相比，網(wǎng)約車的優(yōu)勢是舒適和實惠，但現(xiàn)在關(guān)于網(wǎng)約車的價格優(yōu)勢不是很明顯。

二、網(wǎng)約車的經(jīng)濟(jì)規(guī)范和公平競爭審查制度分析

（一）在公平競爭審查的視野下網(wǎng)約車管理分析

雖然地方政府在國務(wù)院通過意見發(fā)布之前和之后都采用了地方規(guī)則，但地方政府有地方保護(hù)心理。政府可能濫用立法機(jī)關(guān)來限制該地區(qū)外地個人或公司的合法競爭，而出現(xiàn)地方保護(hù)政策。雖然我國的反壟斷法也指出，由于缺乏司法監(jiān)督，地方政府可能出現(xiàn)行政壟斷，但政府利用地方立法權(quán)制定競爭限制的情況并不少見。公平競爭是健康市場發(fā)展的前提，也是促進(jìn)市場創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

因此，為了防止地方保護(hù)，有必要在公平競爭中審查當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)。公平競爭反映在市場的許多方面，例如市場準(zhǔn)入、消費者權(quán)益保護(hù)和市場監(jiān)督系統(tǒng)。關(guān)于目前不同地區(qū)網(wǎng)約車管理的規(guī)則，有許多細(xì)節(jié)限制了市場上的自由競爭。

從市場準(zhǔn)入的角度來看，市政司機(jī)和車輛駕駛員的要求太高。例如，在北京和上海，網(wǎng)約車法規(guī)的規(guī)定，僅限于本地戶口對網(wǎng)約車運營的要求，阻止外地戶口進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)汽車市場，從而保護(hù)傳統(tǒng)本地的出租車和網(wǎng)約車。在一定程度上，競爭被限制。雖然限制北京和上海的戶籍可以緩解城市交通壓力，但減少城市壓力并不是意味著可以排除或限制競爭，而那些無法繼續(xù)運行網(wǎng)約車運營的人將繼續(xù)開車，且隨著市場上車輛的數(shù)量越來越多，更多人將選擇開車，增加了城市的壓力。

同時從運營商運行監(jiān)管的角度來看，雖然網(wǎng)約車管理和服務(wù)管理復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)訂單的臨時措施對網(wǎng)絡(luò)汽車平臺公司提出了更高的要求，但措施中規(guī)定的要求僅為法人實體，且必須具備一般條件。平臺對網(wǎng)約車的管理許可證要根據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的具體要求。同時，辦法沒有對網(wǎng)絡(luò)運營商與車輛平臺司機(jī)之間的法律責(zé)任分擔(dān)做出具體細(xì)致的劃分規(guī)定。而且，辦法不區(qū)分不同類型的網(wǎng)絡(luò)接收訂單的責(zé)任，這些法規(guī)混淆了各種形式的網(wǎng)絡(luò)車輛，使基于網(wǎng)絡(luò)的車輛平臺的責(zé)任更具風(fēng)險性。雖然這項立法促進(jìn)了對消費者權(quán)利的保護(hù)，但它確實造成了運營平臺與司機(jī)之間風(fēng)險分擔(dān)的不平衡。從市場監(jiān)管的角度來看，這些措施不僅闡明了平臺機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)汽車市場中的作用，而且還強(qiáng)調(diào)了平臺機(jī)構(gòu)的責(zé)任。與不同地區(qū)的網(wǎng)約車管理條例相比，辦法提供了簡化放權(quán)管理，并且沒有針對爭議的問題，進(jìn)行具體的解決程序和處罰措施。

（二）關(guān)于公平競爭審查的網(wǎng)約車規(guī)則的分析

各地采取的審查公平競爭政策要求對其政策進(jìn)行自我審查，如果不對公平競爭政策措施進(jìn)行審查，則不能使用這些要求。但關(guān)于網(wǎng)絡(luò)車輛梳理的細(xì)節(jié)不到位，導(dǎo)致網(wǎng)約車的管理規(guī)則的引入造成不公平競爭，如果當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車管理規(guī)則加強(qiáng)汽車的限制條件，在當(dāng)?shù)貙嵤艏芾砼c屬地管理，那么就會形成網(wǎng)約車市場管理的偏頗，形成不公平對待，影響市場的平衡與穩(wěn)定。其次對于車輛的軸距限制、公里數(shù)限制以及車輛在某些品牌和型號的限制，還有車輛的車齡以及長度和寬度等都會導(dǎo)致車輛從事關(guān)于網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的規(guī)則的調(diào)整，出現(xiàn)競爭的偏差。而對司機(jī)和車輛年齡的限制將顯著增加運營成本，并成本較高的運營商和市場中的潛在運營商將不會繼續(xù)投入。

此外，基于交通部對網(wǎng)約車的臨時措施要求，要根據(jù)車輛的價格進(jìn)行限制，要保證網(wǎng)約車的質(zhì)量。目前大多數(shù)城市已經(jīng)出臺限制在網(wǎng)約車的價格，一些市場定位的廉價汽車要被淘汰出去，不能再進(jìn)入網(wǎng)約車市場。而這是造成某些汽車制造商歧視或差別待遇的主要原因。

上述限制構(gòu)成對審查標(biāo)準(zhǔn)和地方統(tǒng)計規(guī)則的公平競爭的審查，至少違反了相關(guān)的市場競爭標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)由機(jī)構(gòu)說明出臺限制政策的原因。但到目前為止，沒有看到關(guān)于汽車公平競爭的網(wǎng)約車管理和規(guī)定，以便就網(wǎng)約車信息向公眾介紹之后對情況進(jìn)行審查。

（三）公平競爭審查系統(tǒng)兼容性問題

公平競爭審查應(yīng)限制政府權(quán)力，引入行政權(quán)力是不合理的，一些不合理的政策限制市場競爭，要防止權(quán)利造成的競爭限制，采取有效的起訴手段和法律手段作為保障，這種內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)改善執(zhí)行部際聯(lián)席會議實施的公平競爭政策，協(xié)調(diào)是由發(fā)展和改革委員會更正，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于同意在部際會議上建立公平競爭的信函審查系統(tǒng)，在接受同級領(lǐng)導(dǎo)的同時，地方行政部門也由上級政府部門領(lǐng)導(dǎo)。聯(lián)席會議制度在一定程度上有利于公平競爭審批的順利實施，促使各級地方當(dāng)局及其政治決策機(jī)構(gòu)遵守公平競爭審查的要求，進(jìn)行制定審查政策和行動。

另一方面，根據(jù)市場準(zhǔn)入草案清單（試用版）第183條的規(guī)定，發(fā)布了限制為駕駛員營運證的承運人，而公平競爭審查要求不適用于外部市場負(fù)面的行業(yè)清單、業(yè)務(wù)范圍作為審批程序。這表明，在通過網(wǎng)約車審查規(guī)則時，其他法律法規(guī)和公平競爭審查也有類似的規(guī)定，兩者都可適用。但由于目前的公平競爭審查和其他法律法規(guī)的限制，一些問題相互關(guān)聯(lián)，機(jī)制運行效率太慢。因此，對接評審與公平競爭法律法規(guī)的協(xié)調(diào)，對于相關(guān)政策的完善和有效實施具有重要意義。

三、從公平競爭審查的角度改進(jìn)網(wǎng)約汽車的監(jiān)管路徑

目前，我國的各個地區(qū)都已經(jīng)開始實施相關(guān)的在線車輛管理系統(tǒng)，政府已經(jīng)考慮了基于現(xiàn)有系統(tǒng)的在線汽車市場的發(fā)展。但是，在宣布管理意見之后，國務(wù)委員會沒有開始審查和考慮現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)政府政策，引入網(wǎng)絡(luò)化車輛監(jiān)控公平競爭監(jiān)控系統(tǒng)不僅符合政府法律規(guī)范的政府規(guī)劃，而且有助于遏制地方保護(hù)主義。公平競爭審查制度使我們能夠為市場發(fā)展創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，從而激發(fā)市場的活力。

在許多地方，目前的網(wǎng)約車規(guī)則為司機(jī)和車輛的進(jìn)入創(chuàng)造了很大的障礙，并在一定程度上保護(hù)了當(dāng)?shù)氐某鲎廛嚭退緳C(jī)。但是，這違反了公平競爭的原則，導(dǎo)致政府過度干預(yù)市場。此外，本地汽車管理系統(tǒng)基于與該地區(qū)傳統(tǒng)出租車管理模式相關(guān)的措施，它模糊了汽車運輸和出租車之間的界限，并將參與由組裝汽車運營的車輛，進(jìn)行定性即可使用。在網(wǎng)上汽車市場，包括各種形式的出租車，特快車和拼車網(wǎng)絡(luò)的管理上，不同類型的網(wǎng)約車的市場是不同的，對互聯(lián)網(wǎng)車輛的駕駛員和車輛的要求也應(yīng)該不同。

辦法沒有規(guī)定特定車輛的硬件要求，并且不同的要求適用于不同的車輛。網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，因此我們應(yīng)該關(guān)注不同地區(qū)的要求。在市場監(jiān)督上，應(yīng)該考慮網(wǎng)絡(luò)自動駕駛平臺的作用，即平臺應(yīng)該監(jiān)督駕駛員。然后重點關(guān)注政府對網(wǎng)約車操作平臺的管理實踐和網(wǎng)約車爭議問題解決的監(jiān)督。對于駕駛員和網(wǎng)約車的硬件要求是市場可以自由選擇的生存規(guī)則，不應(yīng)該成為國家監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的重點。由于消費者處于相對弱勢的地位，在線車輛的安全性、投訴和產(chǎn)生其他問題是政府的核心。由于網(wǎng)約車不僅與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)緊密相連，而且與互聯(lián)網(wǎng)緊密相連，我們應(yīng)該更加關(guān)注網(wǎng)約車在交通運輸市場監(jiān)測中的長遠(yuǎn)發(fā)展，而不僅僅是這與傳統(tǒng)出租車的聯(lián)系。應(yīng)該專注于其發(fā)展?jié)摿Γ⒈苊鈱⑵渥鳛閭鹘y(tǒng)出租車駕駛，同時互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管模式可以引入監(jiān)管體系。

四、結(jié)論

根據(jù)適用的當(dāng)?shù)剀囕v管理規(guī)定，公平競爭審查制度的實施仍存在一些不足之處，由于缺乏競爭政策來規(guī)范行政壟斷和反壟斷法的賠償，其可行性在于反壟斷法的徹底實施。法律法規(guī)的協(xié)調(diào)要基于其獨立價值，因此，基于其內(nèi)涵和實體問題，我們應(yīng)該更加關(guān)注實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并適當(dāng)?shù)厍謇硎袌鼋?jīng)濟(jì)中限制競爭的規(guī)范性文件。目前網(wǎng)約車尚未充分展示其優(yōu)勢和劣勢，政府控制不應(yīng)限制太嚴(yán)重，妨礙聯(lián)網(wǎng)車輛的發(fā)展?jié)摿ΑＶ贫ǖ脑诰€車輛的政策也要符合公平競爭的條件和要求。