墨西哥經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)打開中拉合作新窗口

寇春鶴

拉丁美洲是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸，該地區(qū)自然資源豐富、人口紅利大、發(fā)展意愿強(qiáng)、市場亟待開發(fā)。其中，本地區(qū)大國墨西哥頗具代表性。該國北部毗鄰加拿大和美國，憑借出口優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；而南部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口比較集中。為平衡南北差異，2016年，墨西哥政府頒布了《聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，正式宣布在南部欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。上述決定為中墨合作提供了新機(jī)遇，也為深化中拉合作打開了新窗口。

法律保障

墨西哥財(cái)政部公布的消息顯示，目前，該國共設(shè)立了六個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，分別是拉薩羅卡德納斯—拉烏尼翁特區(qū)（Lázaro Cárdenas-La Unión），占地約8483公頃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車工業(yè)、鋼鐵冶金和機(jī)械制造業(yè)；兩洋工業(yè)走廊區(qū)（Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec），占地約12847公頃，縱貫特萬特佩克地峽，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和石油化工業(yè)；恰帕斯港經(jīng)濟(jì)特區(qū)（Puerto Chiapas），占地約8612公頃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、汽車零配件制造、造紙和電子電氣產(chǎn)業(yè)；多斯博卡斯特區(qū)（Dos Bocas），占地約2978公頃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和藥品制造；香波頓特區(qū)（Champotón），占地約2219公頃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和機(jī)械裝備制造業(yè)；普羅格雷索特區(qū)（Progreso），占地約1774公頃，重點(diǎn)發(fā)展信息和通信技術(shù)，已至少擁有250家相關(guān)企業(yè)。

這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)主要采取公私合營方式。2017年4月，墨西哥政府與新加坡國際企業(yè)發(fā)展局（IESingapore）簽署了首個(gè)特區(qū)發(fā)展合作協(xié)議。截至2018年5月，已有近300家企業(yè)表示希望參與墨西哥的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。其中，81家明確了投資方向，金額共計(jì)約71億元。

拉美各國政策的不穩(wěn)定性一直是阻礙外資流入的重要原因。為避免政治周期波動對經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)造成負(fù)面影響，墨西哥政府先后出臺了《聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》（以下簡稱《特區(qū)法》）及其補(bǔ)充條例，對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)目的、選址因素、設(shè)立程序、激勵(lì)方式和懲罰措施等都作出了明確說明。

為了吸引投資、促進(jìn)就業(yè)，墨西哥還出臺了號稱該國“史上最惠”的招商引資政策。稅收方面，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠的企業(yè)和個(gè)人前10年免繳所得稅，后5年只需繳納所得稅的50%（此款不適用于分紅）；對員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)所產(chǎn)生的費(fèi)用減免25%；墨西哥本土生產(chǎn)的商品進(jìn)入經(jīng)濟(jì)特區(qū)免征增值稅，特區(qū)內(nèi)公司進(jìn)出口及各個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)部貨物流通均免征增值稅；除特殊情形外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)口外國商品5年內(nèi)免征外貿(mào)稅。

中墨合作機(jī)遇

根據(jù)墨西哥經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)需求、各區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中墨各自的比較優(yōu)勢，本著互利共贏的原則，兩國可在不少重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)合作。

中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)已經(jīng)積累了近40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的成就。G20杭州峰會期間，墨西哥前總統(tǒng)培尼亞向中國表達(dá)了在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)上開展合作的意愿。因此，中國應(yīng)積極同墨西哥進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略對接，在資金、經(jīng)驗(yàn)和人才等方面對墨方予以支持。中方可加強(qiáng)同對方特區(qū)主管部門的交流合作，助其制定和完善特區(qū)規(guī)劃，為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y開辟道路。

墨西哥經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃指出，要將墨西哥南部打造成具有物流運(yùn)輸優(yōu)勢的區(qū)域，因此交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可作為中墨合作優(yōu)先考慮的方向，包括新建和擴(kuò)建聯(lián)結(jié)主要港口和城市的公路、鐵路、地鐵，對已有港口和機(jī)場進(jìn)行擴(kuò)建和現(xiàn)代化改造等。

墨西哥是世界上第九和西半球第二大原油儲藏國。兩洋工業(yè)走廊區(qū)、香波頓和多斯博卡斯特區(qū)均位于沿墨西哥灣油氣開采帶，包含韋拉克魯斯、伊斯特莫、坎塔雷爾等多個(gè)油氣區(qū)，其中坎塔雷爾是世界上最大的油氣田之一。中國可參與油田開發(fā)、鉆井平臺租賃、油氣管道建設(shè)和化工產(chǎn)品生產(chǎn)等活動，促進(jìn)兩國在該行業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

此外，墨西哥鐵礦儲量較為豐富，在拉美名列第三，但冶煉水平不高，本土供給缺口大，發(fā)展汽車工業(yè)所需的高端鋼材長期依賴進(jìn)口。拉薩羅卡德納斯—拉烏尼翁特區(qū)的規(guī)劃中提出了發(fā)展鋼鐵冶金業(yè)的需求。墨西哥與美國之間交通便利且已獲得鋼鋁豁免，這就為鋼鐵產(chǎn)品出口美國提供了便利條件。中國可抓住機(jī)遇，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)在稅收和海關(guān)制度方面的優(yōu)惠政策，在墨西哥建立從資源開采、冶煉加工到產(chǎn)品制造、出口的全產(chǎn)業(yè)布局，助力該國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，提高我國鋼鐵產(chǎn)品的出口能力。

墨西哥還是全球第四大汽車出口地、第七大汽車制造地，其汽車工業(yè)起步早，基礎(chǔ)好，在電子組線、發(fā)動機(jī)、安全系統(tǒng)、電池和變速箱生產(chǎn)等領(lǐng)域有較為先進(jìn)的技術(shù)。USMCA（美國-墨西哥-加拿大協(xié)定，取代NAFTA，即北美自由貿(mào)易協(xié)定）對汽車組件的原產(chǎn)地規(guī)定更突出了墨西哥在汽車生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢。中國車企可在經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資設(shè)廠，成立技術(shù)創(chuàng)新中心，通過引進(jìn)專業(yè)人才和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)自身制造水平的轉(zhuǎn)型升級，借助墨西哥在勞動力、關(guān)稅、渠道和原產(chǎn)地等方面的優(yōu)勢擴(kuò)大出口規(guī)模。

參與特區(qū)建設(shè)好處多

從地緣位置來看，墨西哥南部位于北美洲和拉丁美洲的連接點(diǎn)，是美國通往其“后院”的門戶；尤卡坦半島面向加勒比海，與古巴隔海相望，通往巴拿馬運(yùn)河的海路十分便利。兩洋工業(yè)走廊區(qū)所在的著名的特萬特佩克地峽，擁有縱貫?zāi)媳钡蔫F路、公路和輸油管，是太平洋與大西洋間的戰(zhàn)略要道。參與墨西哥經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)有利于增進(jìn)中墨共同利益，共享大美洲和加勒比地區(qū)的戰(zhàn)略資源。

從對外投資和外貿(mào)發(fā)展來看，墨西哥是拉美地區(qū)僅次于巴西的第二大經(jīng)濟(jì)體，與全球46個(gè)國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，貿(mào)易和投資環(huán)境十分開放。中國企業(yè)若在該國經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資，參與其開發(fā)建設(shè)，不僅可以享受特區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策，更可以利用墨西哥簽署的多邊或雙邊協(xié)定以有競爭力的出口價(jià)格打開銷售市場。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，這樣做，有利于我國出口渠道的多元化。

從各經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，墨西哥將會重點(diǎn)發(fā)展汽車工業(yè)（包括零配件生產(chǎn)）、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子電氣產(chǎn)業(yè)、鋼鐵冶金業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些恰是我國受中美貿(mào)易摩擦影響最深的產(chǎn)業(yè)。USMCA生效后，墨西哥在原產(chǎn)地和關(guān)稅方面的優(yōu)勢將更為突出。中方在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，可以借助墨西哥這一“跳板”提高我國在北美市場的競爭力。此外，以上也是拉美各國規(guī)劃中要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，中國企業(yè)可進(jìn)一步向南開拓市場，深化同拉美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

拉美20多個(gè)國家語言相通、民族心理相似、發(fā)展水平相近。墨西哥是走在前列的地區(qū)性大國，其加入北美自由貿(mào)易協(xié)定的舉措被看作是南北合作的典范。墨西哥的內(nèi)外政策和國際關(guān)系易被其他國家效仿，該國經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)也已受到拉美多家主流媒體的關(guān)注。因此，參與墨西哥經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)有助于擴(kuò)大我國在該地

當(dāng)前中拉合作的形式主要是中國企業(yè)到拉美投資建廠或承包工程，力量既單薄又分散。如果能通過與拉美國家共建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式，為我國企業(yè)抱團(tuán)出海搭建一個(gè)國家級平臺，很可能會極大地方便企業(yè)在海外的經(jīng)營活動，也有助于中拉合作的提質(zhì)升級。

從這個(gè)層面上來講，參與墨西哥經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)更是中拉之間創(chuàng)新合作模式的一種嘗試。將墨西哥經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作為試點(diǎn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步摸索出一套可在拉美地區(qū)復(fù)制、推廣的經(jīng)驗(yàn)，就可以為我國與其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)區(qū)合作開辟道路，也將有助于我們將中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案推廣到拉美，造福當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。