經(jīng)濟法視野下農(nóng)民工社會保障制度分析

摘 要 近幾年我國的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，人民生活水平已經(jīng)提高。但是在我國，依然擁有很多經(jīng)濟水平比較差的農(nóng)民，農(nóng)民工群體依然需要我們重點關(guān)注。由于目前我國的社會保障制度還不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，合法權(quán)益無法得到有效的保障。農(nóng)民工的社會保障制度，關(guān)系著我國社會主義的建設(shè)。本文主要目的在于探討經(jīng)濟法視野下農(nóng)民工社會保障制度，文章首先介紹了我國現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障制度法律的缺失，其次文章以經(jīng)濟法為視角，對農(nóng)民工社會保障制度進行分析探討，最后就現(xiàn)階段我國農(nóng)民工社會保障制度法律的缺失，提出了幾點建議，希望對農(nóng)民工社會保障法律制度的完善提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法 農(nóng)民工 社會保障制度

作者簡介：王云，江蘇江花律師事務(wù)所。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.017

社會保障制度，簡稱為社保，是一種社會保障機制。社會保障制度，可以有效地解決農(nóng)民工在社會上所遇到的許多風險，是對農(nóng)民工的一種最基本的保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。我國擁有著數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體，農(nóng)民工為我國的城市建設(shè)做出了巨大的貢獻，農(nóng)民工的社會保障問題不容忽視，必須處理好農(nóng)民工的社會保障。農(nóng)民工在社會上是一個相對比較弱勢的群體，其合法的權(quán)益卻時常得不到有效的保障。我們要體現(xiàn)出法理的公平性，不斷完善我國農(nóng)民工的社會保障體系，這既是對我國社會保障制度的健全，也是我國的社會主義改革的必然要求。

一、農(nóng)民工社會保障制度的缺失

（一）社會保險法律制度方面存在不足

農(nóng)民工群體是一個特殊的群體，目前我國的失業(yè)保險并未將農(nóng)民工包含在內(nèi)。農(nóng)民工群體具有很大的流動性，很少定居在一地，我國的相關(guān)保險制度目前還無法實現(xiàn)對農(nóng)民工的保障，這是目前我國社會保障法律制度上存在的缺失。除養(yǎng)老保險之外，我國的社會保障保險大多無法異地生效，也就是說繳納社會保障的各種保險，只能夠在本地使用，在異地無法繼續(xù)生效。農(nóng)民工具有流動性大的特點，不會經(jīng)常性的停留在一個地點。農(nóng)民工繳納了社會保障的各種保險，如果因為工作的原因更換地點，他所繳納的保險就會清零，這會讓農(nóng)民工得不償失。與此同時，農(nóng)民工的收入比較低，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國的農(nóng)民工的月收入一般在2000至3000元左右，繳納社會保險的費用就占據(jù)了農(nóng)民工十分之一的收入，這也是很多農(nóng)民工拒絕繳納社會保險的原因 。造成這種原因，主要是各個地區(qū)之間缺乏統(tǒng)一性，沒有一個完善的信息交接體制，社會保險的費用基數(shù)也比較高?？偠灾?，這些情況都是我國保險法律制度不健全的體現(xiàn)。

（二） 社會救助法律制度方面存在不足

社會救助是農(nóng)民工社會保障體系中最重要的部分之一。農(nóng)民工是一個特殊的群體，每個農(nóng)民工都是一個家庭之中的頂梁柱。我們關(guān)注農(nóng)民工問題時，更應該深入的關(guān)注農(nóng)民工的家庭情況。農(nóng)民工本身就流動性比較大，工作沒有固定的地點，再加上有一些農(nóng)民工因意外喪失勞動能力、缺少正常的工作、對老人無法盡到贍養(yǎng)義務(wù)等情況，這就使得社會救助非常關(guān)鍵。但是目前我國出臺的相關(guān)文件，社會救助對象并未涉及到農(nóng)民工及其家屬。這一群體徘徊在法律保障體系之外，享受不到法定的援助以及相應的社會福利。這就導致了農(nóng)民工的一些困難問題缺少解決渠道，遇到緊急情況也無法尋求法律的幫助?！渡鐣a助法》中，主要的救助對象是老、弱、病、殘，法律中并未具體的對農(nóng)民工這一群體做出表示。相關(guān)法律的不健全，導致農(nóng)民工游離在社會保障體系之外，這種情況既損害了農(nóng)民工自身的合法權(quán)益，也不利于完善我國社會保障體系。

（三）勞動合同法律制度方面存在不足

所謂的勞動合同，是勞動者與用人方所簽訂的明確雙方權(quán)益的協(xié)議。勞動合同規(guī)定了雙方的權(quán)益，受到法律的保護。勞動合同對于求職者是必不可少的，但是由于我國的農(nóng)民大多文化水平較低，法律觀念較為淡薄，對勞動合同缺乏足夠的認識，甚至一些農(nóng)民工根本就沒有勞動合同的概念。這種情況就造成了一些不良用人單位在勞動合同上動手腳，合同上出現(xiàn)一些損害農(nóng)民工權(quán)益的條款，有的不連通用人單位甚至直接省略簽約勞動合同這一步驟。農(nóng)民工數(shù)量眾多，用人單位處于賣方市場，完全不擔心無人可用。農(nóng)民工缺乏勞動合同，導致了農(nóng)民工遇到緊急情況或危險情況，無法得到及時的幫助，缺少法律的保障。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國只有40%的農(nóng)民工是與用人單位簽訂勞動合同的 。這個比例相對2億的農(nóng)民工總數(shù)來說相當?shù)牡?，向農(nóng)民工普及勞動合同的作用，加深農(nóng)民工對法律法規(guī)認識的道路還很漫長，需要各方共同努力。

二、經(jīng)濟法與農(nóng)民工社會保障制度

（一）公平競爭

競爭最終會導致資源配置達到最優(yōu)，但不正當競爭往往會形成壟斷，帶來很大的危害。只有保持經(jīng)濟法中公平競爭的理念，才能夠保證社會弱勢群體的權(quán)益。公平競爭應當保持自愿平等、公平公正的原則。公平競爭原則是國家規(guī)則競爭活動的指導思想，在經(jīng)濟法中，公平競爭是一項基本的法律制度。公平競爭原則保證了每一個公民的自由平等，體現(xiàn)了法律的公平與公正。在公平競爭的環(huán)境之下，一切的經(jīng)濟活動都建立在地位平等的基礎(chǔ)上，每一個人都可以擁有合法的權(quán)益，平等的交流，能夠自由支配 。公平競爭在一定的程度上限制了經(jīng)濟水平較高的個體，保障了農(nóng)民工的權(quán)益。

（二）可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。中國首次將可持續(xù)發(fā)展作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的長遠規(guī)劃是在《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》中，其正式成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略是在中國十五大 ?？沙掷m(xù)發(fā)展理念側(cè)重不同，其定義也有很大的區(qū)別。在經(jīng)濟法中，可持續(xù)發(fā)展是使經(jīng)濟收入能夠滿足現(xiàn)代人，同時又不會減少子孫后代的福利。簡單來說，經(jīng)濟法中的可持續(xù)發(fā)展就是實現(xiàn)對社會資源的合理配置以及科學利用，使人類社會與自然和諧統(tǒng)一，共同發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展，是改善農(nóng)民工社會保障體系的必由之路。近年來隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員越來越多，農(nóng)民工的就業(yè)問題成了一個大問題。只有解決了農(nóng)民工的就業(yè)問題，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有序競爭

有序競爭體現(xiàn)了經(jīng)濟法的目的，有序競爭在經(jīng)濟法中是指在一個公平、公正、公開的市場體制之下進行良好的、有序的競爭 。有序競爭的競爭，是基于一種有序的環(huán)境之下的。由于有序競爭的特征，即公平公正，保持競爭者之間地位的平等，這就需要法律制度上的改善與優(yōu)化，對占優(yōu)勢的主體進行一定的限制，使這種競爭趨于合理化、公平化。當今社會，農(nóng)民工相比之下，處于社會群體中的弱勢地位。為了保障法律的公平性，應當對農(nóng)民工群體加以保護，相關(guān)的法律法規(guī)應明確農(nóng)民工的權(quán)益和社會福利，并盡快對此進行落實。只有保持經(jīng)濟有序的發(fā)展，才能促進國家經(jīng)濟的進步。

三、健全農(nóng)民工社會保障制度

（一）健全農(nóng)民工社會福利制

近幾年來，由于越來越多的農(nóng)民進城打工，形成了巨大的“民工潮”?！懊窆こ薄笔侵附鼛啄贽r(nóng)民出去工作的趨勢，改革開放以來，受到商品經(jīng)濟的巨大沖擊，越來越多的農(nóng)民開始離開土地，奔向城市 。據(jù)統(tǒng)計，我國目前擁有2億的農(nóng)民工。雖然農(nóng)民工數(shù)量眾多，但是仍然改變不了農(nóng)民工在社會上處于弱勢地位的事實。農(nóng)民工在社會上經(jīng)常遭受到不公平的待遇，自身合法權(quán)益時常受到損害，卻苦無沒有維權(quán)的渠道。目前，我國的社會保障機制對農(nóng)民工這一塊的內(nèi)容比較缺乏，沒有專門與農(nóng)民工相對應的保障措施。對此，必須要建立一套完善的社會保障體系，加入醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老等保險機制，保障農(nóng)民工的權(quán)益 。除此之外，對于社會保險的異地使用，有關(guān)部門應該盡快實現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間的信息聯(lián)通，使農(nóng)民工的社保關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，還要具體考慮農(nóng)民工經(jīng)濟方面的難處，適當降低社會保險的基礎(chǔ)費用。

（二）改善農(nóng)民工保險制度

改善農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度，是首要問題。農(nóng)民工具有流動性，農(nóng)民工由于工作的性質(zhì)決定了不會長期停留在一個地點，這研究造成了社會保險繳納的不方便；農(nóng)民工的工作具有危險性，農(nóng)民工的工作多為重體力勞動，有的工作還包含一定的危險性，這就造成了農(nóng)民工一些險種的缺失，無法上此類險種。因此，為了解決這個問題，就有必要建立起完善的農(nóng)民工醫(yī)保制度。對于農(nóng)民工流動性大的特點，可以將繳費方式進行多樣管理、靈活對待，農(nóng)民工可以自行繳費，也可以通過網(wǎng)絡(luò)進行繳費，甚至相關(guān)人員還可以上門收取，這樣不僅提高了政府部門的服務(wù)質(zhì)量，也方便了農(nóng)民工 。除此之外，對農(nóng)民工的一些疾病、工傷等要做到明確規(guī)定，將其明確的寫入法律之中。

（三）保障農(nóng)民工勞動合同

勞務(wù)合同的目的在于保障農(nóng)民的合法權(quán)益，但是目前我國農(nóng)民工的勞務(wù)合同方面不容樂觀。由于農(nóng)民工的文化水平相對較低，缺乏法律觀念，法律意識淡薄，往往忽視了簽訂勞動合同。正是因為如此，導致了一些不良用人單位在農(nóng)民工的勞動合同上進行偷工減料，甚至直接不簽訂合同。如果出了事情，損害的只是農(nóng)民工的利益。對于這些情況，如果想要進行改變，首先要對農(nóng)民工進行大力宣傳，使農(nóng)民工了解勞動合同的作用，懂得運用法律武器保護自己。其次要明確相關(guān)法律法規(guī)，改善條例條款 。對于一些問題，如農(nóng)民工每日的工作時間、薪資、工傷保險等都要在法律上進行明確的規(guī)定。從而減少農(nóng)民工權(quán)益受損的現(xiàn)象，保障農(nóng)民工應有的權(quán)利，維護農(nóng)名工的切實權(quán)益。

四、結(jié)論

目前我國擁有2億農(nóng)民工，數(shù)量龐大，農(nóng)民工的社會保障是一個難題。想要解決這個難題，就必須從幾個方面進行著手：第一，從經(jīng)濟法的角度看，健全對農(nóng)民工的社會保障制度，就必須要從法律方面進行改變，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對農(nóng)民工進行定位，將農(nóng)民工的權(quán)益保障寫入法律，在醫(yī)療、保險等方面對農(nóng)民工的合法、應得的權(quán)益進行落實；第二，有關(guān)部門應加大法律宣傳力度，加深農(nóng)民工對相關(guān)法律法規(guī)的認識；第三，農(nóng)民工自身也應該多了解相關(guān)的知識，懂得維護自身的合法權(quán)益不受侵害；第四，政府要充分發(fā)揮自身的職能，嚴格監(jiān)管，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。

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