助力老區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初探

□鄭智民

作為老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，如何在扶貧攻堅(jiān)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用？積極建言，力求為老區(qū)多分一杯“羹”；培育典型，引領(lǐng)老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新路子，推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，福建省漳州市老促會(huì)作了一些探索。

作為老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，如何圍繞黨委、政府的工作中心，在扶貧攻堅(jiān)和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用？漳州市老促會(huì)堅(jiān)持按照省委、省政府《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》精神和福建省老促會(huì)的統(tǒng)一部署，順應(yīng)中央農(nóng)村工作的主旋律，立足漳州老區(qū)工作實(shí)際，主動(dòng)作為，在助力老區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，作了一些有益的探索和實(shí)踐。

積極建言 力求為老區(qū)多分一杯“羹”

怎樣才能讓革命老區(qū)在中央和省委省政府“普惠”政策的陽光下更好地攻堅(jiān)克難，同步脫貧奔小康實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？漳州市老促會(huì)著力從補(bǔ)短板補(bǔ)缺失入手，千方百計(jì)謀求為革命老區(qū)開“小灶”，多爭一杯“羹”，先后向市委、市政府爭取了幾個(gè)疊加優(yōu)惠政策。

爭取革命老區(qū)自然村道路建設(shè)補(bǔ)助政策，激發(fā)各界修路積極性。漳州市老促會(huì)聯(lián)合市老區(qū)辦、交運(yùn)局、財(cái)政局開展專題調(diào)研，摸清全市50戶以上老區(qū)自然村尚未鋪水泥路1200公里的底子，積極爭取市政府繼續(xù)實(shí)施新一輪（3年）每年補(bǔ)助1200萬元，力爭在“十三五”全面實(shí)現(xiàn)全市所有老區(qū)自然村全部通水泥路的優(yōu)惠政策。這一舉措進(jìn)一步激發(fā)了縣鄉(xiāng)和老區(qū)群眾的修路積極性。如修路任務(wù)較重、壓力較大的詔安縣，2017年以來，在縣財(cái)政比較困難的情況下，多方籌措資金，投入1200萬元，出臺(tái)了給每個(gè)老區(qū)自然村每公里補(bǔ)助40萬元的優(yōu)惠政策，掀起了老區(qū)村的修路熱潮。

推動(dòng)設(shè)立支持革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金政策，傳承紅色基因，加速老區(qū)發(fā)展。漳州市老促會(huì)從感恩革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)，保護(hù)宣傳紅色遺存的緊迫性和重要性，目前老區(qū)發(fā)展遇到的實(shí)際困難等方面，動(dòng)之以情，曉之以理，說服市財(cái)政等部門在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)中，繼續(xù)給予老區(qū)適當(dāng)傾斜。經(jīng)市政府同意，支持革命老區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金設(shè)立，從2018年開始，連續(xù)3年，每年撥付400萬元，其中200萬元用于紅色遺存的保護(hù)和宣傳，200萬元用于扶持老區(qū)村集體和群眾發(fā)展生產(chǎn)。

推動(dòng)實(shí)施安全飲用水提升工程，讓百萬蘇區(qū)群眾喝上優(yōu)質(zhì)水。近幾年來，安全飲用水一直是平和、薌城等原中央蘇區(qū)縣的軟肋，雖然市委、市政府多次動(dòng)議建設(shè)市區(qū)第二飲用水源，但由于種種原因，議而不動(dòng)。2017年，漳州市老促會(huì)聯(lián)合市水利局、住建局等有關(guān)部門，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫了《關(guān)注民生補(bǔ)短板·關(guān)注飲用水安全》的專題報(bào)告，引起了市委書記檀云坤的高度重視并作批示。2018年1月6日，經(jīng)市人大十六屆二次會(huì)議批準(zhǔn)，把建設(shè)市區(qū)第二飲用水源列入2018年市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并于當(dāng)年8月24日正式開工建設(shè)。

培育典型 引領(lǐng)老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

從2015年開始，利用市政府扶持老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，先后培育了幾個(gè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的示范模式。

傳統(tǒng)村落＋生態(tài)農(nóng)業(yè)＋觀光旅游模式。漳州市老促會(huì)發(fā)現(xiàn)鄰近漳州花都旅游區(qū)的漳浦縣南浦鄉(xiāng)，自然條件優(yōu)越，生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，分兩次給予140萬元的幫扶資金，協(xié)助該鄉(xiāng)修建完成了一處規(guī)模較大的紅色教育基地，完善提升了千畝綠竹基地。該鄉(xiāng)黨委政府乘勢而上，邀請專家制定傳統(tǒng)古村落的修繕開發(fā)利用方案，認(rèn)真做足做大做強(qiáng)千畝綠竹生產(chǎn)基地文章，已初步形成綠竹產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代版的“世外桃源”將為老區(qū)群眾帶來豐厚的實(shí)惠。

文化名村＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋生態(tài)鄉(xiāng)村游模式。南靖縣龍山鎮(zhèn)雙明村是個(gè)典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，但其位于319國道旁，且地勢開闊平坦，土地肥沃，還是明朝司禮監(jiān)太監(jiān)陳祖生的祖籍地，文化底蘊(yùn)較為深厚。漳州市老促會(huì)協(xié)調(diào)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院無償為該村編制了村建規(guī)劃；引進(jìn)了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)辦了300畝大棚蔬菜基地；先后給予210萬元的特色產(chǎn)業(yè)幫扶資金；本會(huì)簡清水副會(huì)長還發(fā)揮其專業(yè)特長，幫助該村完成了宦官陳祖生的歷史資料收集整理工作，擬建設(shè)一個(gè)陳祖生生平事跡展示館。一個(gè)融入歷史文化和生態(tài)鄉(xiāng)村游的“富美鄉(xiāng)村”雛形已經(jīng)展現(xiàn)。

高效的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式。南靖縣靖城鎮(zhèn)草坂村是個(gè)傳統(tǒng)蔬菜大村，該村新創(chuàng)辦的股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)——福建興源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，多年來一直運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)殖模式，開發(fā)綠色食品，且已初具規(guī)模。漳州市老促會(huì)因勢利導(dǎo)，先后給予近50萬元的幫扶資金，支持該村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這個(gè)項(xiàng)目不僅使當(dāng)?shù)厝罕姵鲎馔恋赜胸S厚的租金、有企業(yè)效益的分紅，還把全村10多戶貧困戶勞動(dòng)力全部安排進(jìn)企業(yè)務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧，同時(shí)，還在“餐桌安全”方面起到了很好的示范作用。

創(chuàng)新路子 推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)村基層組織執(zhí)政的根本保障。漳州市老促會(huì)認(rèn)為，不論脫貧攻堅(jiān)還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都要充分依靠鄉(xiāng)村黨政組織，尤其是村一級組織。但是，如果村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村兩委就很難擔(dān)當(dāng)這一緊迫、艱巨而又重要的任務(wù)，而現(xiàn)實(shí)是許多村集體都是“空殼村”。

針對這些問題，漳州市老促會(huì)在2016年開展了老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研，并向市委、市政府呈報(bào)了《關(guān)于發(fā)展壯大老區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告》，呼吁各級重視發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，漳州市老促會(huì)在市政府每年400萬元的特色產(chǎn)業(yè)幫扶資金項(xiàng)目使用上開展嘗試：

選準(zhǔn)項(xiàng)目幫扶發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)——平和縣霞寨鎮(zhèn)鐘騰村，是中國傳統(tǒng)古村落，擁有精美的土樓和明朝武狀元等旅游資源優(yōu)勢，群眾依靠種植蜜柚，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，但村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，漳州市老促會(huì)及時(shí)抓住市旅游投資集團(tuán)在該村周邊投建“官峰生態(tài)谷”旅游景區(qū)的契機(jī)，支持該村100萬元，利用其獨(dú)特的旅游資源，發(fā)展與“官峰生態(tài)谷”配套的旅游項(xiàng)目，該村收回被承包的蜜柚果園，開辟了一個(gè)旅游觀光蜜柚采摘園，伴隨著“官峰生態(tài)谷”旅游區(qū)的開放經(jīng)營，將給該村集體帶來不菲的經(jīng)濟(jì)收入。

支持入股幫群眾致富帶集體創(chuàng)收——平和縣長樂鄉(xiāng)的立春養(yǎng)牛合作社，是一個(gè)由村集體、專業(yè)戶、貧困戶組成的聯(lián)合體，合作社的利潤按照投資權(quán)益實(shí)行3:4:3分成，漳州市老促會(huì)從特色產(chǎn)業(yè)幫扶資金給予20多萬元作為村集體投資入股（貧困戶主要以場地作價(jià)入股）。2017年該合作社養(yǎng)牛收入100多萬元，村集體分紅5萬元。一個(gè)項(xiàng)目不僅帶動(dòng)了群眾脫貧致富，還發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

……

在漳州市老促會(huì)的持續(xù)推動(dòng)下，2018年初，市委研究出臺(tái)了《扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，全面實(shí)施扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)“破殼、消薄、領(lǐng)跑”的“三大行動(dòng)”，吹響了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“沖鋒號”。2018年市政府200萬元的特色產(chǎn)業(yè)幫扶資金，漳州市老促會(huì)采取幫扶項(xiàng)目與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)掛鉤的做法，使每個(gè)幫扶項(xiàng)目都能給村集體帶來收益。