山東萊西：因戶施策出真效 產(chǎn)業(yè)扶貧有良方

張志先 劉浩林

“以前我得病，連炕都下不來，后來稍微好點了，我老伴又病了，我以為日子沒法過了，多虧政府幫我養(yǎng)上了羊?！鄙綎|省萊西市南墅鎮(zhèn)山里吳家村村民吳榮慶是村里遠近聞名的脫貧名人，他通過養(yǎng)羊探索脫貧路徑，鼓舞帶動了周邊貧困群眾脫貧致富。

8年前因為一場車禍吳榮慶身患疾病，妻子也因病摘除一側(cè)腎臟，后又因從平房跌落致殘，不幸之事接踵而至，但吳榮慶并未因此消沉，他找到村干部，表達了想靠自己脫貧致富的迫切愿望。村委會經(jīng)過討論，積極為他申請扶持發(fā)展貧困戶產(chǎn)業(yè)項目（以下簡稱“戶產(chǎn)業(yè)項目”），得到了南墅鎮(zhèn)扶貧辦批復后，吳榮慶終于養(yǎng)上了第一批羊，走上了產(chǎn)業(yè)興農(nóng)的致富路子。

“趕著這20只羊，心里真是美滋滋的，終于能自己養(yǎng)活自己，不用拖累政府了?！眳菢s慶笑著說。由于吳榮慶脫貧積極性高，養(yǎng)羊收益良好，能起到示范帶動作用，2017年8月，村里又繼續(xù)為他申請戶產(chǎn)業(yè)項目并獲批復，羊群規(guī)模持續(xù)擴大。天有不測風云，去年入冬之際，因羊育情期打架，吳榮慶的羊跑散跑丟近30只，使原本逐漸向好的生活又陷入了困境。為鼓勵吳榮慶脫貧致富的信心，村兩委及群眾代表會議經(jīng)過討論，又為其申報了一年扶持政策。目前，吳榮慶家里已經(jīng)有將近70只羊，年均純收入預計達2萬元。

習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！苯陙恚R西市貫徹落實總書記指示，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，探索完善了以鼓勵、引導貧困戶自我發(fā)展戶產(chǎn)業(yè)項目脫貧為抓手的“產(chǎn)業(yè)扶貧扶志”模式，在全面摸清所有貧困戶勞動力、項目類別等差異化因素的基礎(chǔ)上，宏觀引導、規(guī)范戶產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)脫貧的“治本”作用。2018年，萊西市南墅鎮(zhèn)累計投入40多萬元批復實施種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目132個。近年來，累計發(fā)展戶產(chǎn)業(yè)項目400多個，惠及帶動貧困群眾自我發(fā)展、自主脫貧400多人次。

近年來，萊西市始終堅持問題導向，深度精準聚焦4個方面問題，突出抓好脫貧攻堅工作。

聚焦培訓助力，解決“不會干”的問題。萊西市通過連續(xù)三四年的實踐，總結(jié)出了“扶志先扶技”的幫扶要領(lǐng)，幫扶產(chǎn)業(yè)抓培訓。一方面，實施“一村一個土狀元”工程，解決貧弱村群眾就地現(xiàn)場指導難的問題，在每個貧弱村選派1名農(nóng)技指導員開展定期培訓，培育貧弱村本土“專家”90多名，加強關(guān)鍵時節(jié)、環(huán)節(jié)的技術(shù)指導，爭取第一時間解決難題。另一方面，精準培訓，補齊貧困群眾自我發(fā)展技術(shù)短板，“送出去”取經(jīng)，先后組織100多名扶貧對象到青島農(nóng)業(yè)大學深造；“請進來”講課，組織農(nóng)技專家送科技下鄉(xiāng)，共對1200余名貧困人員實施培訓，增強貧困戶脫貧致富本領(lǐng)，將貧困群眾培育成為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實干的勞動者。

聚焦政策護航，解決“不愿干”的問題。立足貧困戶勞動力、項目類別等差異化因素，萊西市扶貧辦制發(fā)《萊西市貧困戶產(chǎn)業(yè)項目實施指導意見》（以下簡稱“《意見》”），宏觀引導、規(guī)范戶產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。一是以“勤獎懶懲”為原則，力促精神扶志。為打消貧困戶“等、靠、要”的思想，完善了扶貧懲懶和脫貧獎勵的激勵機制，堅持多干多補、少干少補、不干不補，優(yōu)化扶貧資源，精準實施貧困戶產(chǎn)業(yè)項目，從思想上拔除“窮根”。二是以簡明易懂為標準，規(guī)范扶助政策。完善相關(guān)規(guī)章制度，細化項目補助標準，打消貧困戶項目補助攀比顧慮。各項補助標準精確細致，便于計算，項目設(shè)計易于操作，為群眾提供了選擇空間廣、實惠看得見的脫貧機遇。三是以廉潔透明為底線，確保公正扶貧。為消除實施操作中徇私舞弊的隱患，細化項目實施流程，在《意見》中明晰了戶項目申請、審核、評議、公示、審批、實施、驗收、補助等11項具體操作辦法，強化了項目審驗管理，為群眾提供了簡潔透明的惠民服務(wù)。

聚焦大膽探索，解決“不敢干”的問題。加大對老弱病殘等特殊貧困戶群體項目的審核力度，率先探索解決界定貧困人口“勞動能力”過于絕對、項目實施受限的難題，規(guī)定要實事求是，適當、適度、適量面向農(nóng)村“弱勞動能力”“半勞動能力”貧困群眾審核、批復、實施項目。

聚焦項目支撐，解決“不能干”的問題。一是抓項目推介，通過典型引路、政策引導，在自愿自主的基礎(chǔ)上，向貧困群眾推薦推廣傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)等三大類10多個符合實際、易于操作的產(chǎn)業(yè)項目，為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪好路。二是抓資金配套，一方面，科學運用青島扶貧專項資金設(shè)立最高5000元的項目補助資金，鼓勵、幫扶、引導貧困群眾量力而行、就地發(fā)展；另一方面，深化金融扶貧，解決大額資金需求困難，2018年追加投入100萬元加大小額扶貧貸款支持力度，完善小額扶貧信貸貼息和風險補償操作辦法，發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”10多筆，共計50多萬元。