落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)發(fā)改委要這樣做

2019年1月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良出席發(fā)布會(huì)，介紹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措，并回答了記者提問(wèn)。

以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作

努力實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局

連維良表示，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，務(wù)實(shí)推動(dòng)宏觀政策落實(shí)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，解決好民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性政策要強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，深化國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。社會(huì)政策要強(qiáng)化兜底保障功能，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。從發(fā)展改革部門的職能出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好政策儲(chǔ)備，健全政策出臺(tái)前協(xié)調(diào)評(píng)估、執(zhí)行中效果監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有序處置的工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

第二，務(wù)實(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保牽頭任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，建立健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有效解決債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目落地難問(wèn)題，加大對(duì)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金保障。在精準(zhǔn)脫貧方面，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。在污染防治方面，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，下力氣推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三水共治”，加快實(shí)現(xiàn)水污染治理全覆蓋。

第三，務(wù)實(shí)抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個(gè)“著力”。著力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)重大技術(shù)裝備補(bǔ)短板，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；加快推進(jìn)一批在建項(xiàng)目，加快開工一批新項(xiàng)目，加快儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目；制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，鼓勵(lì)信息、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)購(gòu)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

著力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，建立健全向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)用能和物流成本。

著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)范圍，深入推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域改革，深化投融資體制改革和價(jià)格體制改革。

著力提高對(duì)外開放水平。全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外商設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，健全外資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，抓緊推動(dòng)一批重大外資項(xiàng)目盡快落地。

著力統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加力推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，深入實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。比如，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃政策落地實(shí)施，啟動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，編制實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系。

著力保障和改善民生。出臺(tái)公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量行動(dòng)方案，推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容、健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)教融合型城市遴選和企業(yè)試點(diǎn)。

我們將以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資

堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激

連維良表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。

“建設(shè)”，突出是五個(gè)方面。一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度，尤其是補(bǔ)上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

關(guān)于政策措施，主要是在投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障三個(gè)方面下功夫。

一是在改善投資環(huán)境上下功夫，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間，在16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，今年要在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)大中城市、國(guó)家級(jí)新區(qū)全面開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。二是在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫，爭(zhēng)取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，推進(jìn)在建項(xiàng)目加快實(shí)施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，盡快形成更多實(shí)物工作量。提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長(zhǎng)期儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。三是在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

我們注意到近期一些媒體十分關(guān)注發(fā)改部門審批項(xiàng)目的規(guī)模和進(jìn)度。需要說(shuō)明的是，我們?cè)诖蠓鶋嚎s項(xiàng)目審批時(shí)間、加快審批進(jìn)度的同時(shí)，隨著投融資體制改革的深化，各級(jí)發(fā)改部門直接審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實(shí)

連維良表示，國(guó)家發(fā)改委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革落地落實(shí)。

第一，圍繞鞏固“三去一降一補(bǔ)成果”推進(jìn)改革，突出是“四個(gè)深化”。

一是深化投融資體制改革，更加有效地補(bǔ)短板。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的盈利模式，健全向民營(yíng)資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。二是深化價(jià)格改革，更加有效地降成本。修訂《中央定價(jià)目錄》，推動(dòng)輸配電價(jià)改革、公用事業(yè)收費(fèi)改革和貨運(yùn)車輛“三檢合一”改革，加快清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，結(jié)合減稅措施落實(shí)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。三是深化市場(chǎng)主體退出制度改革，更加有效地去產(chǎn)能。規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式，加快僵尸企業(yè)處置，有效有序引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能。

四是深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度改革，更加有效地去杠桿。推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)，有序引導(dǎo)高負(fù)債國(guó)有企業(yè)有序降低負(fù)債率。

第二，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革，突出是“五個(gè)加大”或者說(shuō)“五改聯(lián)動(dòng)”。

一是加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。二是加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競(jìng)爭(zhēng)、解決融資難融資貴等問(wèn)題，進(jìn)一步制定支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動(dòng)甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件，推動(dòng)解決一批因政府失信導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問(wèn)題。四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。五是加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國(guó)家級(jí)新區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。

第三，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推進(jìn)改革，突出是“三個(gè)推進(jìn)”。

一是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，制定深化要素市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)要素供給。深化電力體制改革，再選擇一批經(jīng)營(yíng)性行業(yè)全面放開發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)體制改革，實(shí)現(xiàn)上游資源類企業(yè)公平接入，下游用戶公平享有。二是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)體制改革，研究提出新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革，深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，更大力度放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。

第四，圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)推進(jìn)改革，突出是 “三個(gè)打通”。

一是打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。二是打通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大良性循環(huán)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的制度性障礙，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。三是打通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，從發(fā)改委的角度推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

總體來(lái)說(shuō)，2019年國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)非常繁重，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，圍繞八字方針來(lái)推動(dòng)改革，著力在改革落實(shí)落地上下功夫，努力讓改革為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度

連維良表示，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股是發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等多個(gè)部門共同推進(jìn)的，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股是降杠桿非常重要也是非常有效的一項(xiàng)措施。取得的效果至少有幾個(gè)方面：

第一，通過(guò)降準(zhǔn)資金支持債轉(zhuǎn)股，使市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股企業(yè)參與的積極性大幅度提高，包括實(shí)施機(jī)構(gòu)參與的積極性，一個(gè)很重要的標(biāo)志就是簽約金額已經(jīng)超過(guò)了2萬(wàn)億元。

第二，去年推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股過(guò)程中，遇到的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是實(shí)施機(jī)構(gòu)缺少有效的資金來(lái)支持債轉(zhuǎn)股。通過(guò)降準(zhǔn)，釋放了5000億元資金用于支持債轉(zhuǎn)股，充分調(diào)動(dòng)了實(shí)施機(jī)構(gòu)的積極性，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股落地率，也就是簽約之后實(shí)施到位的比例大幅度提高。截至目前，落地金額已經(jīng)超過(guò)了6000億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過(guò)了30%。

第三，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股整合了資源、提高了競(jìng)爭(zhēng)力，一些暫時(shí)遇到困難的企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股擺脫了困境，有一批這樣的典型案例，通過(guò)債轉(zhuǎn)股，原來(lái)的困難企業(yè)有些瀕臨破產(chǎn)的，現(xiàn)在步入健康發(fā)展的軌道。還有一些高負(fù)債的企業(yè)，降低了杠桿率。可以說(shuō)，市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股在多方面取得了非常明顯的成效。

2019年市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股將繼續(xù)加大力度。

一是要提高簽約的到位率。因?yàn)樽⑷肓私禍?zhǔn)的專項(xiàng)資金之后，有了資金來(lái)源，再加上籌集社會(huì)資金，就可以使已經(jīng)簽約的這部分債轉(zhuǎn)股意向性項(xiàng)目盡快落地。二是突出一些重點(diǎn)方向，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債轉(zhuǎn)股力度，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)一步整合資源，提高競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)臨時(shí)遇到困難的企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股力度，使這些困難企業(yè)擺脫困境。還要加大民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的力度，民營(yíng)企業(yè)在這方面表現(xiàn)出很大的積極性。

此外，把市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股同“僵尸企業(yè)”出清、同發(fā)展混合所有制緊密結(jié)合起來(lái)，使這些措施形成合力，實(shí)現(xiàn)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，實(shí)現(xiàn)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的目標(biāo)。