社區(qū)更新視角下廣州市老舊小區(qū)改造模式思考

代欣召 王建軍 董博

摘要：目前，我國(guó)許多大中城市的老舊小區(qū)都相繼進(jìn)入更新改造的階段。在系統(tǒng)梳理美國(guó)“社會(huì)建筑”、日本“造街運(yùn)動(dòng)”和中國(guó)臺(tái)灣“社區(qū)營(yíng)造”等社區(qū)更新活動(dòng)的組織模式、參與主體、更新內(nèi)容、相關(guān)政策及實(shí)踐特色的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)更新模式的國(guó)際化導(dǎo)向。以社區(qū)更新的國(guó)際化導(dǎo)向?yàn)閰⒄?，思考廣州市老舊小區(qū)改造模式。針對(duì)廣州市老舊小區(qū)改造中存在的組織方式機(jī)械化、改造內(nèi)容碎片化、公眾參與形式化以及融資模式單一化等問(wèn)題，要從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、提升改造內(nèi)容，倡導(dǎo)共同締造，助力社區(qū)治理，創(chuàng)新融資模式，激發(fā)改造動(dòng)力，完善配套政策、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)更新；老舊小區(qū)；廣州模式

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.006

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化過(guò)程，特別是20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，幾乎所有大中城市的老舊小區(qū)都要進(jìn)入更新改造的階段。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共有老舊小區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，涉及居民超過(guò)4 200萬(wàn)戶(hù)，建筑面積約40億平方米。[1]為進(jìn)一步提高城市發(fā)展的宜居性，持續(xù)改善老舊小區(qū)中居民的生活，并有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，中央城市工作會(huì)議提出“加快棚戶(hù)區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造，加快老舊小區(qū)改造，高度重視做好建筑節(jié)能”。2017年12月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部王蒙徽部長(zhǎng)在全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)上提出，要充分利用共同締造理念，在部分城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，堅(jiān)持共謀共建共管共評(píng)共享，全面開(kāi)展美好環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造行動(dòng)，探索老舊小區(qū)改造新模式。2018年3月16日，全國(guó)老舊小區(qū)改造工作座談會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要抓好“共同締造”，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

廣州市是一座具有2 200多年歷史的國(guó)家歷史文化名城，也是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，在社區(qū)制建設(shè)和住房制度改革等方面一直走在國(guó)家前列。早在1989年，廣州市政府就公布了《廣州市住房制度改革實(shí)施方案》，成為全國(guó)第一個(gè)全面實(shí)施住房制度改革的省會(huì)城市，大大促進(jìn)了居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展建設(shè)，許多當(dāng)時(shí)建設(shè)的居住區(qū)已經(jīng)面臨設(shè)施和功能更新的迫切需要。因此，廣州從2016年開(kāi)始就提出了《廣州市老舊小區(qū)微改造實(shí)施方案》，通過(guò)老舊小區(qū)微改造，補(bǔ)齊配套短板，增強(qiáng)功能內(nèi)涵，傳承嶺南文脈，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，重塑街區(qū)活力，促進(jìn)老城區(qū)控量提質(zhì)。經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，走出了一條符合廣州實(shí)際的老舊小區(qū)微改造模式，但改造中面臨的困惑和問(wèn)題也集中爆發(fā)。2017年底，廣州市被列為全國(guó)第一批老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市，在新的起點(diǎn)上，系統(tǒng)評(píng)估、檢討廣州市老舊小區(qū)改造模式，探索優(yōu)化路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)更新的國(guó)際背景

社區(qū)的概念最早出現(xiàn)在工業(yè)化和城市化發(fā)育較早的西方社會(huì)，最早起源于德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯于1887年出版的《社區(qū)和社會(huì)》，滕尼斯指出，社區(qū)是基于親族血緣關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)聯(lián)合。[2]社區(qū)更新作為城市更新的一種類(lèi)型，由于貼近人們?nèi)粘Ｉ睿饾u引起廣泛關(guān)注。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社區(qū)更新的重要性在于預(yù)防社區(qū)衰敗，衰敗越嚴(yán)重，城市更新的成本越高、代價(jià)越大。因此，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，英、美、日等國(guó)都掀起了以城市復(fù)興為目標(biāo)的社區(qū)更新運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，社區(qū)更新運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到了我國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造對(duì)全球的社區(qū)更新運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響（表1）。

總體上來(lái)看，這種國(guó)家或地區(qū)的社區(qū)更新行動(dòng)呈現(xiàn)出后現(xiàn)代的特征，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公正及多元性等問(wèn)題，社區(qū)更新行動(dòng)也由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷⑸鐓^(qū)納入決策主體，強(qiáng)化規(guī)劃的社會(huì)內(nèi)涵，更新的目標(biāo)、內(nèi)容和方式都更加趨于理性。具體表現(xiàn)在：規(guī)劃目標(biāo)由單目標(biāo)轉(zhuǎn)向多目標(biāo)，規(guī)劃內(nèi)容由物質(zhì)形體轉(zhuǎn)向社區(qū)治理、經(jīng)濟(jì)復(fù)興及鄰里自建，更新方式由推倒重建轉(zhuǎn)為持續(xù)漸進(jìn)，規(guī)劃形式由傳統(tǒng)舊城更新規(guī)劃轉(zhuǎn)向以改善居住環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)鄰里和睦為主要目標(biāo)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，[3]而且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)公眾參與。

隨著我國(guó)城市發(fā)展由增量向存量轉(zhuǎn)型，有關(guān)社區(qū)更新的研究和實(shí)踐也迅速增加，反映出的趨勢(shì)和導(dǎo)向與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著類(lèi)似的路徑。馬宏等探討了城市更新理念的轉(zhuǎn)變和以社區(qū)營(yíng)造為目標(biāo)的社區(qū)微更新的內(nèi)涵，通過(guò)對(duì)上海社區(qū)空間微更新相關(guān)實(shí)踐案例的討論，展現(xiàn)了上海城市有機(jī)更新背景下社區(qū)營(yíng)造路徑的探索，體現(xiàn)出政府規(guī)劃管理姿態(tài)的轉(zhuǎn)變。[4]蔡云楠等以廣州為對(duì)象，提出通過(guò)“微改造”的方式改善人居環(huán)境，從理念、方法和機(jī)制等角度闡述了老舊小區(qū)“微改造”的主要策略，提出要建立城市老舊小區(qū)有機(jī)更新、系統(tǒng)改造的常態(tài)機(jī)制。[5]成正等研究廈門(mén)市老舊小區(qū)提升過(guò)程中形成的堅(jiān)持“共同締造”改造理念、實(shí)施“先民生后提升”路徑方法、實(shí)現(xiàn)“改善民生與城市轉(zhuǎn)型”雙同步、建立“居民自籌+政府補(bǔ)貼+公共收益補(bǔ)充+市場(chǎng)化”資金籌措機(jī)制等較為成熟且具有推廣意義的四項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。[6]

二、廣州市老舊小區(qū)改造模式

（一）老舊小區(qū)概況

廣州市存在功能配套不全、設(shè)施設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境較差的老舊小區(qū)779個(gè)。其中，新中國(guó)成立前建成老舊小區(qū)31個(gè)，新中國(guó)成立后至1980年建成老舊小區(qū)198個(gè)，1980年至1990年建成老舊小區(qū)224個(gè)，1990年至2000年建成老舊小區(qū)326個(gè)。老舊小區(qū)總建筑面積達(dá)5 180萬(wàn)平方米，涉及居民260萬(wàn)人，占廣州市常住人口的18%。從時(shí)空分布特征來(lái)看，解放前建成的老舊小區(qū)數(shù)量較少，集中分布在越秀區(qū)和荔灣區(qū)等老城區(qū)范圍內(nèi)；20世紀(jì)60年代開(kāi)始，隨著廣州建成區(qū)的拓展，天河、海珠、白云等區(qū)開(kāi)始有大量單位制社區(qū)出現(xiàn)。20世紀(jì)80年代以后，隨著我國(guó)住房制度改革的推進(jìn)，特別是廣州實(shí)施有償轉(zhuǎn)讓土地制度以后，各種類(lèi)型的居住小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)，主要分布在中心城區(qū)、城市拓展區(qū)和各區(qū)縣政府附近（圖1）。

這些小區(qū)由于建成年代較早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套指標(biāo)偏低，普遍存在建筑性能退化、公共配套缺失、道路交通混雜、公共空間匱乏、安全管理堪憂、社區(qū)文化喪失等問(wèn)題，成為城市品質(zhì)提升的短板。加上老舊小區(qū)普遍存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、建設(shè)檔案滅失、空間界定模糊、更新改造資金缺乏等問(wèn)題，改造協(xié)調(diào)難度非常大，很多老舊小區(qū)長(zhǎng)期失修失養(yǎng)，甚至存在安全隱患和社會(huì)治安問(wèn)題，很容易成為社區(qū)治理的黑點(diǎn)和盲區(qū)。同時(shí)，老舊小區(qū)居住人口多為生活困難的原住民和大量還在為生活奔波的社會(huì)中間夾層人員，如何改善這類(lèi)弱勢(shì)群體的居住環(huán)境是維持城市活力和社會(huì)公平的內(nèi)在需求。因此，從2016年開(kāi)始，推進(jìn)老舊小區(qū)改造就納入了廣州市的政府工作報(bào)告，并日漸成為廣州市城市更新的核心工作任務(wù)。

（二）改造方式與內(nèi)容

廣州市老舊小區(qū)采取微改造方式。微改造是廣州首創(chuàng)的城市更新模式，是指在維持現(xiàn)有建設(shè)格局基本不變的前提下，通過(guò)建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治、改善、保護(hù)、活化、完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的城市更新方式，主要適用于城市中對(duì)整體格局影響不大，但現(xiàn)有用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊。在微改造的框架下，針對(duì)小區(qū)公共部分和房屋建筑本體共用部位，提出了60項(xiàng)改造內(nèi)容，包括基礎(chǔ)完善類(lèi)49項(xiàng)，優(yōu)化提升類(lèi)11項(xiàng)。其中，小區(qū)公共部分基礎(chǔ)完善類(lèi)項(xiàng)目22項(xiàng)，優(yōu)化提升類(lèi)項(xiàng)目8項(xiàng)；房屋建筑本體共用部位基礎(chǔ)完善類(lèi)項(xiàng)目27項(xiàng)，優(yōu)化提升類(lèi)項(xiàng)目3項(xiàng)（表2）。

（三）組織模式與程序

廣州市老舊小區(qū)改造采用“市級(jí)籌劃、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道組織、社區(qū)實(shí)施、居民參與”的工作機(jī)制和組織方式，由廣州市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，廣州市城市更新局牽頭組織，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)、廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)、廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。各區(qū)政府是老舊小區(qū)改造的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展數(shù)據(jù)摸查、項(xiàng)目評(píng)估、方案審定、計(jì)劃制定、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施，成立居民自管組織、建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制、信訪維穩(wěn)等工作。街道、社區(qū)等基層組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施，組織居民、產(chǎn)權(quán)單位、社會(huì)組織等參與改造。項(xiàng)目實(shí)施程序包括意愿征集、資金計(jì)劃、方案編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政評(píng)審、項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目施工、綜合驗(yàn)收、項(xiàng)目決算和移交管理等10個(gè)環(huán)節(jié)（圖2）。

（四）資金籌措機(jī)制

由市、區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于老舊小區(qū)改造，市、區(qū)按8：2的比例分擔(dān)改造資金。市級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由廣州市城市更新局核定總額，在廣州市城市更新政府投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)，由區(qū)統(tǒng)籌使用。區(qū)財(cái)政分擔(dān)資金包括統(tǒng)籌管線單位改造資金、原產(chǎn)權(quán)單位資金、社會(huì)捐助資金等。原則上，改造內(nèi)容中的基礎(chǔ)完善類(lèi)項(xiàng)目以市財(cái)政補(bǔ)助為主，區(qū)財(cái)政、個(gè)人出資（包括物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金、公積金、房屋維修基金等）為輔；優(yōu)化提升類(lèi)項(xiàng)目以區(qū)統(tǒng)籌、個(gè)人出資為主，市財(cái)政資金補(bǔ)助為輔，對(duì)完成加裝電梯的老舊小區(qū)，市財(cái)政給予每部電梯5萬(wàn)元的補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)拓寬社會(huì)投資渠道和居民自籌資金。

三、廣州市老舊小區(qū)改造模式反思

（一）組織方式機(jī)械化

國(guó)內(nèi)外社區(qū)更新實(shí)踐說(shuō)明，社區(qū)更新是市場(chǎng)化背景下多元合作趨勢(shì)的重要形式，多元利益需求、多主體事權(quán)、社區(qū)自治意識(shí)的覺(jué)醒等因素帶來(lái)的復(fù)雜環(huán)境使社區(qū)更新機(jī)制彈性化成為社區(qū)更新可持續(xù)的關(guān)鍵。而廣州在推進(jìn)老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，還是采用政府主導(dǎo)模式和工程化的推進(jìn)方式，沒(méi)有完全擺脫穿衣戴帽、運(yùn)動(dòng)式開(kāi)展的痕跡。由于經(jīng)費(fèi)有限、工期緊等原因，老舊小區(qū)改造，政府多選擇易推進(jìn)的事項(xiàng)，而不是最緊迫的事項(xiàng)，改造成效老百姓并不買(mǎi)賬。廣州老舊小區(qū)改造采取備案制，市更新局僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，項(xiàng)目審定和實(shí)施權(quán)責(zé)下放至區(qū)，街道負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造方案的編制。雖然事權(quán)下放有利于彈性更新機(jī)制的建立，但由于實(shí)施過(guò)程缺乏規(guī)劃監(jiān)管和技術(shù)把控，部分老舊小區(qū)改造項(xiàng)目出現(xiàn)破壞歷史街區(qū)機(jī)理和風(fēng)貌、清退原住民、影響四鄰空間公平等問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也提出，在推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程時(shí)要補(bǔ)足規(guī)劃、論證不夠等短板。

廣州老舊小區(qū)改造雖然明確了部門(mén)分工，但部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制并未建立。以歷史城區(qū)老舊小區(qū)改造為例，老舊小區(qū)改造工程由市區(qū)城市更新部門(mén)推進(jìn)，而名城保護(hù)職能卻在市國(guó)規(guī)委、市名城委，缺乏統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)乃至歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其保護(hù)與更新改造脫節(jié)，國(guó)規(guī)委無(wú)法監(jiān)管微改造項(xiàng)目中有關(guān)歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的保護(hù)。另外，更新局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要是原國(guó)土房管局的單位人員，在歷史文化保護(hù)指導(dǎo)、監(jiān)督方面顯得相對(duì)薄弱。由于缺乏部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，涉及歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的微改造項(xiàng)目存在著歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新多頭管理，相互脫節(jié)，相關(guān)法規(guī)、政策不完善、不落實(shí)等問(wèn)題。

（二）改造內(nèi)容碎片化

縱觀國(guó)內(nèi)外比較成功的社區(qū)更新案例，都傾向于將社區(qū)更新改造作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和綜合性工程，內(nèi)容涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方方面面。而廣州市提出的老舊小區(qū)改造內(nèi)容幾乎全是工程性措施，造成改造事項(xiàng)工程化，工程實(shí)施碎片化，改造成效表面化。雖然一直在強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理，但實(shí)質(zhì)上立項(xiàng)開(kāi)展的還是環(huán)境整治工程，部分媒體評(píng)價(jià)目前開(kāi)展的老舊小區(qū)微改造工程品質(zhì)不高，戲稱(chēng)“穿衣?lián)Q鞋但不洗腳不理發(fā)”。另外，為了縮減審批手續(xù)，改造范圍的確定有意避開(kāi)急需保護(hù)修繕但報(bào)建審批程序復(fù)雜的歷史街區(qū)和歷史建筑，甚至人為排除報(bào)建審批程序復(fù)雜但民生需求迫切的改造事項(xiàng)，這種做法已經(jīng)引起老百姓和媒體關(guān)注，老舊小區(qū)管理及基礎(chǔ)設(shè)施完善問(wèn)題需納入老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，予以重點(diǎn)解決。

（三）公眾參與形式化

依據(jù)英國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較少考慮公眾參與的社區(qū)更新方式已經(jīng)難以解決復(fù)雜的社會(huì)矛盾。在美國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，居民參與社區(qū)建設(shè)受到廣泛重視，公眾參與的形式和內(nèi)容都非常豐富，涵蓋了規(guī)劃編制、審批等幾乎全部環(huán)節(jié)。而我國(guó)有些地區(qū)的社區(qū)更新，盲目追求效率，使得社區(qū)更新常常忽視社會(huì)問(wèn)題和原住居民需求，僅是象征性的公眾參與，引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，往往形成低成本決策、高成本實(shí)施和糾錯(cuò)的局面。這種情況在廣州老舊小區(qū)改造中也廣泛存在。由于目前開(kāi)展的改造項(xiàng)目多為政府推動(dòng)或政府出資的項(xiàng)目，且大多是沒(méi)有觸及復(fù)雜利益關(guān)系的戶(hù)外環(huán)境改善項(xiàng)目。一旦涉及權(quán)屬關(guān)系、需要?jiǎng)佑镁S修基金，在部分居民得利、部分居民受損或部分居民不得利的情況下，由于缺乏共同商討的環(huán)境和程序，缺乏有能力、有公信力的社區(qū)權(quán)威協(xié)調(diào)，行動(dòng)常常化為泡影。

（四）融資模式單一化

廣州市老舊小區(qū)改造資金目前幾乎全部來(lái)自政府投資，市、區(qū)按8：2的比例分擔(dān)改造資金。據(jù)廣州市城市更新局公布的數(shù)據(jù)，截至2018年4月底，已推進(jìn)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目274個(gè)，投入財(cái)政資金7.4億元，平均每個(gè)改造項(xiàng)目投入資金僅270萬(wàn)元，這么少的資金額度所產(chǎn)生的改造成效可想而知。由于融資模式單一化，改造資金壓力越來(lái)越大。由于投資回報(bào)率低，多個(gè)區(qū)級(jí)政府反映難以持續(xù)大規(guī)模地投入資金進(jìn)行改造，要求市政府全額投資。雖然廣州提出了拓寬社會(huì)投資渠道的想法，但目前尚未有社會(huì)資金愿意進(jìn)入，至今未有引入社會(huì)資金的成功案例。

四、對(duì)廣州市老舊小區(qū)改造的啟示

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提升改造內(nèi)容

廣州市老舊小區(qū)應(yīng)以品質(zhì)化改造為目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有資源，做好頂層設(shè)計(jì)。首先，針對(duì)微改造部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏問(wèn)題，建立微改造聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議單位包括規(guī)劃、文廣、更新、住建、城管等部門(mén)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度研究協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題，探索社區(qū)微改造和歷史文化名城保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。其次，建立適于老舊小區(qū)改造工作的體系，不僅是將各負(fù)責(zé)部門(mén)及工作范圍簡(jiǎn)單匯集，還應(yīng)先統(tǒng)籌再分解，明確各方主體責(zé)任，并責(zé)任到人，做到無(wú)死角、無(wú)重疊的協(xié)同配合。最后，要提升改造內(nèi)容，在深入開(kāi)展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，從傳承歷史文脈、提升空間品質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)提升。

（二）倡導(dǎo)共同締造，助力社區(qū)治理

充分吸納美國(guó)的“社會(huì)建筑”、日本的“造街運(yùn)動(dòng)”和中國(guó)臺(tái)灣的“社區(qū)營(yíng)造”中公眾參與和社區(qū)治理的方式方法，結(jié)合廣州實(shí)際探索黨建引領(lǐng)的共同締造模式。首先，引入社區(qū)治理工作方法，通過(guò)治理過(guò)程形成地域空間的認(rèn)同感，構(gòu)建真正意義上的社會(huì)生活共同體。其次，搭建居民議事平臺(tái)，成立小區(qū)自管組織，引導(dǎo)居民積極參與意見(jiàn)征詢(xún)、方案制定、施工管理、后續(xù)管養(yǎng)全過(guò)程，形成政府、社會(huì)、居民良性互動(dòng)體系。建立社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)建筑師等制度，成立咨詢(xún)委員會(huì)、工作坊等機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)組織參與，提供咨詢(xún)與服務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。強(qiáng)化 “社區(qū)大黨委”工作理念，吸納共建單位黨委、骨干分子等，形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、多元主體充分參與的社區(qū)“一核多元”工作機(jī)制治理格局，形成“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系。

（三）創(chuàng)新融資模式，激發(fā)改造活力

廣州可以學(xué)習(xí)美國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)更新中的多元化融資模式，探索適合本地實(shí)際的多樣化老舊小區(qū)改造金融模式。比如研究老舊小區(qū)投資鏈與收益鏈，探索以政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化運(yùn)作的改造方式，尋找老舊小區(qū)改造的效益和商機(jī)。利用公房、權(quán)屬用地等資源，采用BOT模式，通過(guò)公開(kāi)招商引入社會(huì)資金參與改造。利用國(guó)企平臺(tái)，按照保本微利的原則，支持國(guó)有企業(yè)依法參與老舊小區(qū)改造。利用老舊小區(qū)的先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理利用小區(qū)閑置土地并對(duì)簡(jiǎn)陋房屋進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，明確老舊小區(qū)增加面積產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，明確小區(qū)停車(chē)位、屋頂光伏、幼兒園托老所等公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的綜合收益歸屬等，將老舊小區(qū)改造成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）完善配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制

美國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在社區(qū)更新方面都有較完善的技術(shù)規(guī)范和配套政策體系，這是建立社區(qū)有機(jī)更新長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。廣州市在完善配套政策和建立長(zhǎng)效機(jī)制方面還有很多內(nèi)容要突破。比如盡快建立并完善適合老舊小區(qū)改造的技術(shù)規(guī)范體系，從項(xiàng)目立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，梳理現(xiàn)有程序，形成適合實(shí)際情況的老舊小區(qū)綜合改造標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定改造后的管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。研究建立專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司提前介入改造方案，統(tǒng)籌規(guī)劃小區(qū)可營(yíng)利性資源，探索居民、物業(yè)公司和政府多方長(zhǎng)期受益的機(jī)制。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、菜單式物業(yè)管理、業(yè)主自管等方式建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制。探索老舊小區(qū)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金、房屋維修基金的建立和便捷實(shí)用機(jī)制，以及通過(guò)新增設(shè)施有償使用等方式解決小區(qū)長(zhǎng)效管養(yǎng)的資金來(lái)源問(wèn)題。

說(shuō)明：本文是廣州市科技創(chuàng)新委員會(huì)2016年科技計(jì)劃基金項(xiàng)目（穗科創(chuàng)字〔2016〕172號(hào)）——面向廣州舊城更新的微氣候仿真模型與調(diào)控技術(shù)研究的階段成果。

參考文獻(xiàn)：

梁傳志，李超.北京市老舊小區(qū)綜合改造主要做法與思考[J].建設(shè)科技，2016（9）：20-23.

杰拉爾德·A·波特菲爾德，肯尼斯·B·霍爾.社區(qū)規(guī)劃簡(jiǎn)明手冊(cè)[M].張曉軍，潘芳，譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2003.

洪亮平，趙茜，等.從物質(zhì)更新走向社區(qū)發(fā)展——舊城社區(qū)更新中城市規(guī)劃方法創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2013.

馬宏，應(yīng)孔晉.社區(qū)空間微更新——上海城市有機(jī)更新背景下社區(qū)營(yíng)造路徑的探索[J].時(shí)代建筑，2016（4）：10-17.

蔡云楠，楊宵節(jié)，李冬凌.城市老舊小區(qū)“微改造”的內(nèi)容與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代城市研究，2017（4）：29-34.

成正.廈門(mén)市老舊小區(qū)改造提升的主要做法和經(jīng)驗(yàn)啟示[J].廈門(mén)發(fā)展研究，2017（4）：52-59.

責(zé)任編輯：許 丹