浙江省老區(qū)群眾飲用水調(diào)查

□浙江省老促會(huì)

2018年，我會(huì)按照地域和不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，確定在寧波市鄞州區(qū)、開(kāi)化、龍泉、慶元、武義、泰順、平陽(yáng)等15個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)）開(kāi)展老區(qū)村飲用水監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

我們匯總分析各地報(bào)送的相關(guān)材料，實(shí)地查看45個(gè)村的飲用水建設(shè)運(yùn)行情況，對(duì)2413戶家庭開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，按“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法規(guī)程”采樣檢測(cè)水質(zhì)指標(biāo)270份；同時(shí)，各地和本會(huì)在老區(qū)鄉(xiāng)村召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取老區(qū)基層干部和群眾的意見(jiàn)和建議，基本了解掌握了革命老區(qū)鄉(xiāng)村群眾飲用水工程建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀，老區(qū)群眾和基層干部對(duì)飲用水鞏固提升工作的反映和需求，以及有待改進(jìn)的主要問(wèn)題。

老區(qū)飲用水工程建設(shè)成效顯著，但不平衡不充分狀況仍存在

多年來(lái)，浙江省委、省政府和各級(jí)黨委政府，把農(nóng)村飲用水工程作為重要民生工程列入議事日程，保障了老區(qū)群眾飲用水的衛(wèi)生安全和供給安全，為我省老區(qū)農(nóng)村全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、同步實(shí)現(xiàn)高水平全面小康，奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自從啟動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”和“農(nóng)村飲水安全提升工程”建設(shè)以來(lái)，我們調(diào)查的15個(gè)老區(qū)縣，共投入建設(shè)運(yùn)行資金33.2億元，其中省以上撥款13.72億元，縣財(cái)力安排13.24億元，群眾自籌6.24億元。15個(gè)縣隨著農(nóng)村飲用水工程的完工和投入使用，改善了老區(qū)群眾飲水需求和衛(wèi)生安全狀況。其成效體現(xiàn)在：

一是覆蓋率高。15個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲用水工程覆蓋率平均達(dá)到93.16%，其中鄞州、龍泉、松陽(yáng)、青田達(dá)到100%。

二是受益面廣。15個(gè)縣（市、區(qū)）由于工程建設(shè)而受益的老區(qū)群眾有567.24萬(wàn)人。

三是水質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率提高。各老區(qū)縣委托當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心分別在枯水期和豐水期，開(kāi)展飲用水定向定點(diǎn)抽樣水質(zhì)監(jiān)測(cè)，檢測(cè)水源水、分散式水源水、出廠水、末梢水等水樣，15個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平均合格率達(dá)到77.02%，比工程建設(shè)運(yùn)行前有較大幅度提升。同時(shí)，尚未發(fā)生飲用水安全方面的重大事故。

四是群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果較好。通過(guò)對(duì)2413戶老區(qū)農(nóng)村家庭走訪，老區(qū)群眾對(duì)飲用水鞏固提升工程滿意和比較滿意的占74%；對(duì)飲用水水質(zhì)滿意和比較滿意的占80%；對(duì)飲用水供水量滿意和比較滿意的占80%。據(jù)此，反映出老區(qū)群眾對(duì)這項(xiàng)農(nóng)村民生工程持充分肯定態(tài)度。

從這次監(jiān)測(cè)評(píng)估情況看，相對(duì)于其它地區(qū)和老區(qū)城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)周邊，較為偏遠(yuǎn)的老區(qū)鄉(xiāng)村群眾飲用水建設(shè)和運(yùn)行管理不平衡不充分的狀況依然突出。

第一，由于地處高山遠(yuǎn)山且居住分散，工程建設(shè)難度較大，有些老區(qū)村成為未觸及之地，覆蓋率缺額的6.84%，主要是這些偏遠(yuǎn)山村。

第二，飲用直流水或水質(zhì)消毒不經(jīng)常、不及時(shí)的情況較多。在受訪的936戶群眾中，反映此類(lèi)問(wèn)題的有70%之多。

第三，由于蓄水供水設(shè)施不足，導(dǎo)致干旱時(shí)水源枯竭、水質(zhì)渾濁惡化。在受訪的951戶群眾中，反映設(shè)施不足的占11%;反映干旱時(shí)水源不足、水質(zhì)惡化的占40%；有時(shí)水質(zhì)渾濁的占83%。

第四，存在安全隱患。不少地方雖然建立了管理組織，制訂了管理制度和確定了兼職的管理人員，但尚未形成健全的組織體系、完善的運(yùn)行機(jī)制和常態(tài)化的巡查制度，普遍缺少有效的防范措施。

基層干部和群眾反映的主要困難和問(wèn)題

在與鄉(xiāng)村基層干部座談和群眾調(diào)查問(wèn)卷中，了解到進(jìn)一步鞏固和提升農(nóng)村飲用水建設(shè)工程面臨著一些困難和問(wèn)題。

一、自籌資金難。對(duì)老區(qū)縣農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，目前政策是按核定實(shí)際造價(jià)的70%給予補(bǔ)助，自籌30%。這對(duì)集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱和群眾可支配收入不高的老區(qū)村，難以實(shí)施。再加上由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱和群眾籌資難，飲用水工程管理維護(hù)資金缺乏，致使有的在建項(xiàng)目遲遲不能完工。樂(lè)清市智仁鄉(xiāng)財(cái)政困難，運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠轉(zhuǎn)移支付，群眾人均可支配收入1.1萬(wàn)元，所在地4個(gè)老區(qū)村的集中供水工程項(xiàng)目前后建設(shè)十年，先后遇到水源不足、管網(wǎng)老化失修、群眾籌資不足等問(wèn)題，至今未能建成使用，挫傷了群眾積極性。

二、水源性、季節(jié)性缺水狀況存在普遍。我省老區(qū)農(nóng)村年降雨量充沛，地表水充裕，但由于受山區(qū)地形地貌影響，現(xiàn)有設(shè)施水源難以儲(chǔ)存，枯水期時(shí)常出現(xiàn)供水緊張、水質(zhì)惡劣和停水現(xiàn)象；汛期水源渾濁或管道堵塞；逢年過(guò)節(jié)，返鄉(xiāng)人員增多，導(dǎo)致供水不足等問(wèn)題。這些都亟待提升飲用水工程水平，修建攔蓄設(shè)施，保持涵養(yǎng)水源。

三、運(yùn)行管理有待于提質(zhì)升級(jí)。城鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)村基本都能享受到大中水廠的集中供水，水質(zhì)水量都有保證。但有相當(dāng)一部分山區(qū)老區(qū)村群眾主要飲用山塘水、溪澗水，有的雖然建有儲(chǔ)水池，但沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化的消毒處理，導(dǎo)致水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低，主要是大腸桿菌、耐熱大腸桿菌、大腸埃希菌等微生物指標(biāo)和渾濁度超標(biāo)，合格率多數(shù)在50%—60%左右。

四、供水工程運(yùn)營(yíng)成本高并多數(shù)虧損。老區(qū)農(nóng)村供水點(diǎn)多，面廣、戶數(shù)少、分散，供水管網(wǎng)長(zhǎng)，管道損壞率高，維修維護(hù)成本高，水費(fèi)收繳難等等，導(dǎo)致農(nóng)村水廠收支難以平衡，不利于水廠長(zhǎng)期健康運(yùn)行。還有不少老區(qū)村尚未把水源保護(hù)、水費(fèi)收繳、管網(wǎng)維護(hù)等納入《村規(guī)民約》，沒(méi)有發(fā)揮村民自治作用，主體意識(shí)有待于提高。

五、安全意識(shí)不強(qiáng)和節(jié)水教育不力。不少老區(qū)村群眾用水安全和健康意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為有水就行；對(duì)飲用水使用消毒劑不認(rèn)可，認(rèn)為影響口感，致使有些消毒設(shè)備長(zhǎng)期閑置；生產(chǎn)生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，不愿繳納水費(fèi)。

鞏固提升老區(qū)農(nóng)村飲用水建設(shè)水平的意見(jiàn)建議

根據(jù)15個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，我們就進(jìn)一步鞏固提升老區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)水平，切實(shí)解決好不平衡不充分問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)建議：

一、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分類(lèi)推進(jìn)老區(qū)鄉(xiāng)村群眾飲用水鞏固提升工程。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜”的原則，區(qū)別不同的客觀情況，建設(shè)和改造提升老區(qū)群眾飲用水工程。對(duì)于具備條件的，著力發(fā)展規(guī)?；瘏^(qū)域化的集中供水工程，將老區(qū)鄉(xiāng)村群眾飲用水納入其中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。其他的“能聯(lián)則聯(lián)，能并則并”，實(shí)施集中供水。對(duì)偏遠(yuǎn)、分散的山村，也應(yīng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有清潔的水源、安全的設(shè)施、保質(zhì)的設(shè)備。

二、加大老區(qū)農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入力度。建議省財(cái)政在鞏固提升農(nóng)村飲用水安全工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的老區(qū)縣（市、區(qū)）實(shí)行區(qū)別化對(duì)待，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨郊白曰I能力，加大省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助比重。老區(qū)縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政，對(duì)所屬鄉(xiāng)村補(bǔ)助比重，也應(yīng)視不同經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對(duì)待，切忌“一刀切”。建議當(dāng)?shù)卣畬?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的老區(qū)村飲用水提升工程進(jìn)行一次全面排查，對(duì)特別困難的老區(qū)村予以特殊扶持，盡量減少群眾自籌比重，讓這些老區(qū)村群眾同步共享飲用水工程建設(shè)成果。

三、加大農(nóng)村飲用水安全的輿論宣傳力度。建議省市縣三級(jí)水利、衛(wèi)健、環(huán)保等部門(mén)運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊和“三下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)等，結(jié)合世界水日、中國(guó)水周向老區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行飲用水安全和水資源保護(hù)科普知識(shí)宣傳，引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)用水方式，樹(shù)立水是商品的正確消費(fèi)觀，培養(yǎng)安全用水、節(jié)約用水和有償用水的良好習(xí)慣，增強(qiáng)群眾保護(hù)飲用水安全、節(jié)約用水的意識(shí)和能力。

四、加大老區(qū)農(nóng)村飲用水運(yùn)行管理和安全監(jiān)測(cè)力度。目前農(nóng)村飲用水合格率偏低的表象是微生物指標(biāo)超標(biāo)和渾濁度較高，其內(nèi)在原因是缺乏有效的運(yùn)行管理，導(dǎo)致設(shè)施更新、維護(hù)不及時(shí)，未消毒或不規(guī)范消毒。建議各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)參照農(nóng)村生活污水治理運(yùn)行模式，組建第三方農(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)飲用水日常運(yùn)行維護(hù)工作。或者采取“以大帶小”的方式，由管理力量強(qiáng)的水廠負(fù)責(zé)周邊若干鄉(xiāng)村的飲用水運(yùn)行維護(hù)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)維護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握護(hù)理技能，強(qiáng)化日常巡察，防范和消除人為隱患，切實(shí)履行好職責(zé)。監(jiān)測(cè)單位對(duì)老區(qū)村送檢水樣，應(yīng)予以免費(fèi)檢驗(yàn)并及時(shí)告知監(jiān)測(cè)結(jié)果。

五、加大對(duì)飲用水源的保護(hù)利用力度。老區(qū)鄉(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)老區(qū)鄉(xiāng)村水源保護(hù)是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)要切實(shí)按照《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，在鄉(xiāng)村飲用水源地劃定保護(hù)范圍，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止亂丟垃圾，禁止使用除草劑、化肥和實(shí)施各類(lèi)排污行為，禁止開(kāi)發(fā)山地、破壞植被，禁止危害飲用水安全的一切人為因素，確保老區(qū)群眾飲用水安全。

六、加大對(duì)飲用水工程建設(shè)和正常運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管力度。建議各級(jí)政府繼續(xù)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)村飲用水建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，重視民生的角度，定期聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，及時(shí)幫助解決老區(qū)農(nóng)村群眾飲用水建設(shè)和運(yùn)行方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建議水利、衛(wèi)健、環(huán)保等政府職能部門(mén)加大對(duì)老區(qū)鞏固提升飲用水工程的監(jiān)管力度，從長(zhǎng)規(guī)劃、從實(shí)做起，采取有力措施幫助解決老區(qū)農(nóng)村那些久拖不決的農(nóng)村飲用水“半拉子”工程，擴(kuò)大集中供水范圍，延伸管網(wǎng)線路，讓更多老區(qū)農(nóng)村群眾喝上更安全的飲用水，真正把鞏固提升工程做成群眾滿意的民心工程。