“六位一體”打造全國營商環(huán)境最優(yōu)縣

□陳雪峰 張偉建

營商環(huán)境如水，水活則魚大。習近平總書記在2018年博鰲亞洲論壇開幕式上指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！边@則比喻生動闡釋了優(yōu)化投資環(huán)境對進一步擴大開放的重要性，釋放出吸引外資從政策優(yōu)惠向環(huán)境改善轉變的強烈信號。圍繞加快高質量趕超發(fā)展，長興縣堅持改革為先導、親清為準繩、開放為根本、創(chuàng)新為支撐、規(guī)范為基礎、美麗為形態(tài)的六位一體原則，全方位建設“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強”的全國營商環(huán)境最優(yōu)縣。

以改革為先導，推進政務效能大提速

以“最多跑一次”改革為統(tǒng)領，撬動政府職能深刻轉變，大力推行“一站式”審批服務，力促審批事項更少、審批環(huán)節(jié)更優(yōu)、審批效率更高，增強政府公信力和執(zhí)行力。一是推進政務服務標準化。按照“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”要求，全面梳理規(guī)范“最多跑一次”事項，完成企業(yè)與群眾“一件事”一體化辦事事項清單、辦事指南和流程圖的編制和實施；穩(wěn)步推進“跑一次”事項擴面，逐步推行“無差別全科受理”。二是實現(xiàn)便民服務多樣化。推行不動產交易登記“網(wǎng)上申辦、即時領證”；構建穩(wěn)定的“15分鐘辦稅圈”，推動更多涉稅事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”；深化“減證便民”，多措并舉打造“無證明”社區(qū)；推進便民服務“一證通辦”，確保民生事項“一證通辦”實現(xiàn)率達60%以上。三是實現(xiàn)項目審批高效化。加快推進企業(yè)投資項目承諾報備制、“標準地”和“一窗服務”改革，力爭實現(xiàn)全縣新增工業(yè)用地“標準地”出讓全覆蓋。深化聯(lián)合審批，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目竣工驗收前“最多跑一次”。

以親清為準繩，推進涉企服務大提升

牢固樹立“尊商、重商、愛商、扶商”理念，創(chuàng)優(yōu)全流程、全方位、全天候服務，推動企業(yè)減負降本，打造親清政商服務品牌，全力建設服務型政府。一是狠抓項目推進。以“縣長項目工程”為抓手，建立健全重特大項目“一項目一例會”機制，完善縣領導掛鉤聯(lián)系重點項目、重大項目攻堅例會、項目引推例會制度。全面推行企業(yè)投資項目全程免費代辦制度，跟蹤代辦項目施工許可證、水氣報裝、用電報裝、稅務登記、不動產登記等事項，著力解決項目推進過程中遇到的各類問題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主陣地作用，做到“一個項目、一名領導、一個服務小組、一套方案、一抓到底”，確保項目早開工、早建設、早投產。二是重抓企業(yè)培育。充分發(fā)揮“畝產效益大數(shù)據(jù)中心”作用，推進績效評價向服務業(yè)企業(yè)延伸，加快企業(yè)網(wǎng)上審批、項目申報、政策咨詢、榮譽公示等業(yè)務的線上服務進程；全面實施企業(yè)培育“雙十百千”工程、企業(yè)“助飛”計劃和“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，推動全年新增“雙金”培育企業(yè)2家，上市企業(yè)2家、“雙高”培育企業(yè)30家、“雙創(chuàng)”培育企業(yè)200家，培訓3000人次以上。三是深抓政企聯(lián)動。制定實施政商交往“正負面清單”，持續(xù)開展“書記（縣長）與企業(yè)家面對面談心、一對一服務”、縣領導聯(lián)系企業(yè)（項目、人才）等活動，暢通政企聯(lián)絡溝通渠道。全面落實企業(yè)降本減負各項優(yōu)惠政策，簡化出口退稅、政策性退稅、結算退稅等退稅審批流程，縮短審批時限；制定中介收費目錄清單，進一步清理規(guī)范中介服務收費。

以開放為根本，推進投資貿易大提質

對標高標準投資貿易規(guī)則，放寬市場準入，提高開放融合水平，最大限度激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動投資更便捷、項目更優(yōu)質、貿易更開放。一是促進外商投資便利化。結合省市打造高質量外資集聚先行區(qū)的工作要求，加快中德產業(yè)園、美東工業(yè)村等外資園區(qū)建設，組建長興縣國際投資促進中心，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。推行涉企證照通辦新模式，深化“市場監(jiān)管部門通辦+承諾準營制+同步備案制”改革，確保常態(tài)化企業(yè)開辦3個工作日內辦結，強制實行“234”工作制（即工商注冊2個工作日，印章刻制3小時，發(fā)票領取4小時）。二是促進選商引資精準化。嚴格執(zhí)行重大平臺項目準入標準，健全完善項目簽約聯(lián)網(wǎng)評審體系，加強對項目信息的精準有效管理和合力攻堅，提高項目準入門檻。充分發(fā)揮吉利新能源汽車、太湖龍之夢樂園等重大項目的溢出效應，開展產業(yè)鏈精準招商，打造長三角高端裝備制造產業(yè)基地、濱湖休閑度假首選區(qū)。三是促進外貿出口順暢化。探索開展境外辦學和跨境技術技能培訓，加強外貿主體培育和落地項目進出口指導服務。積極應對中美貿易摩擦，設立“一帶一路”法律服務中心，提高出口信用保險、境外投資保險覆蓋率和滲透率，增強企業(yè)抗風險能力。

以創(chuàng)新為支撐，推進要素保障大提效

圍繞項目引推全過程、企業(yè)發(fā)展全周期，強化重點要素資源保障制度創(chuàng)新，推動生產要素供給能力更強、配置效率更優(yōu)、綜合成本更廉、產出水平更高。一是打造人才生態(tài)最優(yōu)縣。深入實施重點人才工程，加強創(chuàng)新型、高技能人才培養(yǎng)培訓，創(chuàng)新職業(yè)教育工匠型人才培養(yǎng)模式，完善“高層次人才綠卡”服務機制。二是打造綠色金融與科技融合創(chuàng)新先導區(qū)。深化綠色金融改革，完善信貸資金向實體經濟融通機制，開展民間融資創(chuàng)新試點；創(chuàng)新企業(yè)融資產品，拓寬直接融資渠道；強化金融風險防范與化解，維護良好金融生態(tài)環(huán)境。三是打造土地節(jié)約集約利用示范縣。嚴格工業(yè)平臺邊界管控，嚴禁在開發(fā)邊界外新增工業(yè)建設用地、新上工業(yè)項目，加大平臺邊界外工業(yè)低效企業(yè)關停、淘汰、騰退力度；創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，優(yōu)先保障重大項目用地需求，積極實施差別化地價政策，全面推進“標準地”土地出讓政策。四是打造清潔能源示范縣。積極開展儲能、分布式能源市場交易等能源管理創(chuàng)新試點，擴大大用戶直購電范圍；加強天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，繼續(xù)擴大集中供熱覆蓋面。五是打造環(huán)境綜合整治新樣板。加大高能耗行業(yè)整治提升力度，全面實施要素資源差別化政策，健全完善用能權、碳排放權、排污權、水權有償使用和交易制度。六是打造長三角區(qū)域物流中心。大力發(fā)展智慧物流，提升“鐵公水”多式聯(lián)運水平，加快爭取設立海關辦事處，構建直達口岸、通江達海、多式聯(lián)運物流網(wǎng)。

以規(guī)范為基礎，推進法治誠信大提檔

堅持法治先行、依法行政，加強營商環(huán)境法制建設，加大產權保護、商事糾紛化解、信用體系建設力度，維護社會和諧穩(wěn)定。一是爭創(chuàng)省法治工作示范縣。健全科學、民主、依法決策制度，深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。深化知識產權綜合管理改革試點工作，完善縣知識產權司法保護服務中心工作機制。加強行政執(zhí)法與司法有機銜接，加強對非公有制經濟市場主體的司法保護。二是創(chuàng)建省“信用縣”。深入推進政務、商務、社會、司法四大領域誠信建設，加快長興縣公共信用信息平臺建設，完善構建地方信用體系。結合綠色金融改革、金融扶農助小等行動，建立200家以上的綠色中小企業(yè)重點扶持名錄庫，實現(xiàn)農村信用戶信息建檔比例達80%以上。完善每季誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，加大對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒力度。三是推動平安長興“鼎上加星”。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，加快“雪亮工程”建設，嚴厲查處侵害企業(yè)利益的違法犯罪行為。落實重點項目警官制，建立“項目警官”與重點工程項目部定期聯(lián)系機制。全面建立安全生產雙重預防機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全完善CIG社會治理綜合信息平臺，推動形成智能治理新生態(tài)。

以美麗為形態(tài)，推進人居環(huán)境大提標

鞏固擴大全國文明城市、國家生態(tài)縣、中國人居環(huán)境獎等創(chuàng)建成果，推動天更藍、水愈清、人宜居，不斷增強長興對外吸引力、影響力和感召力。一是提升全域美麗水平。統(tǒng)籌推進美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和全域旅游示范縣建設，深化全域“一張網(wǎng)”“智慧化”管理，抓實抓細“垃圾分類”“廁所革命”等關鍵小事，統(tǒng)籌推進碧水、藍天、凈土行動，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范縣，全力打造縣域“大花園”。二是完善便捷基礎設施。加快建設一體化交通網(wǎng)路，打造長三角大中城市1小時交通圈，推進美麗經濟交通走廊工程、“四好農村路”建設。完善構建以城市社區(qū)智能投遞終端、農村電商服務站為主的電商物流配送體系，實現(xiàn)光網(wǎng)絡、4G網(wǎng)絡、無線局域網(wǎng)縣域全覆蓋。三是優(yōu)化均衡公共服務。深化戶籍制度改革，優(yōu)化外來人口落戶辦理流程。全力爭創(chuàng)全國義務教育優(yōu)質均衡縣，高水平打造國家級公立醫(yī)院綜合改革示范縣，健全完善公共文化服務設施、住房保障、養(yǎng)老救助保障等體系，不斷滿足不同群體對教育、醫(yī)療、住房、文化、體育等公共服務需求。