當(dāng)前和諧勞動關(guān)系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

□沈嘉賢

勞動關(guān)系是當(dāng)前最重要的社會關(guān)系之一，和諧的勞動關(guān)系是維持社會穩(wěn)定和保證經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)下勞動關(guān)系和諧構(gòu)建實踐過程中，呈現(xiàn)出一些新的變化，勞動關(guān)系主體在現(xiàn)階段面臨新的挑戰(zhàn)

黨的十九大報告提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，這為新時代中國特色社會主義和諧勞動關(guān)系如何構(gòu)建提供了頂層設(shè)計方向，即政府、用人單位和勞動者三者可以形成穩(wěn)定的三角關(guān)系，三者的訴求在協(xié)商中尋求最大公約數(shù)，雇主和勞動者的利益在此消彼長中得到有效統(tǒng)一。

浙江勞動關(guān)系總體現(xiàn)狀

從全省勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價結(jié)果及統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近年來浙江省勞動關(guān)系整體和諧穩(wěn)定，政府職能部門各項工作有序有效開展，多數(shù)企業(yè)認真執(zhí)行法律法規(guī)，勞動者滿意度進一步提升。

政府職能部門能夠較好完成勞動關(guān)系相關(guān)工作。從政府職能部門工作情況指標(biāo)看，近四年全省11市在勞動就業(yè)、勞動合同、社會保險、工資增長和支付保障、職業(yè)培訓(xùn)、維權(quán)組織建設(shè)、三方機制等工作上絕大多數(shù)均完成或超額完成了既定工作目標(biāo)。2017年度政府職能部門指標(biāo)把多數(shù)二級指標(biāo)由“和既定工作目標(biāo)比”改為了橫向比較，把不少指標(biāo)分為高中低三擋或者直接從高到低排名，加大了各市間的競爭壓力，督促各地在完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)之上向標(biāo)桿看齊。同時，每年結(jié)合勞動關(guān)系重點工作安排等對部分指標(biāo)進行動態(tài)調(diào)整，例如2017年度寧波和嘉興在重點工作“浙江無欠薪行動”中表現(xiàn)優(yōu)異，得分靠前。

抽查企業(yè)能夠較好履行勞動關(guān)系相關(guān)職責(zé)。浙江中小企業(yè)發(fā)達，吸納了90%以上的勞動力就業(yè)，同時也是勞動關(guān)系工作的重點和難點。評價體系抽樣企業(yè)是按照人數(shù)規(guī)模比例抽樣，保證90%企業(yè)為200人以下規(guī)模企業(yè)，能夠反映浙江企業(yè)勞動關(guān)系總體情況。從近年來抽樣企業(yè)勞動關(guān)系法律法規(guī)執(zhí)行情況看，全省大多數(shù)企業(yè)能夠做到關(guān)愛職工，依法管理，與勞動者效益共創(chuàng)、利益共享。在具體指標(biāo)上，如勞動合同簽訂率從2011年度的80%以上達到2017年度的95%以上，集體合同簽訂率；集體合同簽訂、工資協(xié)商和最低工資執(zhí)行等指標(biāo)均達到了100%全覆蓋；五險參保率、工資增長率等指標(biāo)逐年提升；企業(yè)對民主管理和安全生產(chǎn)等項目越發(fā)重視。

勞動者對當(dāng)前勞動關(guān)系的訴求正在發(fā)生變化?？傮w來看，全省勞動者對當(dāng)前的勞動關(guān)系基本滿意，近幾年勞動者比較滿意的項目分別是勞動條件、工作環(huán)境和人文關(guān)懷等，可見在政府部門及社會各界的共同努力下，在責(zé)任意識和主動意識的推動下，構(gòu)建以人為本、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系已深入人心，并得到了較好的貫徹落實。在其他滿意度指標(biāo)上，除了收入待遇和福利待遇外，勞動者對業(yè)余文化生活和社會地位及成就感的訴求明顯加強，隨著新一代工人普遍進入勞動力市場，他們對勞動關(guān)系滿意程度相比較于上一代具有明顯的多樣化和個性化，而并不是僅僅滿足于個人收入待遇的提高。

當(dāng)前勞動關(guān)系主要面臨的挑戰(zhàn)

政府部門如何在勞動關(guān)系治理中兼顧效率與公平。在我國勞動關(guān)系治理轉(zhuǎn)型過程中，改革開放初始各地以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo)，在追求GDP高速增長下隱形中放任了企業(yè)資方對勞動者部分權(quán)益的損害，例如超時加班加點、提供惡劣的勞動條件等?！秳趧雍贤ā穼嵤┖髮趧诱邫?quán)益保護全面轉(zhuǎn)向，政府部門在傳統(tǒng)資強勞弱的勞動關(guān)系中對勞動者利益有明顯傾向性的立法設(shè)計，以求通過對弱者群體的保護來獲取勞動關(guān)系的平衡。這提高了勞動者在勞資關(guān)系談判中的地位，企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險大幅提高了勞動合同的簽訂率。然而，勞動關(guān)系是否真正得到改善卻存在廣泛的討論，一方面立法的出臺增強了勞動者的維權(quán)意識，勞動爭議案件逐年增長；另一方面也引發(fā)了勞動者“濫用權(quán)力”討要賠償金的現(xiàn)象，一些地方的勞動“碰瓷”案件時有發(fā)生。從實際情況來看，政府部門的強勢介入會造成勞動關(guān)系直接利益主體企業(yè)和勞動者自治空間的壓縮，勞動者在利益受損時會傾向于跳過與企業(yè)內(nèi)部談判直接求助于政府，以至于因勞資糾紛引發(fā)的群體性事件層出不窮，增加了不必要的外部治理成本。勞動關(guān)系矛盾本質(zhì)是企業(yè)與勞動者之間的利益矛盾，過分強調(diào)政府責(zé)任強行干預(yù)可能會打破兩者主體間的博弈平衡，營造出浮于表面的和諧景象卻在效率與公平之間顧此失彼。

工會作用如何從“量變”轉(zhuǎn)化為“質(zhì)變”。根據(jù)勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價結(jié)果看，全省集體合同覆蓋率和工資集體協(xié)商覆蓋率均實現(xiàn)了抽樣企業(yè)的全覆蓋，企業(yè)的工會普及率近年來取得了大提升。這表明全國總工會提出的依法推動企業(yè)普遍建立工會組織和依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商的“兩個普遍”工作推動效果明顯，然而在大規(guī)模高速度鋪開集體合同和工資協(xié)商的過程中，自上而下的行政性命令痕跡也同樣十分明顯。在翻閱樣本企業(yè)提供的材料中，大多數(shù)企業(yè)提供的集體合同和工資協(xié)商材料為統(tǒng)一標(biāo)準化范本格式，個別企業(yè)甚至表示合同是為了應(yīng)付檢查臨時簽訂的。進一步了解到，各地工會為了完成政績而設(shè)置了一些指標(biāo)化考核機制，集體協(xié)商模式的推廣更像是行政性的命令而非勞資關(guān)系間的博弈，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是“重簽訂輕履行”。究其根源，我國的工會組織體系更像是政府部門的延伸，國有企業(yè)工會善于利用行政化手段自上而下地命令式或指導(dǎo)式地開展工作，更像是“體制內(nèi)工會”，民營或外資企業(yè)工會大多由人力資源經(jīng)理或者其他高層領(lǐng)導(dǎo)兼任，在工作開展中利益考慮存在向資方傾斜的可能，更像是“老板工會”。這兩種工會屬性在對困難職工幫扶、關(guān)愛員工生活、開展豐富多樣的業(yè)余文體活動等工作中能夠發(fā)揮完全的積極作用，但在勞資雙方發(fā)生矛盾沖突產(chǎn)生利益糾紛時，這類工會并不能有效地維護職工利益進而發(fā)揮好對職工的引導(dǎo)作用，有時反而會站在資方立場阻礙勞動者合法權(quán)益的實現(xiàn)。在當(dāng)前工會覆蓋面的廣度和深度達到一定基礎(chǔ)的背景下，需要讓工會在勞資雙方博弈中發(fā)揮更好的效能，真正起到有效化解企業(yè)內(nèi)部糾紛、維護社會穩(wěn)定的的作用。

中小企業(yè)如何在關(guān)愛員工和經(jīng)營發(fā)展中實現(xiàn)共贏。浙江是民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)占據(jù)企業(yè)總量的絕大多數(shù)。從實際調(diào)研來看，中小民營企業(yè)的社保參保率逐年提升，但是和規(guī)模以上企業(yè)還是有一定差距，企業(yè)和外來務(wù)工人員繳納社保的意愿均不強烈。值得注意的是，在已經(jīng)繳納社保的中小企業(yè)中，按照最低社保繳納標(biāo)準上繳社保的企業(yè)占據(jù)相當(dāng)一部分的數(shù)量，按照國家稅務(wù)總局從2019年起社保統(tǒng)一歸稅務(wù)征收的要求，這類企業(yè)需要嚴格按照實際工資發(fā)放水平繳納社保。企業(yè)社保繳納是企業(yè)用工成本的重要組成部分，對于目前仍舊以低廉的人力成本為主要優(yōu)勢的中小企業(yè)，少繳、漏繳和逃繳社保的動機強烈，嚴格執(zhí)行稅務(wù)繳納標(biāo)準無疑直接影響到企業(yè)的盈利能力。和企業(yè)內(nèi)部因規(guī)范管理造成用工成本增加相對應(yīng)的是外部經(jīng)營環(huán)境，隨著當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，“騰籠換鳥”“退二進三”等一系列政策使得不少企業(yè)因淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)評不過關(guān)、配合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等原因被迫破產(chǎn)重組或提前關(guān)閉解散。全省自2012年組織開展“雙愛”活動以來成績顯著，絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)能夠按照“雙愛”活動計劃做到“六有六要”，然而在經(jīng)濟增長下行背景下的中小民營企業(yè)生存和發(fā)展還是第一要務(wù)，無論從精力還是能力上完全離達到“雙愛”標(biāo)準還有一定距離。

傳統(tǒng)勞動關(guān)系如何應(yīng)對新形勢新變化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展方式從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，在化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能的同時，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢迅猛。與傳統(tǒng)勞動關(guān)系相比，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下的勞動關(guān)系更加靈活化、碎片化和平臺化，不少企業(yè)通過勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包的模式替代傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，通過零散用工和臨時用工替代原有的規(guī)范用工，新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和用工不規(guī)范的現(xiàn)象可能加劇。從我國目前勞動保障體系來看，勞動基準保護均以建立勞動關(guān)系為前提，建立則享受全部勞動保障，不建立則無權(quán)享受。勞動保障體系剛性有余、彈性不足，使得在“全有”勞動保障的勞動關(guān)系和“全無”勞動保障的非勞動關(guān)系間缺乏適合足夠和多元的靈活性用工勞動保障形態(tài)。這也不難理解近期的互聯(lián)網(wǎng)平臺用工勞動爭議訴訟案件中絕大部分核心爭議焦點是平臺與從業(yè)者是否建立勞動關(guān)系。另一方面來自新生代務(wù)工者對勞動關(guān)系訴求的變化。和上一代勞動者相比，新生代年起員工除了對工資收入水平，更加在意職業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、工作的環(huán)境氛圍、技能的培訓(xùn)機會等權(quán)利訴求，這也給和諧勞動關(guān)系構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)。

構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系的思考

進一步厘清政府在勞動關(guān)系三方協(xié)商機制中的地位。勞動關(guān)系的本質(zhì)是勞動者與企業(yè)之間要素互換的契約關(guān)系，合作和對立是勞動關(guān)系中存在的天然屬性。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，兩者會為了實現(xiàn)各自利益最大化而互相博弈，無論是合作還是對立都是動態(tài)博弈的結(jié)果，屬于正常的市場交易行為。政府部門在勞動關(guān)系治理中會導(dǎo)致正外部性和負外部性兩種情況：在正外部性下，政府介入是對勞動者和企業(yè)之間的內(nèi)在對立關(guān)系進行導(dǎo)航、潤滑和糾偏，通過政策約束或引導(dǎo)來平衡勞資雙方的博弈力量，減少沖突對立的情況，實現(xiàn)增加協(xié)商合作的可能。例如政府部門出臺一系列保護勞動者權(quán)利的法律法規(guī)，是勞方在勞動關(guān)系中處于弱勢前提下規(guī)范資方義務(wù)，提高勞動者的談判砝碼。在負外部性下，政府部門的過度介入會導(dǎo)致原有市場正常博弈下勞資雙方關(guān)系的扭曲。比較常見的現(xiàn)象是通過目標(biāo)責(zé)任考核等措施過度強化政府在勞動關(guān)系構(gòu)建工作中的責(zé)任，在“政績至上”的驅(qū)動下直接干涉勞動關(guān)系的具體事務(wù)，干擾了原本正常的勞動關(guān)系內(nèi)在協(xié)調(diào)機制。政府部門在三方協(xié)商機制中，應(yīng)盡量避免負外部性的產(chǎn)生，在保護勞動者權(quán)利的同時賦予勞資雙方直接協(xié)商談判空間，致力于構(gòu)建勞資力量相對平衡的自治協(xié)商框架體系。

進一步提高企業(yè)（行業(yè)）工會議價能力。與上一代務(wù)工人員相比，互聯(lián)網(wǎng)時代成長起來的新一代勞動者容易把社會矛盾和自身困境結(jié)合起來，形成跨地域的團結(jié)紐帶。近年來，各地工人集體上訪要求休假、加強廠區(qū)噪音及塵埃治理等實例也證實了勞動者對勞動條件和待遇的訴求更加多樣化。長期以來，工人大面積罷工或上訪容易被視為群體性事件而上升到“維穩(wěn)”的政治高度，從案件多發(fā)的珠三角地區(qū)來看，大多數(shù)事件是由純粹的勞資糾紛引起，可以通過集體談判或是協(xié)商的方式解決。這樣理性的解決方式，需要政府和企業(yè)以開放的態(tài)度看待工人集體維權(quán)，甚至一定程度上給予利益訴求一致的勞動者“抱團取暖”的談判權(quán)利。習(xí)近平總書記在最近的工運事業(yè)講話中強調(diào)工會要抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話。企業(yè)或行業(yè)工會應(yīng)該在協(xié)商過程中扮演更為專業(yè)的角色，通過增強工會的獨立性和代表性建立與企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部的協(xié)商調(diào)解機制，將勞資爭議化解在基礎(chǔ)端和萌發(fā)端，降低企業(yè)管理和社會治理的成本。在勞動報酬、環(huán)境、休息休假、定員定額標(biāo)準等勞動條件上有明顯行業(yè)特征的勞動關(guān)系處理中，加強完善以行業(yè)工會牽頭的集體勞動關(guān)系協(xié)商機制。

進一步強化勞動關(guān)系新情況的政策性研究。新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展為勞動者進入勞動市場提供更大量、更便捷的就業(yè)機會，這些新型的用工模式工作場所不固定、工作時間不確定、報酬支付多樣性，呈現(xiàn)出典型非標(biāo)準用工的靈活形式。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年5月，杭州市主城區(qū)以靈活就業(yè)的形式繳納社會保險的人員近50萬人次，主要為季節(jié)性臨時工、家政服務(wù)人員、電商從業(yè)者、快遞外賣員、網(wǎng)約車司機等。這類非標(biāo)準靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系界定、勞動安全保障等情況目前尚處在制度政策規(guī)制的真空地帶，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有勞動法規(guī)下傳統(tǒng)勞動關(guān)系固有標(biāo)準的思維模式，突破現(xiàn)行勞動法較為單一的保護范圍，分類明確各類用工模式下勞動關(guān)系的認定標(biāo)準，探索研究適用非標(biāo)準靈活用工勞動關(guān)系的法規(guī)政策。