一位省長(zhǎng)眼中政府執(zhí)行力的十大毛病

2018年召開的海南七屆省政府第二次會(huì)議上，海南省省長(zhǎng)沈曉明直面問題，列舉了海南各級(jí)政府執(zhí)行力不強(qiáng)的十大現(xiàn)象，并找出“病根”，開出藥方，以十四招提高政府執(zhí)行力。

政府執(zhí)行力十大毛病

1.走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。下基層存在“四多四少”。2017年，省政府班子成員開展調(diào)研296次，絕大多數(shù)調(diào)研是提前通知的，不提前通知的不到10%。

2.文山會(huì)海、不求實(shí)效。習(xí)慣以會(huì)議貫徹會(huì)議，傳達(dá)會(huì)議只求“第一時(shí)間”，不求實(shí)際效果?！坝袝r(shí)我調(diào)研結(jié)束剛回到辦公室，就已經(jīng)收到有些市縣落實(shí)我講話的貫徹落實(shí)意見?！鄙驎悦髡f。同時(shí)，“文山”的問題也越來越突出。海南是小省，但就發(fā)文數(shù)量來說卻是“大省”。2017年，以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文的數(shù)量達(dá)332件，差不多一天一個(gè)文。同年，貴州以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文的數(shù)量是116件。

沈曉明認(rèn)為，從發(fā)文質(zhì)量來看，篇幅普遍冗長(zhǎng)，動(dòng)輒達(dá)幾十頁，有的雖然只有六七頁，但客套話、“車轱轆話”占了兩三頁。有的公文內(nèi)容重復(fù)，不顧省情，照搬照抄上級(jí)和兄弟省份同類型文件內(nèi)容。有個(gè)省直部門印發(fā)的文件，與國家部委印發(fā)的文件相似度達(dá)90%，僅把我國改成我省，把中國改成海南。

3.急功近利、表面文章。很多工作乍一看很不錯(cuò)，但經(jīng)不起仔細(xì)看，“面子”不錯(cuò)，“里子”不行。政務(wù)信息化方面，全省558個(gè)非涉密信息系統(tǒng)全部打通，但目前只能算是接入率100%，離真正意義上的共享應(yīng)用還有很大的差距。

4.有頭無尾、虎頭蛇尾。海南2017年招商引資簽約396個(gè)、協(xié)議投資額6000多億元的項(xiàng)目，竟然有251個(gè)簽約項(xiàng)目尚未開工，累計(jì)完成投資僅僅270多億元。

5.推諉扯皮、不敢擔(dān)責(zé)。最典型的是“新官不理舊賬”。有企業(yè)反映，當(dāng)初地方政府在招商過程中曾向企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策，在招商成功后政府立即變卦，或者因人事更替或政策變更致使承諾無法兌現(xiàn)，影響政府形象和投資環(huán)境。

6.畏首畏尾、不敢碰硬。有些地方一味求穩(wěn)怕亂，根本就不愿意打擊“兩違”和推進(jìn)棚戶區(qū)改造；有些單位不愿意去爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金，怕麻煩，怕審計(jì)，甚至上級(jí)給的錢都不要，有的地方覺得和企業(yè)打交道，怕人說三道四，不想、不愿幫企業(yè)解決問題，不愿為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，導(dǎo)致有些地方幾年都沒有一個(gè)像樣的項(xiàng)目。

7.消極搪塞、冷漠怠慢。營(yíng)商環(huán)境分析報(bào)告反映，一家企業(yè)在所有手續(xù)完備的情況下，一個(gè)林權(quán)證用了3年還沒有辦妥，一家沉香花梨種植企業(yè)先后被盜45次，沒破過一次案，每次向公安部門反映并提供證據(jù)，但公安部門登記一下就杳無音信。

8.工作疲沓、效率低下。有個(gè)省直部門制訂一個(gè)全省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃暨實(shí)施方案，2018年6月才提交政府常務(wù)會(huì)，“十三五”過去差不多一半時(shí)間了，才起草上報(bào)。

9.有令不行、有禁不止。一些地方和部門視規(guī)定為無物，視制度為擺設(shè)。文昌清瀾污水處理廠管網(wǎng)問題，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組2017年9月就已指出這個(gè)問題，然而9個(gè)月過去了，原計(jì)劃在2018年6月動(dòng)工建設(shè)的管網(wǎng)，至今仍然停留在文字上。

10.暗箱操作、吃拿卡要。有些單位和干部在執(zhí)行落實(shí)中，沒有嚴(yán)格按政策和規(guī)矩辦事，存在亂作為和違規(guī)落實(shí)問題。審計(jì)報(bào)告顯示，2012年至2017年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)騙取保障房待遇有1857戶。還有財(cái)政供養(yǎng)人員、服刑人員被納入扶貧對(duì)象或享受廉租房。

找準(zhǔn)病根開藥方

沈曉明認(rèn)為這十個(gè)毛病的病根有四個(gè)方面。

1.政治敏銳性不強(qiáng)，大局意識(shí)不夠。一些市縣和部門政治敏銳性不強(qiáng)，對(duì)中央方針、路線、政策的學(xué)習(xí)、理解、把握不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，有的甚至對(duì)中央嚴(yán)格明確的不了解、不掌握，觸碰了中央的紅線。

2.制度不夠完善。一些地方和部門規(guī)章制度往往是說在嘴上，沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的稀奇事。2015年某市大氣污染防治工作考核不合格，全省倒數(shù)第一，但在生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻是正數(shù)第一。

3.學(xué)習(xí)提升不夠。有些同志不學(xué)習(xí)文件、不研究政策、不鉆研業(yè)務(wù)，習(xí)慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作。

4.工作作風(fēng)不實(shí)。沈曉明表示自己到海南工作以來，到各地調(diào)研，幾乎每一次都能看到基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、措施落實(shí)不到位的問題。

就如何提高政府執(zhí)行力，海南省人民政府制訂了十四條措施。包括不折不扣落實(shí)上級(jí)決策部署，高質(zhì)量決策，落細(xì)落實(shí)責(zé)任主體，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)效能，嚴(yán)格依法履行職能，提高會(huì)議實(shí)效，精簡(jiǎn)發(fā)文，加強(qiáng)督查、改進(jìn)檢查考核方式，深化政務(wù)公開，把執(zhí)行力效果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，強(qiáng)化政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)工作職能，發(fā)揮班子核心作用等。

沈曉明還表示，將建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢闖、敢試，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤，對(duì)確由非主觀因素造成的執(zhí)行不到位，免除所需承擔(dān)的責(zé)任。

（摘自《光明日?qǐng)?bào)》）