民營經(jīng)濟是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量

京雨

2018年，改革開放40周年之際，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，深入分析了民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，廓清了關于民營經(jīng)濟的模糊認識，提出了支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的6個方面政策舉措，充分表明了黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號。在當今中國，民營經(jīng)濟究竟有怎樣的重要地位和作用？如何看待這些作用？特別是這些地位和作用是如何形成的？如何切實解決民營經(jīng)濟實際存在的問題？民營經(jīng)濟發(fā)展還有哪些障礙？為什么會存在這些障礙？在對民營經(jīng)濟認識上為什么還需要進一步解放思想？如何正確對待民營經(jīng)濟和公有制的關系？如何理解保護私人財產(chǎn)和維護公共利益的一致性？在民營經(jīng)濟的地位已經(jīng)舉足輕重的背景下，對未來改革再出發(fā)又有哪些迫切要求？圍繞著這些關于發(fā)展民營經(jīng)濟的熱點問題，本刊特約記者采訪了原國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任高尚全。

我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造

中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒

《領導文萃》：您作為中國經(jīng)濟體制改革的先驅(qū)，原國家體改委副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，作為40年來改革開放的親歷者、參與者和推動者，曾參加過六次中央重要《決定》文件的起草，同時您還一直關注和研究民營經(jīng)濟的發(fā)展。您如何評價當前民營經(jīng)濟的發(fā)展和作用？

高尚全：40年來，我國民營經(jīng)濟從無到有，從小到大，從弱到強?，F(xiàn)在民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶6500萬戶，注冊資本165萬億。習近平總書記、李克強總理、劉鶴副總理都強調(diào)民營經(jīng)濟起了“五六七八九”的作用，即為國家貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的技術創(chuàng)新成果、80%以上的就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟已成為推動市場經(jīng)濟的重要力量，推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量，并使中國發(fā)生了翻天覆地的變化。人均GDP從1978年的155美元，增長到2017年的近9000美元；經(jīng)濟總量占世界總量的1.8%提升到15%，成為世界第二大經(jīng)濟體；人民生活水平大幅度提高，全國居民可支配收入增長了22.8倍，7億人擺脫了貧困；走出了一條從站起來到富起來、到強起來的路子。正如習近平總書記所說：“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”

《領導文萃》：我們該如何看待民營經(jīng)濟的這種發(fā)展，還有民營經(jīng)濟的地位和作用是如何形成的？

高尚全：談到民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先要有一個基本判斷，民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程是一個思想解放的過程。改革開放之前，我國長期存在著“所有制歧視”，甚至個體經(jīng)濟被視為資本主義尾巴。隨著十一屆三中全會的召開，確立了以經(jīng)濟建設為中心，如何發(fā)展民營經(jīng)濟便逐漸成為思想解放和黨的方針、政策的著力點。1982年黨的十二大提出，“鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充?！?987年黨的十三大再次認為，私營經(jīng)濟“是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。直到1997年黨的十五大才提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。2002年黨的十六大報告提出兩個“毫不動搖”——“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，突破了非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟不可融合、公有制經(jīng)濟要在國民經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢的思維定式。2003年十六屆三中全會第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未進入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。這是我國改革理論的又一次突破，在所有制理論上打破了姓“資”姓“社”的禁區(qū)。2004年憲法修正案，把“私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更好的法治環(huán)境。2007年通過《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》，保護了包括個人在內(nèi)的所有物權(quán)人的合法物權(quán)，為內(nèi)外資企業(yè)提供同一條起跑線，結(jié)束了不合理的外資“超國民待遇”。2007年黨的十七大報告提出“堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”，法律上的“平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭這“兩個平等”是黨的十七大在所有制理論上的亮點，是非公經(jīng)濟理論的又一次飛躍。黨的十八大報告再次強調(diào)指出，推動各類所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用經(jīng)濟要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。黨的十九大報告進一步為民營經(jīng)濟指明方向，強調(diào)：“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”；“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。改革開放以來，有關支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關政策體系也不斷完善，“鼓勵社會投資39條”和“促進民間投資26條”等政策相繼出臺，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。引人關注的是，2018年第四季度，中央高層對民營經(jīng)濟發(fā)展密集發(fā)聲，強調(diào)發(fā)展民營經(jīng)濟。習近平總書記在東北三省考察時重申“兩個毫不動搖”，在給受表彰民營企業(yè)家的回信中明確“任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的”，在廣東考察時提出“要為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件”。2018年11月1日，習近平總書記親自提議并主持召開民營企業(yè)座談會，他充分肯定改革開放40年來民營經(jīng)濟的貢獻，并指出：“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”

改革開放40年來，我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，從“資本主義的尾巴”到“必要的有益的補充”，再到“毫不動搖”的社會主義市場經(jīng)濟“重要組成部分”，到現(xiàn)在進行“平等競爭”和受到“平等保護”的市場主體，都是不斷解放思想、逐步?jīng)_破認識上的傳統(tǒng)羈絆的一次次理論飛躍。這些理論上的突破與飛躍，為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的動力。如今，我們要站在民族偉大復興的高度來看待民營經(jīng)濟，要把民營經(jīng)濟視為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量。

如何切實解決民營經(jīng)濟

實際存在的問題？

《領導文萃》：正如您所介紹的那樣，民營經(jīng)濟發(fā)展是黨的政策不斷提升和法律不斷完善和保障的結(jié)果。但是，我們也不能不看到，在推動民營企業(yè)發(fā)展中，存在著政策措施不到位、配套不落實、效果不明顯的問題，還存在這樣或那樣的障礙。對此，您如何看？

高尚全：的確，民營經(jīng)濟的發(fā)展既有上面說的動力，也有障礙，多年以前我就針對民營企業(yè)發(fā)展存在著三重障礙談了看法，如今這三重障礙依然存在，這三重障礙分別是產(chǎn)權(quán)保護制度不完善、市場準入不充分、融資渠道不暢通。

首先，關于產(chǎn)權(quán)保護制度。盡管第九屆全國人大修改憲法、將非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，但由于沒有同時明確“國家保護個人合法財產(chǎn)不受侵犯”，加之實踐中侵犯個人產(chǎn)權(quán)方面的問題屢有發(fā)生，民營經(jīng)濟進一步向更高層次發(fā)展面臨著一系列突出障礙。比如，國內(nèi)民營企業(yè)在兼并重組活動中，由于缺少制度特別是法律等方面的保護，因非市場因素導致失敗甚至遭受重大損失的案例時有發(fā)生。

其次，關于市場準入歧視。在政策取向上，除關系國家安全和自然壟斷的領域外，允許民營經(jīng)濟進入其他領域，與其他所有制經(jīng)濟一視同仁，平等競爭，鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進行投資和參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。當前最為緊迫的是，要打破阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的行政性壟斷，在已經(jīng)開放的領域進一步消除依然存在的某些歧視，健全和完善公平競爭的有效機制。即使在傳統(tǒng)上被視為必須國家壟斷的領域，也應根據(jù)實際情況對壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證，將能夠市場化經(jīng)營的部分進行必要的分解或剝離。

再次，關于融資渠道。在間接融資方面，由于我國銀行體系主要服務于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟缺少獲得銀行貸款的正規(guī)渠道。近年來各大專業(yè)銀行相繼成立了中小企業(yè)信貸部，一些地方政府也紛紛建立了中小企業(yè)擔保基金，但由于整個金融組織結(jié)構(gòu)缺少面向民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的大量民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務體系發(fā)展滯后，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，還是無法適應民營經(jīng)濟發(fā)展的需要。在直接融資方面，股權(quán)融資是民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)最主要的融資形式。但由于目前全國性資本市場主要服務于國有企業(yè)，地方性、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場融資活動受到限制，民營企業(yè)融資依然面臨困難。

《領導文萃》：這就要進一步問了，為什么這些障礙會長期存在，是否存在進一步轉(zhuǎn)變觀念的問題？

高尚全：改革開放40年，積累了一些核心經(jīng)驗。

經(jīng)驗一，必須堅持市場化的改革方向，以人民福祉為目標，堅守各類市場經(jīng)濟主體平等的法治理念?！案母餂]有完成時，改革事業(yè)仍然需要在諸多議題上深入推進，必須進一步解放思想，以更大的勇氣和決心才能推進改革?！?018年關于民營經(jīng)濟出現(xiàn)了一些奇談怪論，產(chǎn)生負面影響，從2018年初就有人提出“消滅私有制”，到第四季度更有“民營經(jīng)濟離場”“新社會主義工商業(yè)改造”等言論不時發(fā)酵，引發(fā)中國改革何處去的輿論熱議。事實上，消滅私有制，在中國和蘇聯(lián)都實踐過，都以失敗而終結(jié)，難道還要以慘重的代價再搞一次嗎？ 在中國不少民營企業(yè)因債務和資金問題面臨困境之時，“離場論”“私有制消滅論”“新社會主義改造”等錯誤言論加重民營企業(yè)界的不公平、不信任、不安全焦慮，一度弄得人心惶惶，任其發(fā)展下去，勢必影響民營經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。有人打著批私有化來否定民營經(jīng)濟，我認為，調(diào)整結(jié)構(gòu)、探索公有制的實現(xiàn)形式、發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是改革的需要，是時代的需要，是人民的需要。國有資產(chǎn)從固化的實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為流動的資本形態(tài)，不是私有化，而是在流動中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。中央反復重申“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，提出“以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，這是社會主義實踐中探索和創(chuàng)造的重要經(jīng)驗。事實證明，這40年的生產(chǎn)關系的變化調(diào)整適應并促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，才有了今日豐富的物質(zhì)基礎。整體上，國有企業(yè)當前仍是推動中國經(jīng)濟發(fā)展中非常重要的力量，但代表中國經(jīng)濟發(fā)展狀況的不再僅僅是國有企業(yè)，所以，對民營經(jīng)濟的錯誤觀念必須要堅決反對。

經(jīng)驗二，堅守市場經(jīng)濟主體平等的理念。如果不能使不同產(chǎn)權(quán)主體之間保持平等地位，那重則會發(fā)生強取豪奪，輕則打擊生產(chǎn)和交易積極性，都將造成生產(chǎn)的破壞，交易關系難以持續(xù)。市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，就應當保障各類所有制市場主體公平受到法律保護。但是，從現(xiàn)實情況來看，民營企業(yè)尤其是民營非上市公司的合法權(quán)利的法律保障程度還難以達到最基本的要求。在司法實踐中，企業(yè)之間糾紛處理的干擾因素過多，導致市場主體的合法權(quán)利往往難以受到保障，這種現(xiàn)象在民營企業(yè)當中尤其顯著。更有甚者，民營非上市公司各種財產(chǎn)權(quán)利還受到各種腐敗勢力的壓榨，難以得到法律的公正保護，其結(jié)果是企業(yè)創(chuàng)新積極性不足，資本大量外逃。要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，就必須保障各類所有制市場主體的合法權(quán)利。中央做出全面推進“依法治國”的決定，不僅僅是治國方略的重大宣示，同時也是為了更好地實現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

如何正確看待民營經(jīng)濟和

公有制的關系？如何理解保護私人財產(chǎn)和維護公共利益的一致性

《領導文萃》：正如您所說，民營經(jīng)濟發(fā)展是一個思想解放的過程，說到底還是涉及究竟如何看待民營經(jīng)濟和公有制的關系，這個問題目前看來并沒有解決好。2014年9月24日《人民日報》發(fā)表了您的《保護私有財產(chǎn)和維護公共利益的一致性》的文章，最近有媒體重新發(fā)表，認為至今還有借鑒意義，對此，您能否說明一下？

高尚全：2018年第四季度，中央頻頻就民營經(jīng)濟問題公開表態(tài)，稱要“鼓勵、支持、引導、保護”民營經(jīng)濟，并提出要出臺更多政策，給民企創(chuàng)造良好穩(wěn)定環(huán)境。這些談話穩(wěn)定了人心。對此，我要強調(diào)的一點是，民營經(jīng)濟和公有經(jīng)濟不是對立的，而是互相依存，誰也離不開誰，高層在“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”的基礎上加上“保護”，對民營經(jīng)濟至關重要，因為離開營商環(huán)境、法制環(huán)境，民營企業(yè)發(fā)展不了。

關于保護私有財產(chǎn)的問題，我想多說幾句。因為對這個問題的正確理解事關民營經(jīng)濟的長遠發(fā)展，最終事關中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。2004年召開的第十屆全國人大二次會議上審議通過了憲法修正案，其中一個主要的變動就是把原憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)”改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償?！?修改后的憲法加強了對私有財產(chǎn)和個人利益的保護。原憲法用列舉的方法，規(guī)定了保護公民的合法收入、儲蓄、房屋等合法財產(chǎn)，卻并未列舉生產(chǎn)資料。而隨著私營企業(yè)的發(fā)展，有產(chǎn)者越來越多，除勞動收入以外，還可以擁有股票、債券等金融資產(chǎn)并獲取收益。鑒于此，本次修改不再采用列舉的方法，而是直接規(guī)定保護范圍為“公民的合法的私有財產(chǎn)”。私有財產(chǎn)是一個概括性的概念，包括一個公民所有的一切具有財產(chǎn)價值的權(quán)利和利益，既包括生活資料，也包括生產(chǎn)資料，如廠房、設備、土地使用權(quán)、投資收益、各種無形資產(chǎn)等，這就明確地擴大了保護范圍。雖然以前刑法、民法通則中都有保護私有財產(chǎn)的條款，但憲法作為國家根本大法在私有財產(chǎn)保護上表述得含糊不清，基本法、單行法表述得再清楚，就整個法律體系而言，私人財產(chǎn)仍然無法真正獲得完整的法律地位。這次在憲法中明確提出“私有財產(chǎn)不受侵犯”，是對私有財產(chǎn)權(quán)利的承認和尊重，這大大提高了私人財產(chǎn)權(quán)的地位。修改后的憲法對私有財產(chǎn)和個人利益的保護還體現(xiàn)在明確了征收征用的三個條件：第一是為了公共利益的目的；第二是必須嚴格依照法律規(guī)定的程序；第三是必須予以補償。這三個條件就是要約束政府的行為，如果沒有這三個條件，政府可能動不動就借口征收來侵占個人的財產(chǎn)，侵犯個人利益?，F(xiàn)實的情況是，不滿足三個條件的征收征用時有發(fā)生。在法律上，“社會公共利益”是有嚴格界定的，指的是特定區(qū)域廣大社會成員都可以直接享受的利益，如機場、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災害防治、國防、科學及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護、文物古跡及風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，都屬于社會公共利益，而“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”“科技園區(qū)”“舊城改造”“商品房開發(fā)”都不是社會公共利益?？墒窃趯嶋H操作中，很多地方把開發(fā)區(qū)、商品房、科技園區(qū)、舊城改造等項目也作為社會公共利益，把土地使用權(quán)征收后出讓給企業(yè)。一些言論并沒有因為私有財產(chǎn)已經(jīng)在法律上得到保護而改變對民營經(jīng)濟的偏見，擔心私人財產(chǎn)權(quán)地位的提高將使公共利益受到損害，并進而擔心公有制也將受到挑戰(zhàn)。其實，這種擔心是完全沒有必要的。修訂憲法只不過是強調(diào)私人財產(chǎn)對于公民的重要意義，強調(diào)國家根據(jù)法律保護私人財產(chǎn)而已，因為我們以前對私人財產(chǎn)的保護不到位，對個人利益的重視不夠。并且，保護私有財產(chǎn)，維護個人利益和維護公共利益存在一個內(nèi)在的統(tǒng)一關系。作為一個法治國家，通過完善法律以保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)，對國家政治生活的長期穩(wěn)定、社會財富的迅速增長，以及社會文明程度的普遍提高，具有至關重要的作用。

從概念上講，私有財產(chǎn)的保護和公共利益是一致的。因為并非只有公共財產(chǎn)才是社會財富，私有財產(chǎn)本身也是社會財富的一個部分。在高度社會化的今天，個人活動已經(jīng)離不開社會，個人的生產(chǎn)、消費就是這個社會大機器運轉(zhuǎn)的一個部分。我們要突破單一的財產(chǎn)觀念，樹立全社會的財富觀念。應當看到市場經(jīng)濟下，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是一個必然趨勢，所以我們的目光不應僅僅盯在國有財產(chǎn)增值，而更應注意全社會財富的增長。國家、政府要創(chuàng)造環(huán)境，維護全社會財富的增長，千萬不要有“恐富癥”。只有這樣，才能實現(xiàn)民富國強的社會主義社會。從小的方面講，我們是為個人積累財富，但同時從全社會的角度來看，我們也是在為社會積累財富。由私有財產(chǎn)參與的社會再生產(chǎn)本身就是為社會生產(chǎn)財富。在生產(chǎn)高度社會化的今天，股份制、合作制和混合所有制的出現(xiàn)，以及資本股份化、證券化，這樣就出現(xiàn)了財富的公眾化和社會化的趨勢，非公有企業(yè)的發(fā)展壯大實際上也是公眾財富增加的過程。同時，公有制形式正在多樣化，股份制是今后公有制的主要實現(xiàn)形式。所以民間資本的介入，實際上意味著這種混合經(jīng)濟的形式正在發(fā)展，這也是公有制發(fā)展壯大的新形式。

從靜態(tài)的角度來看非國有企業(yè)的貢獻，保護私有財產(chǎn)和維護公共利益是一致的。從直接貢獻來看，非公有企業(yè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展貢獻越來越大。非公有企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為關系到國計民生的大事，保護非公有企業(yè)就是維護公共利益，促進社會發(fā)展。從間接貢獻來看，企業(yè)所有者獲得的利潤固然是社會財富，但其創(chuàng)造的財富還應包括職工工資、稅收、就業(yè)等許多內(nèi)容。一個企業(yè)的良好發(fā)展必然帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展。非公有經(jīng)濟越發(fā)達，上繳稅收越多，國家財政支出能力就越強，政府就能提供更多的公共產(chǎn)品，這也是符合社會的公共利益的。從這個意義上說，民富才能國強，保護私人財產(chǎn)，發(fā)展非公有制也是對社會財富和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

從動態(tài)角度來看，加強對公民的合法的私有財產(chǎn)的保護，對發(fā)展社會經(jīng)濟，維護公共利益是必要的。人民是創(chuàng)造財富的主體，但是創(chuàng)造財富需要良好的環(huán)境。只有為社會中一切合法財產(chǎn)提供切實有效的保護，才能堅定民營經(jīng)濟長期發(fā)展的信心，才能形成高效運作的市場競爭環(huán)境，才能最終為我國經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定增長提供持久的動力源泉?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，如果缺乏對私有財產(chǎn)的有力保護，人們對自身的財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)幾乎處于不確定的狀態(tài)，其財產(chǎn)就不是恒產(chǎn)，也就很難使人們產(chǎn)生投資的信心、置業(yè)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動力。現(xiàn)在私有財產(chǎn)權(quán)受到國家根本大法的保障，使得國家對非公有制經(jīng)濟的政策具有持續(xù)性和可預見性，使行政權(quán)力受到有效的制約，促使政府信用的確立，從而鼓勵公民個人對其財產(chǎn)投資、經(jīng)營和積累，便能夠形成一種持久的激勵機制，使其對財產(chǎn)的使用及收益產(chǎn)生高度的責任感，激發(fā)出其內(nèi)在的創(chuàng)造財富的積極性與能動性。投資者、企業(yè)家可以安心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，進一步把企業(yè)做大做強；境外的投資者不用擔心被任意沒收財產(chǎn)；就是老百姓，隨著經(jīng)濟的發(fā)展家產(chǎn)也會越來越多。這樣就能夠形成一種合理的財產(chǎn)秩序，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，從而最大限度地加快社會財富的增長和經(jīng)濟的發(fā)展，這將大大促進整個社會的福利和社會效率，增加公共利益。

《領導文萃》： 民營經(jīng)濟是在改革開放40年中發(fā)展起來的，雖然有這樣或那樣的障礙，但是，民營經(jīng)濟的地位已經(jīng)舉足輕重，在這樣的背景下，作為我國經(jīng)濟生活中富有活力、富有創(chuàng)新精神的主體，在對未來改革再出發(fā)有哪些迫切要求？

高尚全：習近平總書記發(fā)表關于支持民營經(jīng)濟的講話后，各部門、各地區(qū)都在積極行動中。如果說最迫切的要求，就是把多年呼吁卻未完全落實的能夠落實到位。一是完善法律的保障作用。前面已經(jīng)做了介紹，中國在完善保護私人財產(chǎn)的法律制度上，在修改憲法、刑法及相關法律法規(guī)時，強調(diào)私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)具有同等的法律地位，確立國家保護私人財產(chǎn)的基本原則，進一步確認和保障私人資本與投資的合法權(quán)益。我國已經(jīng)相繼制定和頒布了《公司法》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》，初步構(gòu)建了我國的現(xiàn)代企業(yè)法律體系，但其中部分內(nèi)容仍對民營企業(yè)的創(chuàng)建設立了較高的門檻，不利于民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，應加緊修訂與完善。二是創(chuàng)造公平的競爭秩序。應對現(xiàn)行政策法規(guī)中歧視民營經(jīng)濟的有關條款進行認真清理，逐步放開行業(yè)準入限制，減少政府審批環(huán)節(jié)和行政性收費，公平稅費負擔，實行國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的公平競爭。與此同時，鼓勵民營經(jīng)濟參與基礎設施與公用事業(yè)的投資與建設，支持發(fā)展民間金融機構(gòu)，拓寬民營經(jīng)濟直接、間接融資渠道。三是建立健全社會服務體系。積極培育各個行業(yè)內(nèi)部的協(xié)會與商會等自律性組織，由這些組織代表本行業(yè)利益與政府進行平等溝通，建立起長期穩(wěn)定的對話渠道，使政府決策更加符合市場主體的切身利益，更加貼近實際經(jīng)濟活動。同時，鼓勵各類中介機構(gòu)為民營經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、資金融通、技術支持和人才培訓等方面的服務。四是營造鼓勵創(chuàng)新的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟的核心理念是鼓勵創(chuàng)新。凡是現(xiàn)行法律（法規(guī)）沒有禁止做的事，都是可以做的、不違法的；而當人們進行了種種創(chuàng)新，發(fā)明出各種新的作法、交易方式和行為方式之后，社會若認為這些新創(chuàng)造出來的行為有損于其他人或整個社會的利益，可以通過立法程序規(guī)定某些行為為非法。這就是說，法律不規(guī)定什么是可以做的，而只規(guī)定什么是禁止做的；凡是沒有被禁止做的，都是可以做的。亦即企業(yè)和個人的創(chuàng)新行為，無需政府“審批”。這不僅是一種“法理原則”，而且是一種社會治理、政府行政的基本準則。其宗旨是，在抑制反公共利益行為的同時，鼓勵社會各類行為主體的創(chuàng)新活動，并以此為動力，推動社會的進步與經(jīng)濟的繁榮。