輕小武器管制國際機制的思考

付洪銘 范姣艷

摘 要 輕小武器便于操作以及攜帶方便等特點容易使其成為非法武裝、黑幫、以及犯罪團體等進行非法活動的工具，國際社會輕小武器的貿易也相對活躍。聯(lián)合國致力于對輕小武器出口國際監(jiān)管進行合作并取得了一定的成績，但目前仍存在監(jiān)管機制不健全，需要進一步完善。

關鍵詞 輕小武器 管制 國際機制

作者簡介：付洪銘，湖北省宜昌市第一中學；范姣艷，湖北三峽大學法學與公共管理學院。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.009

一把輕小型武器要多少錢？也許對于原產商來說是半麻袋土豆的價格，但對受到恐怖襲擊活動中的平民來說它意味著是鮮血與眼淚?，F(xiàn)代化的輕小武器以其可靠性，殺傷性，精準性，高射速性等老式火器不具有的新特性，在增強使用者戰(zhàn)斗力的同時對平民的威脅越來越高，可能造成的危害也越來越大。輕小武器現(xiàn)已成為各種暴力沖突中應用的主要武器。聯(lián)合國前秘書長安南在《千年報告》中指出，“在此我不能回顧整體的軍控情況，但我要把重點放在特別令人關注的兩類武器上，其中一類是小武器，這是在大多數戰(zhàn)爭中殺人最多的武器，是真正的大規(guī)模殺傷性武器”。①

一、輕小武器的特點及危害性

關于“輕小武器”的定義，不同歷史時期不同部門有不同界定，但最權威的是1997年聯(lián)合國大會報告《全面徹底裁軍：小型武器》中的界定。據此小武器主要包括左輪手槍和自動手槍、步槍、沖鋒槍和輕機槍等；輕武器主要包括重機槍、輕便高射炮和反坦克炮以及便攜式防空導彈系統(tǒng)發(fā)射器等。為了行文方便，國際社會將它們通稱“輕小武器”。②

（一）輕小武器的特點

顧名思義，輕小武器的主要特點是“小”與“輕”，即其體積小，便攜易藏；而且由于當前輕小武器技術發(fā)展相對成熟，其殺傷力強，經久耐用，價格比較便宜，極易操作，甚至連年僅十歲的兒童都曾在戰(zhàn)斗中使用這些武器。

同時因為輕小武器便于運輸和儲藏，其在國際上的流通非常便利，輕小武器市場異?；钴S，無論是合法市場還是黑市灰市都大量存在。這與輕小武器需求量巨大是密切相關的。而且輕小武器市場參與者身份復雜，其中不僅有正常合法采購的國家軍隊、警察、治安部隊，還有非法武裝、黑幫、犯罪團體、公民個人等；而且合法市場到非法市場的界限模糊，合法擁有的武器很容易就進入黑市或灰市。因此，輕小武器非法貿易嚴重，管控十分困難。

（二） 輕小武器危害性

正是由于前述輕小武器的特點，輕小武器便具有相應的危害性。

1.危害人類的生命和秩序。上個世紀九十年代以來，世界各地武裝沖突頻發(fā)，每年平均近三十萬人死亡，其中小武器是罪魁禍首。聯(lián)合國秘書長安南曾指出，小武器造成的傷亡巨大堪比“大規(guī)模殺傷性武器”。另據統(tǒng)計，世界上因為暴力沖突而死亡的人數中，百分之六十至九十是被小武器射殺的。另外，因為購買武器的資金問題也會衍生國際犯罪行為，比如販毒，拐賣婦女等。

2.危害國際經濟的發(fā)展。輕小武器流通方便，容易擴散，需求方數量巨大。從冷戰(zhàn)時期到現(xiàn)在，幾乎所有動蕩地區(qū)都會有其他國家在某一方背后支持或使壞，比如敘利亞局勢中，美國的支持反政府組織，將本國的沖突延伸到了對外政策上。諸如此類，各國給予所支持的反政府組織以資金或武器的支持，大量的廉價武器，大量的資金流向了動蕩地區(qū)，而這些武器和資金，就成為那些組織的武器來源和非法購買武器的資金來源，加上另外很大的一部分由于武器生產公司的私自出售和非法出售的武器。中亞地區(qū)的戰(zhàn)場，非洲的戰(zhàn)場，都充斥著外來輕小武器的身影。輕小武器貿易影響國際經濟的政策發(fā)展。

3.輕小武器的擴散也帶來諸多社會問題。如美國頻繁發(fā)生校園槍擊案，對青少年身心健康造成很大不良影響，甚至有青少年因為害怕槍擊事件的發(fā)生不敢上學。而且這些事件容易造成暴力思想的泛濫，尤其正在成長過程中思想不成熟的青少年，更容易受外界影響，成為輕小武器暴力活動主要受害者，從而不利于青少年的成長，從而影響國家未來的發(fā)展。③同時，輕小武器還容易造成和平安寧秩序的破壞，社會治安的混亂等，助長人們以暴力而不是以和平的方式解決分歧，使人們有更大的不安全感，從而導致對這些武器的更大需求和使用，產生惡性循環(huán)效應，嚴重影響人們生活的穩(wěn)定和安寧。

因此，輕小武器的危害性是非常明顯的，對其管制不僅是軍事力量控制和國家安全的問題，更是社會問題、經濟問題及國家前途命運發(fā)展的問題。世界許多區(qū)域到處有輕小武器供應，輕小武器造成的沖突和暴力事件時有發(fā)生，導致國際社會呈現(xiàn)一定程度的無序狀態(tài)。為了減輕輕小武器帶來的危害，國際社會不斷努力，形成了一系列關于此的國際機制。

二、輕小武器管制國際機制評析

當前，國際安全形勢復雜多變。文明的沖突、種族矛盾以及宗教問題等引起的各種熱點層出不窮，世界各個地區(qū)大大小小的各種武裝沖突似乎永難平息。輕小武器的供應加劇了這些沖突，增加了暴力行為的殺傷力，延長沖突持續(xù)時間，甚至聯(lián)合國維和人員及人道主義外勤人員以及聯(lián)合國在現(xiàn)場的非政府伙伴已成為被攻擊的目標。輕小武器的國際管制迫在眉睫。

（一）輕小武器管制國際機制現(xiàn)狀

輕小武器問題引起國際社會的普遍關注，并逐漸引入聯(lián)合國重要會議并形成相應的國際機制，到目前已經經過了26年。1988年12月根據哥倫比亞提議，聯(lián)合國大會通過43/75號決議，首次關注小武器轉讓和非法武器交易的問題。1990年代中期，聯(lián)合國各種論壇多次涉及輕小武器，各種問題以及對問題的處理方式日漸專業(yè)而且具體。從1995年開始，每屆聯(lián)合國大會都會通過幾項與小武器相關的決議。2000年聯(lián)合國千年首腦會議在美國紐約舉行，會議通過了《聯(lián)合國千年宣言》，會員國承諾采取協(xié)調行動，增加武器轉讓透明度并支持區(qū)域裁軍措施，制止輕小武器的非法販運。2001年聯(lián)合國小武器會議在紐約召開，該會議通過了《聯(lián)合國從各個方面防止、打擊和消除小武器和輕武器非法貿易的行動綱領》，從而產生了當前國際社會在輕小武器控制方面最有影響、最核心的國際文件。該文件雖然是沒有強制力的“軟法”（soft law），但由此確立了輕小武器國際管制的基礎性地位，形成了關于規(guī)范小武器和輕武器國際貿易的國際機制的最重要部分。2003年3月18日安理會通過了打擊小武器和輕武器擴散及雇傭軍活動的第1467（2003）號決議，④根據該協(xié)議設立了小武器問題政府專家組、彈藥和炸藥問題專家組等若干政府專家組，專門探討解決小武器問題的辦法。2013年聯(lián)合國大會通過《武器貿易條約》，輕小武器也被納入管控范圍，標志著輕小武器管制國際法律機制的正式建立。

根據前述一系列國際文件，國際社會逐步形成了定期召開雙年度會議的機制、向聯(lián)合國提交關于輕小武器貿易情況的國家報告以及國際追查文書等限制輕小武器的國際機制。

（二）輕小武器管制機制取得的成就

聯(lián)合國在輕小武器的管制中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國專家小組多次討論輕小武的積存和轉讓的性質和成因以及預防和減少積存和轉讓途徑，并提出報告。聯(lián)合國在許多維持和平行動中，實地開展收集和銷毀武器工作，在阿爾巴尼亞實施 “武器換發(fā)展”試行項目，以修路建橋等社區(qū)建設活動為交換條件從民間收繳武器等，取得了良好的成效。

從區(qū)域來看，世界各國進一步認識到輕小武器的危害性并采取了一系列有效的行動，如歐安合作組織2000年通過了《關于小型武器和輕武器文件》，旨在防止輕小武器流入恐怖分子之手。僅在2001年至2005年期間，歐安組織成員國就銷毀了520萬件非法武器⑤。非洲國家尤其是西非在管控輕小武器方面的成績也是有目共睹。這主要基于非洲國家輕小武器嚴重泛濫的嚴峻形勢。據西非國家經濟共同體統(tǒng)計，西非有一千萬件輕武器在民間流散或非法交易，為非洲許多國家內戰(zhàn)和國家之間戰(zhàn)爭的主要武器來源。2006年西非通過了對輕小武器管制區(qū)域性公約，成為其管制輕小武器的重要法律依據。絕大多數西非國家成立了反輕武器擴散委員會并采取行動，如馬里和尼日利亞均大量焚毀槍支，前者當眾焚毀三萬五千支槍，后者焚毀5000支槍等。⑥這一系列行動和制度，有效打擊了輕小武器在非洲的泛濫，取得了一定的效果。

國際社會的上述努力，在管制輕小武器上發(fā)揮了積極作用。

（三）輕小武器管制國際機制存在的問題及原因

盡管國際社會建立了相對完善的管制小武器國際機制，但是這些機制約束力有限的。這其中的原因很復雜，但主要有如下幾個方面：

1.各國出于各自的考量，利益難以平衡。聯(lián)合國《武器貿易條約》是當前管制輕小武器最重要的國際法律文件。但在該條約的談判過程中，各國的利益角逐是很激烈的。美國作為世界上最大武器彈藥出口國，明確反對將彈藥納入國際管制范圍，而非洲國家，尤其是深受輕小武器危害的非洲國家則堅持將彈藥納入管控范圍。因為如果沒有彈藥，輕小武器本身就不會有殺傷力和危害性，規(guī)范武器貿易，必然要規(guī)范彈藥的貿易，否則對武器貿易的管制效果將會大大削弱。美國和非洲國家的分歧各有其利益需求，增加了條約談判難度。同時，俄羅斯因為擔心車臣武裝分子獲得大量武器，批評條約中沒有“禁止向未經授權的非國家行為體提供武器”的條款。即使條約締結完成，但是一些國家隨著其國內形勢及政策的變化，對武器管制的態(tài)度也隨之發(fā)生變化，如美國對《武器貿易條約》態(tài)度反復無常即是如此。

2.主要武器進口國和出口國對管控缺乏積極性。當前主要武器出口國為西方發(fā)達國家，出于對自身經濟利益的追求，它們對國際社會建立輕小武器出口管制機制缺乏積極性。它們主張將主要精力放在大規(guī)模殺傷性武器及敏感技術出口國際管制機制方面，從而沖淡了輕小武器出口國際管制機制建設工作。而主要武器進口國則擔心加強對輕小武器貿易的管控，會削弱其國家安全的保障，強化主要武器出口國以及主要武器出口公司在武器貿易中的地位，從而受制于主要武器出口國，從而對輕小武器的管控也缺乏應有的動力。

3.國際法及各國立法的不足。各國在本國內的立法雖然有對于軍火外貿的管控，但整體約束力還是十分有限的。而對于國際法條約的簽訂，即使能達成共識，執(zhí)行起來，也很有難度，因為國際黑市的大量存在使得難以封鎖其交易平臺，唯利是圖的軍火公司千方百計的想要出售，各國立場不一，提出的方案不一。所以，此前聯(lián)合國所作出的決議都是呼吁性的和號召性的沒有什么強制執(zhí)行力，要達成一份真正具有完全約束力的決議是幾乎不可能的，唯一能做的就是平衡各方立場，最大限度的管控輕小武器（至少也要把黑市的價拉得高高的）。

4.國際法實施的不足。國際法是國際社會成員在主權平等基礎上通過條約等方式制定的，基于主權平等原則，國際條約的實施也是由國家自愿進行的。無論在哪個領域，當前國際社會還沒有一個強制執(zhí)行國際法的機構，在輕小武器管制領域也是如此。盡管締結了相關的條約如《武器貿易條約》，但這些條約通常未規(guī)定對成員國的強制措施，更沒有一個強制執(zhí)行機構來執(zhí)行該條約。因此，相關國際管制機制對成員國的約束力是有限的。對于武器管制領域的國際法規(guī)則，如何建立健全成員國遵守機制，保障條約的有效實施，是保障武器管控機制有效實施的重要一環(huán)。

5.輕小武器貿易管理國際機制不完善，致使約束小武器販賣、運輸的國際機制顯得蒼白無力。正如前文所言一把輕武器充其量不過半袋土豆，而如果出售給外國組織特別是非法的或反政府組織就可以賣到3到4倍的價格，而此類對武器有需求組織有不是有外國勢力支持就是擁有油田進行采油以獲得資金或以其他非法手段如拐賣婦女，所以銷量和利潤對軍火公司來說都是非?？捎^的?，F(xiàn)在世界上大部分武器公司都非國有，比如比利時的FN公司美國的COLT公司，這些公司在接受政府訂單的同時接受個人，組織或政府的訂單，這就導致了這些公司可以自由的出售武器，雖然有不少國際性條款限制過對某些國家出售武器，但是由于武器的生產和銷售全由公司自己進行，生產量也不對外公開，所以導致政府有關部門難以對這些公司的武器出口進行監(jiān)管，僅能在外運的途中進行效果不怎么明顯的檢查，而在加上一些國家政府由于某些原因（如上段）也可能會故意放松監(jiān)管，部分國有公司如俄羅斯的國防出口公司雖然很少存在難以監(jiān)管的問題但是由于這一原因也可能造成大量的輕武器非法外流。

三、輕小武器管制國際機制完善的建議

輕小武器管制國際機制具有重要作用，完善該機制有利于更好地發(fā)揮該機制的作用。

（一）堅持國際法基本原則，在堅持國家主權平等原則的基礎上，加強國際合作，建立完善的輕小武器管控國際機制

國際機制是以各個主權國家的利益為出發(fā)建立的，武器管控關系國際社會的共同利益。武器泛濫，尤其是輕小武器的泛濫不加控制，最終會危害國際社會各個成員體的利益。因此，無論是主要武器出口國還是主要武器進口國，應摒棄眼前的狹隘的國家利益，考慮長遠的整個國際社會秩序的安全和穩(wěn)定，加強國際合作，擴大輕小武器管控方面的協(xié)商談判，制定更為有力的國際機制，為輕小武器的管控建立完善的法律基礎。

（二）以聯(lián)合國為中心，充分發(fā)揮聯(lián)合國各成員國在打擊輕小武器非法貿易方面的作用

當前，國際社會應以聯(lián)合國輕小武器《行動綱領》為依據，積極推進打擊輕小武器非法貿易的多邊進程。聯(lián)合國是世界上最大的綜合性國際組織，其自成立以來在維護世界和平，維護國際秩序上發(fā)揮了重要作用。在聯(lián)合國框架下，充分發(fā)揮各機構的作用，才能更有效地打擊輕小武器非法貿易，防止輕小武器泛濫成災。

（三）加強對發(fā)展中國家的經濟技術援助，促進發(fā)展中國家經濟文化發(fā)展，消除發(fā)展中國家長期存在的貧困和落后，從而消除輕小武器非法貿易的動因

聯(lián)合國成立后，致力于建立公平合理的國際經濟新秩序，但是因為歷史的原因以及經濟發(fā)展不平衡，廣大發(fā)展中國家經濟落后，社會動蕩，這一方面是輕小武器帶來的危害后果之一，另一方面也正是因為經濟落后、社會動蕩為輕小武器非法貿易提供了溫床。因此，通過國際社會共同努力，有效幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，才能根本上解決輕小武器泛濫的問題。

（四）主要武器出口國應加強管控，規(guī)范輕小武器貿易環(huán)節(jié)，切斷非法貿易的供應鏈

各國政府尤其是作為主要武器出口國的發(fā)達國家應在打擊輕小武器非法貿易方面承擔主要責任，尤其是各軍售大國應積極參與輕小武器管制國際機制。各主要武器出口國應嚴格遵守國際法的規(guī)定，嚴格履行安理會相關決議，制定對國際社會負責任的武器貿易政策，加強國內管控，防止輕小武器通過非法渠道流轉，并協(xié)助發(fā)展中國家在打擊輕小武器非法貿易領域的機制建設和能力建設，例如發(fā)達國家可以幫助發(fā)展中國家提高庫存管理、打擊走私、收繳和銷毀非法槍支等方面的能力。

（五）加強國際法的實施，加大相關國際條約的執(zhí)法力度，強調國家在違反相關國際條約的國家責任

針對國際條約相對“弱法”的特點，國際社會應加強相關條約的執(zhí)行力度，充分發(fā)揮安理會在打擊輕小武器非法貿易方面的作用，并通過國際法院以及國際刑事法院等機構加強對違反相關國際法行為的制裁和懲罰，同時對違反國際條約的行為追究國家的國際法律責任。

當然，各國也應完善國內立法，加強相關法律的實施。無論是禁止公民持有武器的國家，還是持有武器合法化的國家，均應完善輕小武器管控的相關國內立法，相關執(zhí)法部門應加相互配合，并與其他相關國家進行國際合作，甚至與國際刑警組織等多邊機構密切聯(lián)系，打擊非法武器販運活動。同時，加強雙邊或多邊信息交流與合作，充分發(fā)揮區(qū)域組織與非政府組織的作用，通過民間力量打擊輕小武器非法貿易活動。

四、結語

管制輕小武器，防止輕小武器泛濫，對維護國家或地區(qū)和平安寧秩序、保障各國經濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。建立完善的國際機制，并加強各國對輕小武器的管控，是實現(xiàn)輕小武器管控的重要途徑。長期以來我國實施嚴格的武器管控制度，禁止公民持有攜帶槍支彈藥，違反相關規(guī)定的行為即為觸犯刑律，應承擔相應的刑事責任。同時，我國堅決反對輕小武器非法貿易，對輕小武器出口采取慎重、負責的態(tài)度，嚴格遵循國際法基本原則，取得了矚目的成績。國家之間加強合作，建立完善的輕小武器管控機制，減少輕小武器泛濫造成的危害，維護世界和平和國家的安全穩(wěn)定，符合全人類的根本利益。

注釋：

①科菲·安南.聯(lián)合國秘書長千年報告（摘要）.當代世界.2000（9）.

②陶莎莎.《2010年小武器調查報告——黑幫、團體和槍支》評述.新遠見.2010（10）.

③羅艷琦.管制輕小武器非法貿易國際機制的有效性研究.外交學院.2012.

④聯(lián)合國安全理事會.第1467（2003）號決議.網址：http：//www.un.org/chinese/aboutun/prinorgs/sc/sres/03/s1467.htm.下載日期：2018年7月15日.

⑤李維維、曹慧.聯(lián)合國《武器貿易條約》及其對中國的影響.現(xiàn)代國際關系.2014（2）.

⑥趙裴.輕小武器非法擴散及其管制機制——以西非地區(qū)為例.國際觀察.2011（2）.