邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧模式分析：以阿瓦提縣為例

譚 燚， 楊俊孝

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830052)

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍，可以精準(zhǔn)地對(duì)真正的貧困人口進(jìn)行組織與帶動(dòng)，并且作為連接政府與農(nóng)民的橋梁可以通過(guò)承接國(guó)家扶貧資源、吸納貧困農(nóng)戶的自有資源和資本開(kāi)展社會(huì)扶貧，進(jìn)一步解決了“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”的難題[1]。十九大報(bào)告的提出，更是使合作社借助國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步拓展了合作社的發(fā)展空間，加速推動(dòng)了構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織規(guī)范化發(fā)展[2]，充分發(fā)揮合作社在扶貧中的積極作用，使貧困人口能夠真正依托合作社實(shí)現(xiàn)永久脫貧。農(nóng)民專業(yè)合作社因其制度安排有著益貧性的組織特征，長(zhǎng)期以來(lái)一直被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貧困戶脫貧的理想載體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社也成為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、振興農(nóng)業(yè)的必由之路。新疆地處祖國(guó)西部邊緣地區(qū)，大力發(fā)展新疆的合作社扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)，充分發(fā)揮新疆貧困地區(qū)的自然資源和扶貧資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高新疆貧困戶組織化程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剑龠M(jìn)貧困戶增收等方面有積極作用。阿瓦提縣作為新疆典型的貧困縣，對(duì)于其合作社扶貧的研究不僅是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，更是關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的全局。鑒于此，筆者等以阿瓦提縣農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對(duì)象，對(duì)合作社扶貧模式進(jìn)行深入剖析，以期探究一條實(shí)現(xiàn)新疆貧困地區(qū)真正脫貧致富的可行之路。

1 合作社扶貧概況

阿瓦提縣隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)，東北與阿克蘇市接壤，西南與喀什地區(qū)巴楚縣交界，西連柯坪縣，南部與和田地區(qū)墨玉縣、洛浦縣相鄰，全縣總面積1.3萬(wàn)km2，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)4個(gè)片區(qū)管委會(huì)，174個(gè)行政村(社區(qū))。截止2017年底全縣深度貧困村有11個(gè)，貧困人口有3 318戶12 780人，是新疆維吾爾自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，阿瓦提縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社257家，全縣緊緊圍繞已經(jīng)形成的棉花、紅棗、核桃、蘋果、香梨等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村能人以及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)有載體，牽頭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步形成了以“企業(yè)+合作社+貧困戶”和“能人+合作社+貧困戶”為主的合作社扶貧模式，并且借助合作社扶貧模式助力發(fā)展微小產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)加入合作社發(fā)展織襪、刺繡等小微產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶在家創(chuàng)業(yè)，充分利用合作社勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為貧困戶提供技術(shù)支持，2017年累計(jì)培訓(xùn)貧困人口2 232人次，實(shí)現(xiàn)以合作社的發(fā)展帶動(dòng)吸納當(dāng)?shù)刎毨?，?shí)現(xiàn)貧困戶的自我增收脫貧。

2 阿瓦提縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧模式分析

2.1 “企業(yè)+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式

2.1.1 模式介紹 該模式是農(nóng)民專業(yè)合作社以深度貧困村貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品訂單生產(chǎn)增收脫貧、產(chǎn)業(yè)助推、合作社發(fā)展為目標(biāo)，采取與企業(yè)聯(lián)合的方式，利用合作社與企業(yè)的聯(lián)合優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)阿瓦提縣建檔立卡貧困戶的帶動(dòng)吸納，進(jìn)而形成“企業(yè)+合作社+貧困戶”訂單生產(chǎn)、銷售等可持續(xù)發(fā)展的合作社扶貧模式。

2.1.2 運(yùn)行機(jī)制 該模式的貧困戶通過(guò)以資金或土地作價(jià)入股合作社的方式獲得合作社定期的股份分紅，進(jìn)而提升自身的收入，而合作社則通過(guò)吸納貧困戶的資金和土地壯大自有資本，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。企業(yè)通過(guò)與合作社合作的方式能夠獲得安全、穩(wěn)定的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、提高企業(yè)收益[3]，而合作社與企業(yè)合作，可以利用企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品深加工、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移升值等優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)延長(zhǎng)合作社的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加合作社的收益。企業(yè)通過(guò)與貧困戶的合作方式，企業(yè)能夠獲得貧困戶穩(wěn)定充足的勞動(dòng)力，進(jìn)而降低交易成本，而貧困戶通過(guò)與企業(yè)的合作可以充分利用企業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)幫助拓寬自身農(nóng)產(chǎn)品的銷路。因此“企業(yè)+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式充分結(jié)合了企業(yè)、合作社、貧困戶的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)與合作社的引領(lǐng)牽動(dòng)作用，達(dá)到貧困戶自我發(fā)展致富能力提升的目的。具體模式運(yùn)行機(jī)制見(jiàn)圖1。

圖1 “企業(yè)+合作社+貧困戶”運(yùn)行機(jī)制圖

Fig.1 “Enterprises + Cooperatives + Poor Farmer Households” operating mechanism diagram

2.1.3 模式優(yōu)勢(shì)

1) 整合資源，優(yōu)化資源配置。該模式充分整合企業(yè)、合作社、貧困戶的自有資源，利用合作社的聯(lián)合帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)三者的資源優(yōu)化配置，形成企業(yè)、合作社、貧困戶的產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分利用企業(yè)、合作社在技術(shù)、資金、市場(chǎng)上的資源優(yōu)勢(shì)，向貧困戶提供技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)資料，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)，并在收購(gòu)季節(jié)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的銷售[4]。而合作社、企業(yè)則借助貧困戶的土地、資金和扶貧政策的補(bǔ)貼進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)，并且借助貧困戶提供的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。通過(guò)職責(zé)分明對(duì)合作社、企業(yè)、貧困戶的資源進(jìn)行整合、優(yōu)化，充分結(jié)合三者優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、貧困戶的共同發(fā)展。

2) 提高扶貧效益。在阿瓦提縣“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式中，合作社通過(guò)與貧困戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)合同》，做到對(duì)貧困戶訂單生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)收盡收，極力保障了貧困戶的收益，提高了扶貧效益。同時(shí)為了保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價(jià)格，合作企業(yè)積極與政府機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)配送業(yè)務(wù)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合同，大大提高了貧困戶種植產(chǎn)品的銷路和價(jià)格，保障了貧困戶的收益，提高了扶貧效益。

2.1.4 模式劣勢(shì) 企業(yè)與合作社的公益性性質(zhì)不一樣，企業(yè)主要以營(yíng)利為目的，在“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式下，企業(yè)高度依賴政府的優(yōu)惠政策，一旦這些政策的投入降低或者停止，企業(yè)與合作社、貧困戶的合作都會(huì)受到很大程度的影響。并且扶貧合作社與普通的合作社不一樣，貧困戶擁有的資本相對(duì)匱乏，不能像其他普通社員一樣通過(guò)籌集資金和資源來(lái)支撐合作社發(fā)展，合作社的運(yùn)營(yíng)發(fā)展僅靠自身投入和企業(yè)幫扶，因此企業(yè)的利益一旦受損，就會(huì)極大地影響合作社與貧困戶的收益。而且農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道由企業(yè)提供，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也由企業(yè)決定，合作社和貧困戶沒(méi)有決定價(jià)格的權(quán)利，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品深加工的利潤(rùn)也由企業(yè)獲得[5]，合作社和貧困戶只能取得初級(jí)產(chǎn)品的收益，進(jìn)而導(dǎo)致兩者不能進(jìn)行深層次合作。企業(yè)追求最大利益化，使得企業(yè)在收益方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)、合作社、貧困戶三者之間的合作關(guān)系極易產(chǎn)生矛盾。

2.2 “能人+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式

2.2.1 模式介紹 該模式是由懂技術(shù)、會(huì)管理，并且擁有一定資本，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的農(nóng)村能人利用現(xiàn)有的資源，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同一種農(nóng)產(chǎn)品的貧困戶組織起來(lái)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)合作社的發(fā)展帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困戶的自我脫貧。

2.2.2 運(yùn)行機(jī)制 該模式的貧困戶通過(guò)與合作社聯(lián)合實(shí)現(xiàn)二者的利益共享，貧困戶通過(guò)土地或資金入股合作社來(lái)獲取股份收益，而合作社通過(guò)集中貧困戶的資金或土地資本進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來(lái)獲益。農(nóng)村能人通過(guò)和合作社的合作，能夠得到合作社提供持續(xù)、低價(jià)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而合作社與農(nóng)村能人的聯(lián)合，合作社可以借助農(nóng)村能人的管理知識(shí)和決策能力，對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和決策，進(jìn)而提高合作社的運(yùn)營(yíng)效率。農(nóng)村能人一般都是當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)大戶，有著多年的種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并擁有銷售、資金等資源優(yōu)勢(shì)，因此貧困戶與其聯(lián)合可以借助能人的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)致富能力的提升。而農(nóng)村能人通過(guò)聯(lián)合貧困戶可以聚集零散資源，實(shí)現(xiàn)貧困戶自有資源的有效整合，進(jìn)而通過(guò)貧困戶、能人、合作社三者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，借助整合資源壯大合作社的運(yùn)營(yíng)規(guī)模，提高能人、合作社、貧困戶的收益。具體模式運(yùn)行機(jī)制見(jiàn)圖2。

圖2 “能人+合作社+貧困戶”運(yùn)行機(jī)制圖

Fig.2 “Talented people + Cooperatives + Poor Farmer Households” operating mechanism diagram

2.2.3 模式優(yōu)勢(shì)

1) 加強(qiáng)合作社與貧困戶的聯(lián)系。阿瓦提縣能人大戶帶動(dòng)型的合作社扶貧模式極大地促進(jìn)了扶貧工作在阿瓦提縣深度貧困村的推進(jìn)，該扶貧模式的組建和運(yùn)行由當(dāng)?shù)貭款^人組織負(fù)責(zé)，在基于熟人社會(huì)的農(nóng)村中牽頭人為當(dāng)?shù)芈曂^高的大戶，提高了貧困戶對(duì)合作社的信任度[6]，加強(qiáng)了合作社與貧困戶的緊密聯(lián)系，使合作社與貧困戶的利益關(guān)系更加密切。

2) 提高扶貧效益。阿瓦提縣能人大戶牽頭型合作社扶貧模式，牽頭人憑借著自身的技術(shù)基礎(chǔ)和在資金、銷售渠道的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)、獲取市場(chǎng)信息、拓寬銷售渠道，大大提升了貧困戶的自我發(fā)展能力，同時(shí)合作社的收益方式采取“二次返利”模式，即合作社在向外出售產(chǎn)品獲取差價(jià)時(shí)，收益中的20%用于合作社日常運(yùn)營(yíng)，80%年底進(jìn)行二次分紅，進(jìn)而提高了貧困戶的收益，提升了扶貧效益。

2.2.4 模式劣勢(shì) 該模式由于其社員大部分為貧困戶，而貧困戶的產(chǎn)權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)較薄弱，合作社的日常運(yùn)作往往掌握在能人大戶手里，這就會(huì)產(chǎn)生能人獨(dú)大的現(xiàn)象，導(dǎo)致合作社缺乏民主基礎(chǔ)，相應(yīng)的民主管理和決策制度難以實(shí)行。合作社的管理制度淪為擺設(shè)，合作社的管理事務(wù)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、利潤(rùn)分配等重大事項(xiàng)，基本上都由能人大戶決定，而普通社員能夠真正參與到管理、決策的機(jī)會(huì)很少，這就容易導(dǎo)致能人大戶將合作社變?yōu)樽约旱钠髽I(yè)[7]，使農(nóng)戶對(duì)合作社失去信心，極大地影響了農(nóng)戶的積極性和合作社的社會(huì)公益性。且由能人大戶帶動(dòng)成立的合作社運(yùn)行規(guī)程一般都不太規(guī)范，有的甚至連組織章程都沒(méi)有，缺乏有效規(guī)范的日常管理制度，導(dǎo)致合作社的管理混亂，日常運(yùn)作雜亂無(wú)章。此外還有合作社對(duì)能人大戶的高度依賴，合作社的日常運(yùn)營(yíng)高度依賴能人大戶的資金、市場(chǎng)和技術(shù)，若能人大戶對(duì)合作社的投入降低或取消，合作社就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)危機(jī)，直接影響到貧困戶的根本利益。

3 完善合作社扶貧模式的建議

3.1 加大政策補(bǔ)助，保障合作社扶貧的后續(xù)發(fā)展

貧困戶普遍存在能力不足和資本不足的問(wèn)題，不能像其他的普通合作社一樣通過(guò)社員籌集資本支撐合作社后期發(fā)展，扶貧合作社的發(fā)展高度依賴企業(yè)、農(nóng)村能人的單方面投入，因此需要政府加強(qiáng)政策補(bǔ)助，加大對(duì)合作社政策扶持資金的傾斜，把合作社作為當(dāng)前扶貧資金的主要投入項(xiàng)目，整合農(nóng)村扶貧、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各類扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先考慮符合條件的專業(yè)合作社。并且考慮到扶貧合作社的特殊性，政府應(yīng)當(dāng)給予扶貧合作社各方面的稅收優(yōu)惠和金融支持，通過(guò)降低稅收門檻、降低合作社貸款難度來(lái)提升合作社的金融支持，進(jìn)而保障貧困戶的利益。

3.2 廣泛吸納人才，建立合作社人才隊(duì)伍

合作社的運(yùn)行發(fā)展不均衡、管理不盡規(guī)范，歸根結(jié)底還是合作社人才類別單一、各類人才稀缺。因此，合作社要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，廣泛吸納各類專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)引進(jìn)包括有會(huì)計(jì)、銷售、電子商務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理類和農(nóng)業(yè)技術(shù)類專業(yè)人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門、高等院校等相關(guān)單位技術(shù)人才到合作社兼職[8]，對(duì)合作社實(shí)行科學(xué)化管理，鼓勵(lì)村領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)村能人等入社幫扶，增強(qiáng)合作社的人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)合作社人才隊(duì)伍的建設(shè)來(lái)規(guī)范合作社的管理制度，進(jìn)而保障貧困戶的利益。

4 結(jié)語(yǔ)

以貧困戶脫貧增收為目的，通過(guò)對(duì)阿瓦提縣“能人+合作社+貧困戶”和“企業(yè)+合作社+貧困戶”的合作社扶貧模式進(jìn)行分析，結(jié)果表明，阿瓦提縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧模式有整合資源、提高扶貧效益、加強(qiáng)合作社與貧困戶聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，存在高度依賴政策、缺乏民主、合作社運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范等劣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上提出了加大政策補(bǔ)助、加強(qiáng)合作社人才隊(duì)伍的建議，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，充分發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶的自我脫貧。