實施“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”破解“化工圍江”

湖北省宜昌市是三峽工程所在地、長江中上游區(qū)域性中心城市，是維護(hù)長江流域水環(huán)境安全、承擔(dān)流域環(huán)境調(diào)節(jié)功能的重要樞紐，生態(tài)地位舉足輕重。黨的十八大以來，宜昌落實“兩山理論”和長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，外修生態(tài)、內(nèi)修人文，以壓倒性力度保護(hù)長江母親河，帶頭重拳破解化工圍江、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、全民共建生態(tài)文明，全市城區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)97.6%，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量向好、生態(tài)變美。2018年4月，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北首站到宜昌，對宜昌破解“化工圍江”、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換作法給予充分肯定，贊許“這樣做才是領(lǐng)會黨的十九大精神，才是貫徹新發(fā)展理念?！?/p>

壯士斷臂“關(guān)”

為確?！耙唤逅驏|流”，面對生態(tài)建設(shè)還舊賬和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕新課雙重任務(wù)，宜昌關(guān)閉不達(dá)標(biāo)化工企業(yè)30家、煤礦11處、規(guī)模以上磷礦開采企業(yè)29家、熱電廠2座、土磚窯86座、規(guī)模養(yǎng)殖場33家，關(guān)閉長江干線非法排污口26個、采砂場134家、非法碼頭151家，取締長江、清江以及湖庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖近8300畝，長江干流沿線1公里及支流流域內(nèi)入江工業(yè)污染全部清零、網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部清零、非法排污口和碼頭全部清零，人員、設(shè)備、垃圾、土地“四清”做法在全省推廣。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，出臺化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“三年行動計劃”、畜禽養(yǎng)殖和湖庫養(yǎng)殖規(guī)范方案、非法碼頭規(guī)范方案、產(chǎn)業(yè)項目投資負(fù)面清單等，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

依法依規(guī)關(guān)。堅持鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀(jì)、鐵痕，從嚴(yán)落實能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)、產(chǎn)能等法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，加大公益訴訟力度，增強(qiáng)執(zhí)法剛性。

科學(xué)穩(wěn)妥關(guān)。堅持宣傳引導(dǎo)在前、關(guān)停推進(jìn)在后，一手抓關(guān)閉拆除、一手抓幫扶服務(wù)，全力防范社會風(fēng)險，切實守住了穩(wěn)定底線，獲得國家綜治“長安杯”獎。實行人性化操作，抓好企業(yè)員工轉(zhuǎn)崗安置和社保接續(xù)，幫助企業(yè)化解債務(wù)、尋找出路，把糾紛和矛盾化解在萌芽階段。加強(qiáng)設(shè)備拆除安全技術(shù)指導(dǎo)，加快騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，全面做到“四清”，未發(fā)生二次污染和安全事件。

突出創(chuàng)新“改”

立足常態(tài)長效，堅持以改革理念破解發(fā)展難題，形成了一批務(wù)實管用的做法。

直擊痛點改機(jī)制。針對長效機(jī)制少、力量不集中等工作難點，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，用法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)地方立法，頒布實施黃柏河流域保護(hù)條例、城區(qū)重點綠地保護(hù)條例，對黃柏河全流域及城區(qū)34塊綠地、8處山體、2處水域進(jìn)行永久性保護(hù)，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系。創(chuàng)新綜合執(zhí)法，成立全省首個流域性綜合執(zhí)法部門“黃柏河流域綜合執(zhí)法管理局”，整合環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等多部門6項行政監(jiān)督檢查、96項行政處罰、14項行政強(qiáng)制職能，統(tǒng)籌行使執(zhí)法權(quán)，有效破解“九龍治水”難題。創(chuàng)新“公安+環(huán)保”執(zhí)法模式，在全國首創(chuàng)組建環(huán)保警察隊伍，累計偵辦破壞環(huán)境資源類刑事案件37起，刑事打擊處理犯罪嫌疑人57名。

綠色生產(chǎn)改技術(shù)。圍繞支持?jǐn)U產(chǎn)增效、推動智能化改造、加快技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、引導(dǎo)綠色發(fā)展等方面，實施工業(yè)技改三年行動，市級每年投入工業(yè)技術(shù)改造項目資金不低于10億元，2018年實施技改項目612個，投資額同比增長32.3%，民間投資增長21.1%。推進(jìn)綠色清潔種養(yǎng)，推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等綠色生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)模利用沼氣、有機(jī)肥、生物燃料等資源，實施有機(jī)肥替代化肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色種養(yǎng)殖模式，全市化肥用量同比降低2.78%，水稻、柑橘、茶葉等大宗作物綠色防控覆蓋率達(dá)32%，農(nóng)作物農(nóng)藥使用量下降3.37%，155家畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實現(xiàn)糞污減量化、無害化、資源化。

痛下決心“搬”

搬出生態(tài)敏感區(qū)。統(tǒng)籌工程治理、避災(zāi)搬遷、易地扶貧搬遷、土地整治和城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金項目，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，大力推進(jìn)工礦企業(yè)、居民搬離縣市飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)。近年來，完成三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目164個，在42個地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施搬遷避讓，生態(tài)貧困地區(qū)易地搬遷15206戶39228人，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅一體推進(jìn)。

搬進(jìn)專業(yè)工業(yè)園。引進(jìn)中國化學(xué)工程集團(tuán)打造宜都、枝江2個專業(yè)化工園區(qū)，面積達(dá)34平方公里、33.3平方公里。提高入園標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)提升，讓企業(yè)在搬遷中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，對36家分散在園區(qū)外化工企業(yè)逐企制定改造升級和搬遷政策、列出搬遷計劃，已搬遷2家，21家已啟動，市級設(shè)立10億元引導(dǎo)資金、5億元搬遷入園專項資金，引導(dǎo)支持化工企業(yè)加快向綠色化、集聚化、循環(huán)化、精細(xì)化、高端化轉(zhuǎn)型。發(fā)行全國首只長江大保護(hù)綠色債券，規(guī)模30億、期限15年，其中所籌資金的15億元將用于長江宜昌段化工污染治理及園區(qū)綠色化改造二期項目。

搬向要素承載地。立足宜昌半山區(qū)半平原實際，打破縣級行政區(qū)劃，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，支持生態(tài)容量、發(fā)展空間有限地區(qū)的企業(yè)，搬到交通便利、空間充足、要素豐富、產(chǎn)業(yè)完善的平原縣市建設(shè)專業(yè)園區(qū)，實行項目共建、產(chǎn)業(yè)共育、環(huán)保共擔(dān)、利益共享。五峰縣在枝江市建設(shè)的民族工業(yè)園，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值占五峰全縣三分之一。

以質(zhì)為先“轉(zhuǎn)”

加快質(zhì)量、效率、動力“三大變革”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值。

提升含新量轉(zhuǎn)。著力打造創(chuàng)新鏈，深入實施科技型中小企業(yè)成長工程、高新技術(shù)企業(yè)倍增工程，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全市建成工程技術(shù)中心146家、重點實驗室57家，專利授權(quán)量達(dá)5035件、增長63.16%，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)382家，認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品912個。著力發(fā)展新業(yè)態(tài)，聚焦精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流以及文化旅游五大千億產(chǎn)業(yè)，電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)同比增長20%，旅游收入同比增長20.16%。宜昌入圍中國康養(yǎng)城市50強(qiáng)第26位。著力培育新動能，創(chuàng)新推出“集中開工+集中簽約”組合形式，每月推動一批重大項目集中開工建設(shè)。著力創(chuàng)造新環(huán)境，加快建設(shè)三峽綜合交通運輸體系、開通中歐宜昌班列、打通南向通道，在中部率先開通宜昌至廣西欽州港鐵海聯(lián)運通道，長江三峽樞紐“大分流小轉(zhuǎn)運”項目入選國家多式聯(lián)運示范工程，交通環(huán)境明顯優(yōu)化提升。

提升含金量轉(zhuǎn)。宜昌全力實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，以全領(lǐng)域的增質(zhì)增效，推動企業(yè)做強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)。加大“進(jìn)規(guī)”“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)培育，涌現(xiàn)出一大批行業(yè)小巨人。興發(fā)成功開發(fā)電子級磷酸打破國外技術(shù)壟斷，人福成為亞洲最大的麻醉藥品研發(fā)和生產(chǎn)基地。2017年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)41.9%、提高2.5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值420億元，占GDP比重達(dá)10.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高于GDP增速7.1個百分點，稅收占財政收入比重由2016年末57.7%上升到67.4%，提高9.7個百分點。

提升含綠量轉(zhuǎn)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，年內(nèi)38家煤礦將全部關(guān)停退出。創(chuàng)新用能權(quán)交易，凡年用能1萬噸標(biāo)煤以上的項目，對超額部分實施有償申購、差別收費。全市13家企業(yè)和園區(qū)入選全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。建成12個綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、面積97.5萬畝，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到516個、居全省第一，擁有綠色食品品牌154個。2017年全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、地耗下降5.32%、水耗下降13.7%。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，綠水青山成為強(qiáng)市富民的“金飯碗”。

系統(tǒng)科學(xué)“治”

遵循自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，以山水林田湖草一體治理為統(tǒng)領(lǐng)，全面系統(tǒng)治水、治土、治氣，全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

點面結(jié)合治。由點及面，以黃柏河等入江支流、城市河流等為重點，率先開展流域綜合整治、探索經(jīng)驗，由點成線抓好船舶污染防治、庫區(qū)清漂、無序碼頭集并、農(nóng)村垃圾治理、園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置及面源污染防治等全域流域治理，由線成面推進(jìn)山水林田湖草一體治理。實施水環(huán)境治理、污染土地修復(fù)、長江岸線生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)水土流失治理、廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)、江河湖庫綜合治理與濕地保護(hù)恢復(fù)等九大工程。

內(nèi)外協(xié)同治。在市內(nèi)，打破行政區(qū)劃，以流域為主軸，促進(jìn)各縣市區(qū)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展中協(xié)同治理、合作共贏，按照市域內(nèi)的長江干流、清江流域、香溪河流域、沮漳河流域和黃柏河流域統(tǒng)籌布局，劃定重要節(jié)點開展生態(tài)保護(hù)，實施“雙核驅(qū)動、多點支撐、協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展扎根“山水”，解決生態(tài)守護(hù)和發(fā)展之間沖突問題、區(qū)域間生態(tài)治理協(xié)調(diào)問題，塑造生態(tài)引擎。在市外，以三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，主動與長江宜昌段上下游、左右岸地區(qū)對接，推進(jìn)頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設(shè)、治理修復(fù)對接協(xié)同，建立香溪河流域與神龍架、沮漳河流域與荊州荊門、清江流域與恩施的聯(lián)席會議制度，編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，形成上下游聯(lián)動、跨區(qū)域保護(hù)水資源安全的格局。

市場參與治。推進(jìn)政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術(shù)，加強(qiáng)市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、政府和社會資本合作。與三峽集團(tuán)簽署《共抓長江大保護(hù) 共建綠色發(fā)展示范區(qū)合作框架協(xié)議》，促成三峽集團(tuán)環(huán)?；鹇鋺粢瞬?，全力推進(jìn)總投資103.8億元的宜昌主城區(qū)污水廠網(wǎng)和生態(tài)水網(wǎng)共建示范項目建設(shè)，猇亭、秭歸污水廠網(wǎng)建設(shè)工程等先導(dǎo)工程正在有序推進(jìn)。

全民參與“綠”

全域復(fù)綠。出臺全域生態(tài)復(fù)綠總體規(guī)劃，突出本土化、彩色化、景觀化、效益化，以長江干流及主要支流岸線生態(tài)復(fù)綠為重點，實施長江干支流岸線復(fù)綠、公路綠色通道提升、精準(zhǔn)滅荒、關(guān)停廢棄礦山復(fù)綠、臨時占地復(fù)綠6大工程，創(chuàng)新片狀復(fù)綠型、提升增綠型、原生保護(hù)型、垂直綠化型、破硬復(fù)綠型、寬林帶綠色廊道、節(jié)點景觀型、生態(tài)駁岸型8種模式，全力打造長江水岸生態(tài)休閑廊道，主要道路綠色景觀通道。全市復(fù)綠36843畝，全市森林覆蓋率達(dá)到65%以上，居全省市州第一。

全城留綠。堅持“為長江留綠、為發(fā)展留白”編制城市總體規(guī)劃和環(huán)境總體規(guī)劃，實施生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線管控，對生態(tài)用地只征不轉(zhuǎn)，確保生態(tài)空間只增不減。實施城區(qū)山體修復(fù)保護(hù)106公頃，建成城市綠道108公里，建設(shè)海綿城市7.2平方公里、城市地下綜合管廊16.7公里、綠色建筑171.3萬平方米，城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.4%以上，人均公共綠地面積超過15平方米。全力建設(shè)花園城市，豐富城市色彩。推行深度保潔、以克論凈，實施機(jī)掃、灑水、吸塵、撿拾一體作業(yè)。

全員護(hù)綠。把生態(tài)文明教育融入文明城市建設(shè)，在實現(xiàn)全國文明城市三連冠的同時，讓主動踐行綠色低碳成為市民思想自覺，清潔節(jié)約成為行動規(guī)范，愛惜生態(tài)環(huán)境成為全域理念。倡導(dǎo)綠色出行，在全省率先建成BRT快速公交系統(tǒng)，建成覆蓋城區(qū)、連通郊區(qū)的自行車路網(wǎng)，城市軌道交通正在抓緊實施。開展餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點，累計處理餐廚垃圾12716噸。堅持分類化收集、減量化處理、資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)95%。