國內(nèi)外經(jīng)典古城保護(hù)：基于比較經(jīng)驗(yàn)的視角

張祖群

摘要：中西方的思維與意識(shí)差異在遺產(chǎn)保護(hù)方面有潛在影響，為此選取國外古城（羅馬、巴黎）、國內(nèi)古城（平遙、南京、西安、北京、蘇州）的典型案例，基于比較經(jīng)驗(yàn)視角，分析這些城市保護(hù)古城的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等。古城與城市現(xiàn)代化并非“零和博弈”，恰恰相反，他們兩者之間可以互相協(xié)同促進(jìn)，達(dá)到雙贏。為此，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)個(gè)人、民間組織積極投入到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來，形成民間組織、非政府組織（NGO）與政府力量的多元補(bǔ)充；要將古城與天然共生的山川河湖水系等自然格局、人文環(huán)境聯(lián)系起來，整體統(tǒng)籌規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：古城保護(hù)；比較經(jīng)驗(yàn)；雙贏；文化遺產(chǎn)

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.004

一、思考切入點(diǎn)

長期以來，在城市更新發(fā)展的同時(shí)，如何保護(hù)好有價(jià)值的城市文化遺產(chǎn)，同時(shí)更好地傳承城市的歷史文脈，突顯城市的特色和魅力，成為經(jīng)久未解決的難題。古城與城市現(xiàn)代化的博弈并非“零和博弈”，恰恰相反，他們兩者之間是可以互相協(xié)同促進(jìn)，達(dá)到雙贏的。保護(hù)和利用好古城風(fēng)貌和歷史文化區(qū)，能夠促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的可持續(xù)發(fā)展，給城市自身帶來不可估量的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，提高對(duì)古城歷史文化的保護(hù)意識(shí)，是歷史賦予我們的職責(zé)；同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化的城市，也是時(shí)代交給我們的任務(wù)。我們既要保護(hù)古城歷史風(fēng)貌，又要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的城市，在歷史與當(dāng)下之間取得平衡。[1]為此，筆者選取國外古城（羅馬、巴黎），國內(nèi)古城（平遙、南京、西安、北京、蘇州）作為典型案例，基于比較經(jīng)驗(yàn)視角，分析這些城市在古城保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

二、國外古城保護(hù)的典型案例

（一）意大利羅馬

羅馬作為一座世界著名的歷史文化名城，輝煌歷史和豐厚的文化交相輝映，現(xiàn)代化城市氣息與多樣化的城市風(fēng)貌相得益彰。公元270年，馬可·奧雷利奧（Marco Aurelio）大帝花費(fèi)5年的時(shí)間建設(shè)了舉世聞名的羅馬城墻，這座城墻之內(nèi)的歷史老城區(qū)即“羅馬中心”在1980年成功入選聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。在羅馬的國會(huì)山，至今矗立著馬可大帝的雕像。羅馬文物古跡的保護(hù)，以及新的城市體系的建立、建設(shè)方案的實(shí)施改進(jìn)等都是可圈可點(diǎn)的。保護(hù)羅馬古城風(fēng)貌的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

第一，不建新、不拆舊、慎修復(fù)。自中世紀(jì)到文藝復(fù)興時(shí)期，經(jīng)歷了社會(huì)急劇變化的羅馬古城的諸多文物古跡遭到嚴(yán)重破壞，人們的保護(hù)意識(shí)自發(fā)增強(qiáng)，在保護(hù)實(shí)踐中逐漸形成文化自覺運(yùn)動(dòng)。在破壞與保護(hù)的慘烈博弈與具體實(shí)踐中，羅馬形成“不建新、不拆舊、慎修復(fù)”保護(hù)共識(shí)。具體闡釋如下：“不建新”，多少年來，羅馬中心區(qū)、中心外圍城區(qū)基本沒有建過新建筑。政府對(duì)任何公用或是民用建筑的興建都提前進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證新建筑務(wù)必與周圍已有建筑保持協(xié)調(diào)。新的建設(shè)以不破壞城市原有風(fēng)貌為主要前提?！安徊鹋f”，在“不建新”的同時(shí)，堅(jiān)持“不拆舊”的原則。羅馬市政府立法規(guī)定不能隨意拆除歷史中心的原有建筑。歷史建筑在若干年限之后務(wù)必進(jìn)行有限度的維修，即外觀與顏色不得隨意改動(dòng)，內(nèi)部可進(jìn)行合理改造、裝飾?！吧餍迯?fù)”，大斗獸場(chǎng)在19世紀(jì)曾經(jīng)有過三次謹(jǐn)慎的修復(fù)，放眼整個(gè)修復(fù)過程其實(shí)就是一部濃縮的建筑保護(hù)與修復(fù)史。[2]每一次修復(fù)都注意吸取上一次修復(fù)的教訓(xùn)，推廣值得肯定的經(jīng)驗(yàn)。

第二，新羅馬、老羅馬二元并置。伴隨著社會(huì)發(fā)展和人口不斷增長，對(duì)于城市來說，不建造新建筑是絕不可能的。羅馬人創(chuàng)造性地提出了“搬到郊區(qū)”的方案。在羅馬中心區(qū)的西南郊另外建設(shè)“新羅馬”，承載羅馬新的辦公、商業(yè)、居住功能等。新羅馬和老羅馬之間通過便利的道路得以連接?！岸?zhàn)”之后，在羅馬的西郊、北郊又建設(shè)了新中心（衛(wèi)星城），東郊、南郊則建設(shè)新羅馬的工業(yè)和服務(wù)業(yè)區(qū)。老城區(qū)因?yàn)槿丝谑枭⑴c經(jīng)濟(jì)外遷等原因，自然也就得到了很好的保護(hù)。羅馬不是一日建成的，也非一日能保護(hù)好的，關(guān)鍵在于：自下而上的基層民眾對(duì)古城風(fēng)貌的強(qiáng)烈保護(hù)意識(shí)；自上而下的政府立法保護(hù)制度形成強(qiáng)烈的法規(guī)約束。

（二）法國巴黎

法國是一個(gè)擁有濃郁的歷史文化氣息和豐富的物質(zhì)遺產(chǎn)的國家，法國的文化遺產(chǎn)保護(hù)核心思想，初步概括有以下幾點(diǎn)：

第一，寶貴的文化傳承。以維奧列特·勒杜克（Violet-le-Duc）為首的學(xué)者提出“風(fēng)格修復(fù)（整體修復(fù)）”理論，強(qiáng)調(diào)建筑物整體上的風(fēng)格一致，從而確立“法國學(xué)派”（ French school）關(guān)于城市建設(shè)與保護(hù)的基本原則。法國20世紀(jì)最偉大的建筑師勒·柯布西耶（Le Corbusier）提出巴黎城市改革方案：尊重巴黎過去，根植于巴黎當(dāng)前，考慮巴黎的未來。這一改革方案對(duì)巴黎城市發(fā)展具有決定性影響。[3]

第二，完備的綜合保護(hù)體系。19世紀(jì)開始，經(jīng)過百年的發(fā)展和完善，法國已經(jīng)建立了一套涵蓋建筑單體、建筑群、歷史城區(qū)以及自然風(fēng)景區(qū)等多方面文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容的綜合性保護(hù)體系。比如，法國政府1887年就頒布了《歷史建筑法》，而1962年頒布的《馬爾羅法（Malraux Law）》已是歐洲歷史文化遺產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中最具影響力的法案之一。1962年后，隨著《馬爾羅法》歷史保護(hù)區(qū)制度在法國開始推行，文化遺產(chǎn)保護(hù)得以嚴(yán)格執(zhí)行，符合要求的修整才可以得到國家的資助并享受若干減免稅的優(yōu)惠。與此同時(shí)，市民的整體保護(hù)意識(shí)、參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，良性的文化傳承和集體意識(shí)，使得政府的政策措施、法律法規(guī)得到順利貫徹執(zhí)行。[4]巴黎的馬雷保護(hù)區(qū)（Le Marais）是繼《馬爾羅法》推行之后在法國建立的第一個(gè)保護(hù)區(qū)。馬雷保護(hù)區(qū)在18世紀(jì)以前是巴黎貴族的居住地，在18世紀(jì)之后吸引了眾多的手工業(yè)者。諸多獨(dú)特的建筑遺產(chǎn)和城市空間特征皆記錄了該地區(qū)復(fù)雜的工業(yè)遺產(chǎn)的變遷，闡述了豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，揭示了交錯(cuò)混雜的社會(huì)階層分布（表1）。完善的立法，平臺(tái)規(guī)劃管理以及保護(hù)程序，使巴黎眾多文化遺產(chǎn)得以妥善保護(hù)。

第三，設(shè)立城市副中心，新老并立。二戰(zhàn)后，歐亞戰(zhàn)場(chǎng)諸多古城被炸成一片廢墟，百廢待興，諸多遭到破壞的古城面臨戰(zhàn)后修復(fù)重建、城市空間的惡化、人口過于擁擠、城市功能過重、交通阻塞、環(huán)境污染等問題。面對(duì)這些問題，法國于1965年公布了巴黎大區(qū)規(guī)劃，改變了原來聚焦式大中心模式，建設(shè)五個(gè)副中心緩解中心城區(qū)的矛盾，老城與新城之間以地鐵與高速公路相通。

第四，城市用地的精細(xì)化管控。對(duì)于巴黎這樣擁有1 150萬人口的大城市（2017年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），其歷史遺產(chǎn)的復(fù)雜程度決定了管理制度的多樣性。巴黎地方性保護(hù)制度分為兩類：“特殊用地類型的地區(qū)”（適用于規(guī)模較小、功能簡(jiǎn)單的歷史街區(qū)）以及“制定特殊規(guī)劃規(guī)定的地區(qū)”（適用于規(guī)模較大、功能綜合的歷史地區(qū)）。兩者目標(biāo)都是對(duì)城市土地利用進(jìn)行精細(xì)化管理與局部調(diào)整，以利于歷史風(fēng)貌的延續(xù)和發(fā)展。

三、國內(nèi)古城保護(hù)典型案例

（一）平遙

1980年代初，全國各地興起修馬路、建新城、大興土木的建設(shè)高潮?！按菘堇?，破舊立新”成為主流思想占據(jù)人們的大腦：對(duì)城市老城區(qū)不分青紅皂白，一律推倒重建，諸多老建筑、古城古鎮(zhèn)古村就這樣在建設(shè)大潮中被夷為平地。例如，山西省的太谷、新絳、介休、祁縣、忻縣等地方的古城墻都被拆毀了，開辟了大馬路，在舊城基礎(chǔ)上新建了城市新區(qū)；山東曲阜在1978年拆除了明代的城墻；四川閬中古城拆除古建筑、院落、歷史街區(qū)。即使有幸遺留至今的古城古鎮(zhèn)古村，也是面目全非。山西的平遙古城得以完整保留并良性發(fā)展至今，主要有兩個(gè)方面因素。

第一，學(xué)者推動(dòng)當(dāng)?shù)卣墓懦怯^念與政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1981年平遙縣制訂了縣城總體規(guī)劃：開辟東西南北4條大街，城墻上相應(yīng)開挖8個(gè)豁口，城市中心要將房屋拆掉，做一個(gè)環(huán)形的交叉口，新的商業(yè)大廈等將在“日升昌”票號(hào)等明清古建筑拆除的基礎(chǔ)上建設(shè)。如此一來，平遙原有完整的古城風(fēng)貌將不復(fù)存在?！按苏\危急存亡之秋也”，學(xué)者阮儀三先生勇敢地站了出來。他親自到平遙察看，看到城墻已經(jīng)扒開一個(gè)大口子，正在拓寬馬路，100多幢明清建筑瞬間將被夷為平地。他懇請(qǐng)平遙城建部門“刀下留城”，再三解釋發(fā)展經(jīng)濟(jì)不一定非要拆老城。阮儀三先生說：“我當(dāng)時(shí)看到那么多好東西，就在那個(gè)特殊時(shí)期毀掉，我心疼得不得了?！碑?dāng)時(shí)推土機(jī)即將碾過古城墻與古建筑，阮儀三先生躺在馬路上，大聲說：“你們從我身上壓過去，立塊碑給我。”[6]在阮儀三先生的力勸下，政府對(duì)古建筑堅(jiān)決執(zhí)行拆除的政策發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)待古建筑的觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。終于，阮儀三先生的決心與誠心爭(zhēng)取到了平遙拆遷停工一個(gè)月的緩沖期。在阮儀三先生的再三請(qǐng)求與誠懇邀請(qǐng)下，當(dāng)時(shí)的全國政協(xié)和文化部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，都相繼趕往平遙考察。最后文化部（國家文物局）下?lián)軐？罹S修平遙古城城墻，最終平遙古城得以在上級(jí)政府的干預(yù)下保存了下來。拆除平遙古城的緩沖期最后得以“無限延期”，當(dāng)?shù)卣_始意識(shí)到保護(hù)古城的重要性，從而支持古建筑保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。平遙古城的得救，是我國完整保護(hù)古城的第一個(gè)先例，為全面保護(hù)文物和遺產(chǎn)資源吹響了號(hào)角。1980年代初期，阮儀三先生為平遙古城擬定“認(rèn)真保護(hù)、整體保護(hù)、慎重改造，新舊分開，古城內(nèi)部建商業(yè)街（步行街）”等規(guī)劃方案。平遙古城在不斷維護(hù)修繕中完整地保存了整體的固有風(fēng)采，向全國、全世界彰顯一座典型中國明清時(shí)代漢民族城市的原型的真實(shí)性、唯一性和不可再生性。因此，1997年12月平遙古城成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。[7]平遙古城的良性發(fā)展，顯示新舊城區(qū)一體化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是可行的。

第二，政府管控古城旅游資源的合理利用。（1）從古城到老街，整體保護(hù)與旅游開發(fā)規(guī)劃并行。平遙古城在旅游發(fā)展過程中，對(duì)于古建筑、老街和古城的開發(fā)利用進(jìn)行了科學(xué)細(xì)致的旅游項(xiàng)目規(guī)劃，以法規(guī)方式加以強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于古建筑的維修，強(qiáng)調(diào)“外舊內(nèi)新”（保留、加固外觀并內(nèi)部翻新，允許在盡量保留內(nèi)部原有結(jié)構(gòu)的同時(shí)，根據(jù)需要靈活設(shè)計(jì)），確保古城景觀保留舊式特色風(fēng)情?！堵尻栃浴分赋觯骸胺e極推進(jìn)古都文化遺產(chǎn)的成果轉(zhuǎn)化，使之成為全域旅游、城市復(fù)興和實(shí)現(xiàn)人類對(duì)美好生活向往的重要力量”。[8]一座歷史悠久的古城遺留至今，不是現(xiàn)代人的經(jīng)濟(jì)包袱，而是無盡的寶藏。要改變思維，對(duì)古城文化遺產(chǎn)合理利用，促進(jìn)文化遺產(chǎn)的活化，使文化遺產(chǎn)保護(hù)與人們對(duì)美好生活的向往有效結(jié)合起來?？茖W(xué)有效地進(jìn)行新老城區(qū)的規(guī)劃，保證古城獨(dú)立、長足的發(fā)展。（2）積極發(fā)掘民俗文化資源，推出具有儀式感的地方節(jié)慶活動(dòng)與舞臺(tái)演出。從2000年開始，每年臘月二十三至次年正月十六，“我在平遙過大年”活動(dòng)和晉商社火節(jié)在平遙古城開展得風(fēng)風(fēng)火火；每年4月中旬至4月底，在平遙縣襄垣鄉(xiāng)郝開村萬畝梨園舉辦“平遙梨花旅游節(jié)”；每年的9月19日到9月25日，舉行平遙國際攝影大展。從2017年開始，平遙國際電影展也吸引不少觀眾。《又見平遙》則是一部不可多得的大型情境體驗(yàn)劇，成為游客體驗(yàn)新平遙的夜生活必備劇目。（3）傳統(tǒng)食品手工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品，保證質(zhì)量，張揚(yáng)特色。俗話說“平遙三大寶，牛肉、漆器、長山藥”。在平遙古城景區(qū)中，不同的店鋪推出代表地區(qū)特色的景區(qū)紀(jì)念品與商品，其中屬平遙特色小吃（平遙牛肉、平遙油茶、平遙風(fēng)味饃片、合碗子扣肉、平遙碗托、曹家熏肘、平遙黃酒、山藥瓦片零食等）倍受人們喜歡。平遙推光漆器髹飾是我國四大名漆器之一，在2006年成功入選首批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，2011年列入國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，深受人們喜愛。在高效率、快節(jié)奏的當(dāng)代社會(huì)，部分以手工制造、精雕細(xì)琢為特點(diǎn)的傳統(tǒng)行業(yè)走向衰落。平遙古城反而借助傳統(tǒng)行業(yè)的對(duì)外吸引力，面向游客推出特色紀(jì)念品。這樣既可以傳承古代優(yōu)秀的技藝、活化傳統(tǒng)行業(yè)，又可以為景區(qū)帶來收入、帶來綜合效益。

（二）南京

第一，規(guī)劃方案與時(shí)俱進(jìn)，尊重南京古城歷史價(jià)值的文脈演進(jìn)。1984年底，《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃方案》為融合南京的人文景觀與自然環(huán)境，設(shè)置重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，初步劃分為市內(nèi)五部分與市區(qū)外圍四部分。市區(qū)內(nèi)又劃分出12片重要建筑群，由城墻、河道、各水系、道路等形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)提出了保護(hù)城墻與環(huán)境的具體要求。1992年修訂的《南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，在1984年版的基礎(chǔ)上增加歷史文化的再現(xiàn)與創(chuàng)新，初步建立保護(hù)框架，確定一批重要?dú)v史文化保護(hù)地段和地下遺存控制區(qū)。同時(shí)，將“內(nèi)五外四”的保護(hù)區(qū)設(shè)置調(diào)整為“內(nèi)六外七”，對(duì)三條歷史軸線以及明代歷史城郭提出了明確保護(hù)要求。規(guī)劃要求按三種方式對(duì)文物古跡進(jìn)行保護(hù)：歷史建筑集中的區(qū)域劃為“文化歷史保護(hù)地段”；歷史建筑分散的區(qū)域分別劃定保護(hù)區(qū)域；古城遺址、墓葬區(qū)等區(qū)域，劃分為地下遺存保護(hù)區(qū)。另外，還有改變歷史建筑原功能，建立博物館等保護(hù)方式。2002年4月規(guī)劃編制完成調(diào)整，增加了對(duì)六朝時(shí)期中軸線的保護(hù)要求，對(duì)明代四重城郭詳細(xì)要求綠化帶規(guī)范，城墻的保護(hù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，此次調(diào)整強(qiáng)調(diào)自然山水的永恒性，注重對(duì)自然山水形態(tài)格局以及自然景觀風(fēng)貌的保護(hù)。規(guī)劃在主城建設(shè)7條重要景觀帶以及視覺走廊，妨礙二者建設(shè)的現(xiàn)代建筑擇機(jī)予以拆除；分層建設(shè)建筑高度，形成三層保護(hù)圈，嚴(yán)控高層建筑。古跡保護(hù)范疇在1992年版基礎(chǔ)上，保護(hù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，保護(hù)內(nèi)容在物質(zhì)性要素的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了非物質(zhì)性要素。

第二，古城保護(hù)理念從城市單體上升到關(guān)注整體城市空間格局。以往的學(xué)者比較注重單體建筑的保護(hù)，卻對(duì)陵墓石刻、名家文化、城市整體、城市網(wǎng)絡(luò)等關(guān)注不夠。重新審視南京歷史文化名城的特色與價(jià)值，保護(hù)理念由單純的歷史文化資源保護(hù)利用向城市文化空間網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)與歷史文脈的延續(xù)轉(zhuǎn)變。規(guī)劃工作者將南京老城劃出三片歷史城區(qū)，強(qiáng)調(diào)“全社會(huì)參與”保護(hù)，但是專家學(xué)者參與度仍有待提高。周嵐（2010）表示，“我們應(yīng)看到南京歷史文化資源的集合意義，它們不僅真實(shí)生動(dòng)地介紹著南京悠久的歷史和城市的變遷，不少還代表著歷史文化的高峰，這是今天城市發(fā)展的寶貴資源，也是未來南京發(fā)展的文化根基所在”，并進(jìn)一步以“城市八論”為理論框架，[9]結(jié)合大量南京規(guī)劃與建設(shè)實(shí)踐，重點(diǎn)討論了歷史文化名城保護(hù)體系、南京歷史老城區(qū)的保護(hù)和復(fù)興、南京城市“山水和人文交織”營建傳統(tǒng)的當(dāng)代弘揚(yáng)等。

（三）西安

第一，以古城保護(hù)為核心，在時(shí)代浪潮中延續(xù)周秦漢唐文脈。從1950年代西安的總體規(guī)劃，把文物古跡當(dāng)做重要的因素考慮，將全市劃分為5個(gè)完整版塊，主要道路盡量避開文物版塊；1958年，恢復(fù)了明城全部路網(wǎng)為井字型格局；1980年，拓寬唐長安中軸線朱雀大街；二十世紀(jì)初期，拉伸“大西安”城市骨架，推進(jìn)西安咸陽一體化，建設(shè)西咸新區(qū)；2011年開通地鐵等?？傊靼驳穆肪W(wǎng)結(jié)構(gòu)在城市空間結(jié)構(gòu)中發(fā)生著重要變化。1980年代中期～1990年代中期，西安古城保護(hù)規(guī)劃在觀念的更新（在一元化模式的突破）和流派的探索（本土西方、中外規(guī)劃建筑師同臺(tái)競(jìng)技）兩方面取得突出進(jìn)步。[10]《西安市總體規(guī)劃》（1980-2000年）將古城保護(hù)放在城市建設(shè)的首位，提出：保護(hù)明城完整空間格局，保護(hù)周秦漢唐典型朝代的“大遺跡”；以保護(hù)城墻與城門為中心，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)城道路交通、護(hù)城河設(shè)施；劃定舊民宅院落保護(hù)區(qū)；為保護(hù)革命歷史文物以及歷史文物劃定保護(hù)區(qū)、影響區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)；依照《文物保護(hù)法》對(duì)文物進(jìn)行分級(jí)保護(hù)；對(duì)歷史傳統(tǒng)文化街區(qū)，劃片按片保護(hù)；建設(shè)遺址公園；恢復(fù)市區(qū)內(nèi)的著名歷史風(fēng)景區(qū)?！段靼彩锌傮w規(guī)劃》（1995-2010年）提出：要保護(hù)西安地上地下的文物，保護(hù)有歷史意義的特殊地段，延續(xù)歷史文化風(fēng)貌。以保護(hù)珍貴文物古跡為重點(diǎn)，劃分各單位文物保護(hù)范圍；嚴(yán)格保護(hù)各大遺址，適當(dāng)發(fā)展協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)；完善旅游路線，將旅游開發(fā)與文物保護(hù)相結(jié)合；深化明城的保護(hù)與改造，完善環(huán)河工程，嚴(yán)格保護(hù)明城內(nèi)18個(gè)文物保護(hù)單位與其周邊風(fēng)貌。《西安市總體規(guī)劃》（2004-2020年）指出：確立西安市域、市區(qū)兩個(gè)保護(hù)框架，市域劃分為四個(gè)保護(hù)帶，市區(qū)范圍內(nèi)保留明城格局，重新審視西安作為絲綢之路起點(diǎn)的歷史意義。

第二，將大遺址保護(hù)與大旅游、大文化發(fā)展有效結(jié)合，體現(xiàn)大起點(diǎn)、大西安的恢弘氣勢(shì)。西安在文化空間上八水繞城，象天法地，經(jīng)緯龍骨。整個(gè)長安城的整體布局嚴(yán)謹(jǐn)，氣勢(shì)恢宏，以傳統(tǒng)九宮格局審視，皇城正好處在其“九五之尊”的核心位置。在新歷史時(shí)期，劉克成（2008）[11]期待西安作為新的文化中心為世界所需，張錦秋（2011）期望西安面對(duì)大好發(fā)展形勢(shì)能夠“尊重山水環(huán)境、把握歷史脈絡(luò)、彰顯多元特色”。傅功振（2011）提出以政府主管主導(dǎo)+全社會(huì)公眾參與，雙向促進(jìn)“活態(tài)遺產(chǎn)”的保護(hù)，推動(dòng)就地保護(hù)與各類博物館的建設(shè)；以史前文化遺址（灞橋區(qū)半坡遺址、灞橋區(qū)西安米家崖、長安區(qū)客省莊、臨潼區(qū)姜寨、高陵區(qū)楊官寨遺址）為基地，推動(dòng)西安文化旅游業(yè)大發(fā)展。2016年西安市市長上官吉慶建議國家層面單獨(dú)設(shè)立西安古城整體保護(hù)的資金和項(xiàng)目，以一定傾斜政策支持西安區(qū)劃調(diào)整、疏解功能、文化遺產(chǎn)展示等。同時(shí)，大力推進(jìn)歷史街區(qū)改造、城市軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)等，保護(hù)好、建設(shè)好、傳承好千年古都。

（四）北京

第一，菊兒胡同成功改造，將大尺度的北京古城空間認(rèn)知與小尺度的歷史街區(qū)、胡同四合院緊密關(guān)聯(lián)。吳良鏞先生在建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃中注重挖掘、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化精神。1988年，他擔(dān)綱設(shè)計(jì)改造菊兒胡同。當(dāng)時(shí)選定的菊兒胡同的7個(gè)院落屬于典型的“危房、積水、漏雨”地區(qū)，居住環(huán)境急需改進(jìn)。改進(jìn)之后力求原居民基本搬回，每戶平均面積較之原來有所增加。吳先生認(rèn)為，“城市設(shè)計(jì)要研究蘊(yùn)藏于城市與形態(tài)結(jié)構(gòu)中原有秩序之理，并根據(jù)‘秩序之理予以新的創(chuàng)造?！庇枚⑷龑拥膯卧獦莵韲@原有樹木作為庭院，形成“類四合院”解決重建。[12]經(jīng)過長期的探索與結(jié)合地段情況逐步改進(jìn)，最終形成“第五代”新四合院。其原則有：1.秉承有機(jī)更新（做好四合院中建筑現(xiàn)狀的評(píng)估與分類，保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建）原則。2.吸取南方住宅“里弄”和北京的“魚骨式”胡同的經(jīng)驗(yàn)，突破北京傳統(tǒng)四合院的封閉模式，新建的菊兒胡同道路通達(dá)，很好地解決了交通需求問題，居民的生活變得更加方便。用新材料和新理念，重修符合傳統(tǒng)空間形態(tài)原型的菊兒胡同。3.將一定數(shù)量的住宅單元組織成大小合適的院落，既能保證各戶的私密性又能滿足住戶設(shè)施需求，并在層數(shù)控制為二、三、四層條件下，創(chuàng)建良好的通風(fēng)條件并爭(zhēng)取較高的容積率。4.在“基本院落”基礎(chǔ)上，為避開現(xiàn)有較好房屋的“釘子戶”搭配“可變?cè)郝洹薄?.基本院落的大小、戶數(shù)、容積率還可以在此次試點(diǎn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做系列研究，以求獲取最佳數(shù)據(jù)。建筑形式嘗試既與傳統(tǒng)建筑文脈相承，又符合清新簡(jiǎn)約的現(xiàn)代審美。每一院子的大門可特殊設(shè)計(jì)，書以院名，以增加認(rèn)同感。

第二，菊兒胡同改造為北京古城保護(hù)提供“一舉四得”樣板。1.改造了危積漏地區(qū)；2.提高居民的居住水平；3.保護(hù)了歷史文化名城；4.為住房改革探索新途徑。菊兒胡同改造案例實(shí)際上借鑒了“社區(qū)建筑”運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，為后來北京舊城成功改造提出了一條“居民參與+社區(qū)合作+更新、小規(guī)模整治與改造”互相融合的可行性政策框架。[13]

（五）蘇州

第一，將遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、城市建設(shè)融入古城保護(hù)之中，形成“遺產(chǎn)-城市-人-環(huán)境”有機(jī)文化空間。蘇州古城合計(jì)共有2項(xiàng)世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)（蘇州古典園林，9個(gè)單體園林：拙政園、留園、獅子林、網(wǎng)師園、滄浪亭、耦園、環(huán)秀山莊、藝圃、退思園；中國大運(yùn)河蘇州段：4個(gè)河道和7個(gè)景點(diǎn)）和6項(xiàng)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（中國昆曲、中國古琴、宋錦、緙絲、蘇州端午和蘇州香山幫），另外有13處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、57處江蘇省文物保護(hù)單位、178處蘇州市文物保護(hù)單位，250處控制保護(hù)建筑群落。古城是世界遺產(chǎn)（蘇州古典園林）、其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心物質(zhì)載體，古城與園林之間是水與魚、細(xì)胞和細(xì)胞核、綠葉與紅花、肉與骨的關(guān)系，蘇州古城是一個(gè)整體，是圍繞、培育古典園林的細(xì)胞質(zhì)，散落其間的世界遺產(chǎn)、其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是細(xì)胞核，它們分別是整體中的一個(gè)不可缺少的組成部分。[14]2004年蘇州第一次被列入中國民族民間文化保護(hù)工程綜合性試點(diǎn)城市，14年來蘇州市將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中統(tǒng)籌考慮，采取多種措施構(gòu)建多樣化的非遺保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、組織資金投入保障體系?！短K州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2013-2030年）》不僅涉及到物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也相當(dāng)重視，第一次將159項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（涵蓋6項(xiàng)人類非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作、27項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、20項(xiàng)江蘇省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、33項(xiàng)蘇州市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和70項(xiàng)區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）納入了城市文化保護(hù)范圍之內(nèi)。

第二，突出“城內(nèi)做減法”核心理念，維持古城總格局與總風(fēng)貌不變。蘇州經(jīng)過20余年的探索，在古城保護(hù)方面，形成一系列成功理念：在古城內(nèi)做“減法”，調(diào)整蘇州主城區(qū)的發(fā)展模式與方向，以多種手段保護(hù)古城；蘇州古城歷史街區(qū)從小街坊大量拆建向保護(hù)、開發(fā)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從關(guān)注建筑外觀向社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、物化傳統(tǒng)與人文傳統(tǒng)三者結(jié)合轉(zhuǎn)變。[15]重點(diǎn)保護(hù)古城的水系與道路格局，完好地保存了重要的城門、寺廟、高塔、園林及橋梁等遺跡，總體的城市風(fēng)貌、大部分歷史街區(qū)仍較好地保留了歷史文化藝術(shù)價(jià)值。通過限制建筑的高度，使城市依舊平鋪式展開；保證舊城格局的完整，有效保護(hù)古城。東西主干道干將路以北，以傳統(tǒng)民居為主體的建筑；整治干將路以南，多層住宅小區(qū)，維持較好傳統(tǒng)風(fēng)格。維持老建筑的功能性，不把整座城市“博物館化”是活態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。把古城看作是不斷地新陳代謝的有機(jī)生命體，改進(jìn)尺度不能太大，小規(guī)模緩緩更新，使城市自然生長、變化，盡力延緩、保留其歷史風(fēng)貌，讓它平滑過渡。蘇州古城進(jìn)行傳統(tǒng)街坊的保護(hù)與更新，確立了5個(gè)歷史街區(qū)，完整地保護(hù)了10個(gè)街坊。政府出資1/3，單位出資1/3，個(gè)人出資1/3，克服資金瓶頸，理順產(chǎn)權(quán)，解決了“三桶一煤”，改造出具有獨(dú)立廚房、獨(dú)立衛(wèi)生間、50平方米的使用面積的“古宅新居”項(xiàng)目。[16]

四、討論

（一）中西方的思維與意識(shí)差異在古城遺產(chǎn)保護(hù)方面的潛在影響

中西方的思維與意識(shí)差異在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面有潛在影響。主要有以下幾點(diǎn)闡釋：1.文化遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)有三層含義：最低層次，人類應(yīng)盡可能減少對(duì)歷史遺產(chǎn)的干預(yù)影響；中間層次，人類應(yīng)保護(hù)遺產(chǎn)免受自然或人為外力的損害；最高層次，人類應(yīng)在明確時(shí)代、工藝、材料、人員、位置等基礎(chǔ)上，最大程度修復(fù)已受損害的歷史遺產(chǎn)，新修復(fù)的部分與原有部分要明顯區(qū)別。[17]2.西方在藝術(shù)審美上強(qiáng)調(diào)以真實(shí)性作為衡量文化遺產(chǎn)的價(jià)值尺度，文化遺產(chǎn)的價(jià)值在于真實(shí)傳達(dá)歷史的全部信息。西方文物建筑保護(hù)起步較早，更加凸顯理性、科學(xué)、客觀。為了呈現(xiàn)更加真實(shí)的歷史現(xiàn)狀，他們?cè)谖奈镄迯?fù)、加固等方面通常用明顯的特征來區(qū)別于歷史遺留部分。如羅馬斗獸場(chǎng)的兩次加固都采用區(qū)別于原建筑灰白色的紅磚，呈現(xiàn)灰白-紅色對(duì)比，斷壁殘?jiān)?銅的對(duì)比。3.中國在藝術(shù)審美方面往往把文化遺產(chǎn)作為一種傳達(dá)的媒介，表達(dá)“道”與“天”之理念，表達(dá)人們對(duì)于地方的思想傳承、精神寄托等。長久以來，基于土木結(jié)構(gòu)材質(zhì)，中國的文物建筑的持續(xù)維修、整舊如新、重建（屢毀屢建）都是被認(rèn)可為延續(xù)一種地方文脈的有效方式。中國文物建筑承載表達(dá)人們的思想傳承、精神寄托等功能。

由此，吸取各國在文化遺產(chǎn)保護(hù)上的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我們應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)注城市發(fā)展中的不平衡，不通過大拆大建進(jìn)行大規(guī)模舊城改造，避免保護(hù)中的無意識(shí)破壞，注重城市完整性。[18]

（二）古城（都）保護(hù)未來著力點(diǎn)

第一，鼓勵(lì)個(gè)人、民間組織參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成共同推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合力量。目前，民間組織介入文化遺產(chǎn)保護(hù)比較成功的是蘇州、上海與北京。蘇州2004年規(guī)定，凡經(jīng)文物部門認(rèn)定的民營資本介入古建筑保護(hù)有功者，政府予以貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)，并規(guī)定允許和鼓勵(lì)國內(nèi)外組織和個(gè)人購買或者租用直管公房古民居，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化、搶修保護(hù)社會(huì)化和具體運(yùn)作市場(chǎng)化。上海在“整舊如舊”的基礎(chǔ)上修繕石庫門老居民建筑，改造“新天地”，讓老房子升值，形成新城市景觀。北京于2004年出臺(tái)規(guī)定，取消對(duì)四合院購買者的戶籍限制，并推出鼓勵(lì)措施，私人投資修繕?biāo)暮显号c政府投資維修四合院，雙管齊下，使老城的有機(jī)更新有序推進(jìn)。因此，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)個(gè)人、民間組織積極投入到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來，形成民間組織、NGO與政府力量的多元補(bǔ)充，形成文化遺產(chǎn)保護(hù)與古城治理的綜合力量。

第二，提升保護(hù)層次，從可移動(dòng)文物保護(hù)全面擴(kuò)展到不可移動(dòng)文物保護(hù)。文物保護(hù)涉及各級(jí)文物保護(hù)單位、世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)（村）等。古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等文保單位由各級(jí)文物機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單由國家文物局提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。目前已批準(zhǔn)了六批共2 351處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。國家歷史文化名城由建設(shè)部和國家文物局共同提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局官網(wǎng)資料統(tǒng)計(jì)：截至2017年7月，中國國家歷史文化名城已達(dá)133座，中國歷史文化名鎮(zhèn)252個(gè)，中國歷史文化名村276個(gè)。古城（都）保護(hù)絕非單體的建筑遺產(chǎn)保護(hù)，也不僅是歷史街區(qū)的保護(hù)，而是一個(gè)整體范疇，要將古城與天然共生的山川河湖水系等自然格局、人文環(huán)境等聯(lián)系起來，整體考慮。

說明：本文屬于國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“遺產(chǎn)地銘刻時(shí)代痕跡與旅游發(fā)展研究”（編號(hào)12CJY088）部分研究成果。劉佳欣、董妍、劉夢(mèng)軒、程昊宇、張學(xué)鵬等同學(xué)搜集了部分資料，參與了學(xué)術(shù)討論，特此致謝！

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責(zé)任編輯：王世燕