新中國(guó)70年政治制度的發(fā)展

中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)委員、原中央黨史研究室副主任

中華人民共和國(guó)走過(guò)了70年的道路，新中國(guó)的政治制度也走過(guò)了70年不尋常的歷程。經(jīng)過(guò)70年的探索和發(fā)展特別是40年的改革開(kāi)放，當(dāng)代中國(guó)政治制度不斷走向完善，中國(guó)特色社會(huì)主義迎來(lái)了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍。

一、新中國(guó)基本政治制度的建立和探索前行

新中國(guó)的政治制度，顧名思義，自然建立于中華人民共和國(guó)成立之后，但其淵源則可以追溯到革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。早在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)，就提出了對(duì)于未來(lái)政治制度的構(gòu)想和愿景。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，曾建立起中華蘇維埃共和國(guó)，構(gòu)建了全國(guó)新政權(quán)的基本框架?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以根據(jù)地民主政權(quán)的形式從事局部執(zhí)政。隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，黨的執(zhí)政范圍迅速向全國(guó)擴(kuò)展，從而奠定了新中國(guó)政權(quán)架構(gòu)和政治制度的基礎(chǔ)。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行，并執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，一致通過(guò)具有中華人民共和國(guó)臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》；一致通過(guò)《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。會(huì)議決定：中華人民共和國(guó)的首都定于北平，北平改名為北京；紀(jì)元采用公元；國(guó)歌未正式制定前，以《義勇軍進(jìn)行曲》為國(guó)歌；國(guó)旗為紅地五星旗。10月1日下午2時(shí)，中華人民共和國(guó)中央人民政府委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，宣布就職。下午3時(shí)，在北京天安門(mén)廣場(chǎng)舉行中華人民共和國(guó)中央人民政府成立大典。一個(gè)全新的國(guó)家政權(quán)就此正式誕生。

中華人民共和國(guó)成立后，在從新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的過(guò)程中，逐步建立起社會(huì)主義的基本政治制度，使國(guó)家的政治、法律等上層建筑發(fā)生了深刻的變化。

第一，建立人民代表大會(huì)制度。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中國(guó)的政治制度是人民代表大會(huì)制度。1953年，用普選方法產(chǎn)生了鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行，通過(guò)和頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。國(guó)家的一切重大問(wèn)題都需經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)討論和決定。一屆全國(guó)人大的召開(kāi)，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度全面確立，并成為中國(guó)的根本政治制度。

第二，確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，因此其時(shí)間早于人民代表大會(huì)制度。1954年人民代表大會(huì)制建立以后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，而作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)存在。1954年12月，全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過(guò)的章程規(guī)定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的基本任務(wù)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)通過(guò)各民主黨派、各人民團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，更廣泛地團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，共同努力，克服困難，為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗。

第三，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就嘗試在一些地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治。1947年，建立內(nèi)蒙古自治政府。新中國(guó)成立后，民族區(qū)域自治作為一項(xiàng)基本政治制度得以確立。從1952年開(kāi)始，通過(guò)貫徹實(shí)行《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，逐步建立起一批民族自治地方，使民族區(qū)域自治逐漸法律化、制度化。1954年憲法確定將民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，縣以下的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)民族鄉(xiāng)。至1956年，全國(guó)共建立起27個(gè)自治州、43個(gè)自治縣。

按照憲法的規(guī)定，在少數(shù)民族聚居區(qū)域較大、聚居人口較多的地區(qū)，開(kāi)始進(jìn)行建立省一級(jí)自治地方的各項(xiàng)籌備工作。1949年12月，內(nèi)蒙古自治政府改稱(chēng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。1955年10月新疆維吾爾自治區(qū)成立。1956年4月西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立。1957年和1958年分別成立寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)。1965年9月西藏自治區(qū)成立。

新中國(guó)基本政治制度的建立，成為中華人民共和國(guó)的基本標(biāo)識(shí)，也為中華人民共和國(guó)各方面事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，提供了政治保障。

隨后，黨和人民對(duì)在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的道路進(jìn)行了艱辛的探索，取得了巨大成就，但也遇到了挫折。從1966年至1976年的“文化大革命”，干擾和中斷了這一探索。新中國(guó)成立后確立的各項(xiàng)政治制度一度基本廢置，全國(guó)人民代表大會(huì)中斷8年，政協(xié)和各民主黨派停止一切活動(dòng)，民主和法制受到嚴(yán)重破壞，憲法和各項(xiàng)法律法令實(shí)際上被拋擲一旁，人民代表大會(huì)和公安、檢察院、法院系統(tǒng)基本癱瘓。歷史在人民共和國(guó)的軌跡上畫(huà)出了一條曲線。

二、政治制度的恢復(fù)重建和政治體制改革的展開(kāi)

1976年10月6日，中共中央一舉粉碎“四人幫”。1978年的真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論，極大地解放了人們的思想。十一屆三中全會(huì)果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤提法，確定把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，并作出實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，從而實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)的偉大歷史轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。

百業(yè)待興之際，黨內(nèi)外強(qiáng)烈要求糾正“文化大革命”的錯(cuò)誤，使黨和國(guó)家從危難中重新奮起。所以，鄧小平說(shuō)：“我們根本否定‘文化大革命’，但應(yīng)該說(shuō)‘文化大革命’也有一‘功’，它提供了反面教訓(xùn)。沒(méi)有‘文化大革命’的教訓(xùn)，就不能制定十一屆三中全會(huì)以來(lái)的思想、政治、組織路線和一系列政策?！?/p>

正是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，十一屆三中全會(huì)在政治制度建設(shè)方面，提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

為了解決“文化大革命”的遺留問(wèn)題，黨和國(guó)家撥亂反正，迅速恢復(fù)和重建曾遭破壞的政治制度，使國(guó)家政權(quán)開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)平反大批冤假錯(cuò)案，為無(wú)數(shù)受牽連的人們解除了政治枷鎖。中央和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)相繼建立，開(kāi)始恢復(fù)和整頓黨的組織。恢復(fù)和改革國(guó)家權(quán)力體制，取消地方各級(jí)革命委員會(huì)，建立人民政府。改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制?；謴?fù)、制訂和施行了一系列重要的法律、法令和條例。

1980年的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，黨和國(guó)家的集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制得到改善。1981年6月，十一屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》。1982年2月，頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，大批老干部離退休或退居二線。同時(shí)，按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的方針選拔年輕干部，實(shí)施干部隊(duì)伍的新老交替，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上的終身制。

1982年11月通過(guò)和頒布中華人民共和國(guó)第四部憲法，規(guī)定了公民權(quán)利和義務(wù)，恢復(fù)設(shè)置國(guó)家主席、副主席，規(guī)定國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。省、縣兩級(jí)人民代表大會(huì)增設(shè)了常設(shè)機(jī)構(gòu)。實(shí)行縣級(jí)和縣級(jí)以下人大代表由選民直接選舉的制度。

總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，黨和國(guó)家認(rèn)真思考如何防止歷史悲劇重演的問(wèn)題，從而開(kāi)始推進(jìn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，并進(jìn)一步提出了政治體制改革的任務(wù)和目標(biāo)。

1979年，葉劍英在慶祝新中國(guó)成立30周年大會(huì)上的講話提出：“我們要求在改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義政治制度、發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和完備的社會(huì)主義法制。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第208頁(yè)）

1980年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議專(zhuān)題研究黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革及有關(guān)問(wèn)題。鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，精辟分析黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的主要弊端，要求對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革。這一講話成為中國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。

在十二大上，鄧小平第一次提出“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的命題，為當(dāng)代中國(guó)的改革開(kāi)放樹(shù)起了一面旗幟。為了解決領(lǐng)導(dǎo)干部新老交替問(wèn)題，十二大決定設(shè)立中央和省級(jí)顧問(wèn)委員會(huì)。一大批老同志在1985年的全國(guó)代表會(huì)議上退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

1985年和1986年，鄧小平多次指出，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就搞不成。已取得的成果也不能鞏固，政治體制改革應(yīng)作為改革深化的一個(gè)標(biāo)志。十三大根據(jù)鄧小平的設(shè)想，明確提出政治體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，第一次對(duì)各部門(mén)進(jìn)行了“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定”工作。但由于隨后發(fā)生的政治風(fēng)波，政治體制改革的各項(xiàng)舉措沒(méi)有能順利實(shí)施。

從1978年十一屆三中全會(huì)到1989年十三屆四中全會(huì)，可以認(rèn)為是新時(shí)期政治體制改革的第一個(gè)階段。

三、政治體制的穩(wěn)步改革和依法治國(guó)方略的實(shí)施

從十三屆四中全會(huì)到2002年，可以認(rèn)為是新時(shí)期政治體制改革的第二個(gè)階段，主要是提出依法治國(guó)的基本方略，推進(jìn)各項(xiàng)民主制度和法律體系的建設(shè)。

從1989到1991年，世界風(fēng)云變幻。按照鄧小平的要求，以江澤民同志為核心的黨中央冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，打破國(guó)際制裁，保持了國(guó)家的穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨與人民群眾的關(guān)系。

1992年春天，鄧小平發(fā)表南方談話。隨后的十四大，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政治體制改革的目標(biāo)是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。以鄧小平南方談話和十四大為標(biāo)志，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

1997年9月，十五大要求繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，并提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)間的五項(xiàng)主要任務(wù)：健全民主制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

這一階段的政治體制改革與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨而穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家政治制度在如何進(jìn)一步完善的方向上努力和發(fā)展。

第一，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。1994年9月，十四屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，提出黨的建設(shè)新的偉大工程。全黨著力推動(dòng)各方面的建設(shè)。相繼實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。在加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提出總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求。

第二，提出和推進(jìn)依法治國(guó)方略。1996年2月，江澤民提出“依法治國(guó)”的要求。隨后的八屆全國(guó)人大四次會(huì)議把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一條基本方針。十五大對(duì)依法治國(guó)作出進(jìn)一步闡述，把依法治國(guó)確定為治理國(guó)家的基本方略，明確提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。“法制”一詞也更多地被“法治”代替，法治建設(shè)的速度進(jìn)一步加快。

第三，加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)。1993年3月，八屆人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法。1994年3月，修訂后的政協(xié)章程明確規(guī)定：人民政協(xié)的“主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”。從此，參政議政與政治協(xié)商、民主監(jiān)督一并列為人民政協(xié)的三項(xiàng)主要職能。1995年初，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，使人民政協(xié)的各項(xiàng)工作從經(jīng)常化走向制度化、規(guī)范化、程序化。

第四，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)。十四大第一次把中國(guó)基層民主的制度形式劃定為村委會(huì)、居委會(huì)和職代會(huì)三大組成部分。十五大指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。”

第五，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。1993年和1998年先后兩次實(shí)行機(jī)構(gòu)改革。1993年是第一次在中央全會(huì)上討論通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案。1998年則是改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)變動(dòng)較大、人員調(diào)整較多的一次。主要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。黨中央各部門(mén)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革也陸續(xù)展開(kāi)。同時(shí)，1993年頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，在全國(guó)范圍開(kāi)始實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。企事業(yè)單位人事制度改革也全面推開(kāi)。

1998年10月5日，中國(guó)還簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，表明中國(guó)認(rèn)可了國(guó)際社會(huì)許多基本的民主規(guī)范和價(jià)值理念。

四、政治體制繼續(xù)完善和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立

從十六大到十八大，可以認(rèn)為是新時(shí)期政治體制改革的第三個(gè)階段，主要是明確社會(huì)主義民主政治發(fā)展途徑，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，并宣告中國(guó)特色社會(huì)主義制度確立。

2002年11月，十六大指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)?！贝髸?huì)從九個(gè)方面提出了改革的具體措施，還提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明。十六大后，胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，以此統(tǒng)攬各項(xiàng)建設(shè)和改革。十七大進(jìn)一步提出了政治體制改革的任務(wù)和要求。

這一階段政治體制改革的主要內(nèi)容和進(jìn)展是：

第一，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。2004年9月，十六屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求提高5方面的執(zhí)政能力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。2005年1月，胡錦濤發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。隨后，全黨開(kāi)展了為期一年半的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定并頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，查處了一大批腐敗分子。

第二，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主。十七大黨章增加了“保障黨員民主權(quán)利”“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”“黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行任期制”“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”“中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”“黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督”等新規(guī)定。十七大后，開(kāi)始實(shí)施黨的全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制。同時(shí)，積極探索多種民主形式。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。十七大決定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2013年開(kāi)始的十二屆全國(guó)人大代表的選舉，成為首次城鄉(xiāng)按相同人口比例進(jìn)行的選舉。

第三，完善多黨合作和政治協(xié)商制度。2005年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》。2006年2月的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，以黨的文件形式明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”各民主黨派和無(wú)黨派人士積極參政議政。中國(guó)共產(chǎn)黨就重大問(wèn)題同各民主黨派和無(wú)黨派人士進(jìn)行民主協(xié)商、征求意見(jiàn)成為制度。

第四，建成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。1997年，十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。經(jīng)過(guò)10多年不懈努力，到2011年，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議宣布：“黨的十五大提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。”截至2012年12月底，共有現(xiàn)行憲法和有效法律244部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定。依法治國(guó)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。2004年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求經(jīng)過(guò)10年左右努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

第五，加強(qiáng)社會(huì)治理，建設(shè)和諧社會(huì)。2005年10月，十六屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。此后突出加強(qiáng)了以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)和改善社會(huì)治理，發(fā)展基層民主。十七大進(jìn)一步提升基層民主的戰(zhàn)略地位，把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利推進(jìn)，2011年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年講話中，胡錦濤第一次使用“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的概念，明確宣布“經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度”。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，都是這一制度的重要組成部分。

五、新時(shí)代政治體制改革的新征程

從2012年十八大開(kāi)始，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)始了政治體制改革的新征程。

十八大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。十九大進(jìn)一步要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化?！?/p>

十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要求全面深化改革，強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署，明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了一大批改革方案。到十九大，一共推出了1500多項(xiàng)改革舉措，其中很多涉及政治體制改革。

第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過(guò)程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，發(fā)生了歷史性、格局性和根本性的變化。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

第二，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。制定《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，各地區(qū)各部門(mén)陸續(xù)制定相應(yīng)規(guī)定、細(xì)則并嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。2015年10月印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。十八大到十九大的5年間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。目前，反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利。

第三，全面依法治國(guó)。2014年10月，十八屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立將近100年、中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，第一次專(zhuān)題研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。全會(huì)決定也是由中央全會(huì)通過(guò)的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定。四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出全面部署。法治建設(shè)以更大力度展開(kāi)。至2017年9月，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律22件、修改法律110件次、通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定37件、作出法律解釋9件。到2018年8月，現(xiàn)行有效法律共267件。2016年2月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次舉行憲法宣誓儀式。9月18日，國(guó)務(wù)院首次舉行憲法宣誓儀式。

第四，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。從十八大至十九大，國(guó)務(wù)院部門(mén)累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，截至2016年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府部門(mén)均已公布權(quán)力清單。

第五，修改憲法，實(shí)施黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。按照習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，十九大后對(duì)政治體制進(jìn)行了重要調(diào)整和改革。2018年3月，對(duì)現(xiàn)行憲法做了重大修改，充實(shí)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的許多重要內(nèi)容。制定了監(jiān)察法，增設(shè)了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了新一輪大規(guī)模改革，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。

新征程蹄疾步穩(wěn)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上宣布，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，取得了新的成績(jī)。