邁向新時(shí)代要切實(shí)加強(qiáng)城市的風(fēng)險(xiǎn)管控

孫建平 葉治安

摘要：隨著我國(guó)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期，城市風(fēng)控管理越來(lái)越成為城市治理中的重中之重。2018年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，著重提到了“一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出”，“相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板”。這就給我們敲響警鐘，要積極研究重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形以及制定管理辦法，要明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門(mén)和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城市風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家戰(zhàn)略；聯(lián)防聯(lián)控；人工智能

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.002

一、對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度

葉：早在2012年，我們就曾參加上海市人民政府的關(guān)于城市地下空間的課題研究，主要做地鐵安全方面的。當(dāng)時(shí)的研究就發(fā)現(xiàn)，城市風(fēng)險(xiǎn)有三種引發(fā)原因，有的是人為的，有的是技術(shù)上的，還有的是自然因素。隨著城市化的快速發(fā)展，我們今天對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)更要站在國(guó)家戰(zhàn)略的角度。所以，孫院長(zhǎng)，首先想要問(wèn)您的是：為什么會(huì)想到要建立一個(gè)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院？

孫：同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院成立于2016年11月15日，是在2015年中央城市工作會(huì)議之后的大背景下創(chuàng)立的。2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議是改革開(kāi)放后的第一次會(huì)議，是時(shí)隔37年后再次召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，著力于建設(shè)與管理兩個(gè)方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力、解決城市病等突出問(wèn)題。

大家記憶猶新的是2015年全國(guó)重特大事故發(fā)生了30多起，其中有三起事故非常重大，即6月1日的東方之星長(zhǎng)江特大沉船事故、8月10日的天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、12月20日的深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)山體滑坡事故。這幾起重大事故中央高度重視，責(zé)令有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)各類(lèi)災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患排查，加強(qiáng)預(yù)警及應(yīng)急處置等工作，積極制定預(yù)案，要確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在這樣的層面上，建立同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院是勢(shì)所必然，既是貫徹中央城市工作會(huì)議的精神，同時(shí)依托同濟(jì)大學(xué)豐厚的學(xué)術(shù)資源，又可以加快促進(jìn)同濟(jì)大學(xué)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

葉：那么，您主持的研究院的整體工作框架是怎么樣的？

孫：我們研究院遵循“思則有備、同舟共濟(jì)”的院旨，秉承“做城市之眼、為城市之耳、匯城市之智、聚城市之心、彰城市之魂”的原則，希望能真正做好致力于打造城市風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的高端智庫(kù)、搭建城市風(fēng)險(xiǎn)管理行業(yè)的交流平臺(tái)、促進(jìn)城市風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究的成果轉(zhuǎn)化等各項(xiàng)工作，并且要積極成為孵化中國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培養(yǎng)基地。

現(xiàn)在，城市化進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，城市風(fēng)控管理越來(lái)越成為城市治理中的重中之重。所以我們研究院抱著“立足上海、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的目標(biāo)，注重聚焦城市發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)，積極開(kāi)展與城市發(fā)展、城市管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等領(lǐng)域相關(guān)的前沿研究，探索相關(guān)研究的新理論、新方法，積極推進(jìn)培養(yǎng)掌握城市風(fēng)險(xiǎn)管理理論、方法和技術(shù)的復(fù)合創(chuàng)新型研究人才。此外我們還通過(guò)舉辦高峰論壇，為政府、業(yè)界、科研院所搭建高端交流平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)術(shù)成果的發(fā)表與轉(zhuǎn)化，為各級(jí)政府和社會(huì)各界解決事關(guān)城市風(fēng)險(xiǎn)的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)提供創(chuàng)新思路、技術(shù)支撐和操作方案。我們從2016年開(kāi)始，已連續(xù)三年舉辦了“城市風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇”，每年的主題都不一樣，去年是“城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)管理”，今年是“風(fēng)險(xiǎn)視角下的城市安全發(fā)展”。因?yàn)榇罱藖?lái)自國(guó)內(nèi)外的職能部門(mén)、國(guó)際組織、知名企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者400余人參加的論壇平臺(tái)，有關(guān)城市安全的行業(yè)觀察與深度研究獲得了很大的社會(huì)反響?，F(xiàn)在如果有人問(wèn)：城市安全重要不重要？答案是顯而易見(jiàn)的，無(wú)可爭(zhēng)議的。

葉：您剛才講到“防控”“管控”兩個(gè)有區(qū)別的字眼，這有什么特殊意義呢？

孫：如果要說(shuō)這兩個(gè)字有區(qū)別的話(huà)，“防控”可能更注重提高市民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，而“管控”則要求頭腦與手腳并用，集管理、保障、實(shí)施于一體。所以我們研究院的構(gòu)建目標(biāo)，就是要真正做到跟隨城市發(fā)展的腳步，面向城市風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際需求，探索和研究理論聯(lián)系實(shí)際的解決方案，為增強(qiáng)城市安全保障出謀劃策，同時(shí)促進(jìn)學(xué)術(shù)成果的發(fā)表與轉(zhuǎn)化。例如，2018年5月設(shè)立了城市風(fēng)險(xiǎn)防控研究實(shí)踐專(zhuān)項(xiàng)基金，用于支持和資助城市風(fēng)險(xiǎn)管理的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、平臺(tái)搭建和社會(huì)服務(wù)。

二、對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的管控要走政府惠民的新路

葉：前幾年，我在一次關(guān)于上海高層消防問(wèn)題的學(xué)術(shù)研討中，聽(tīng)到專(zhuān)家對(duì)有幾十年房齡的老房子、上個(gè)世紀(jì)建造的商品房的消防問(wèn)題十分擔(dān)憂(yōu)。消防水管鍍鋅鋼管容易銹蝕、堵塞，萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，會(huì)嚴(yán)重影響滅火效果?，F(xiàn)在政府非常關(guān)心民生問(wèn)題，諸如老房子的墻體老化、房齡超期等威脅到居民生活安全的問(wèn)題。您怎么看？

孫：老房子就像任何一樣?xùn)|西一樣，只有經(jīng)常注意保養(yǎng)，才會(huì)一直好使、推遲老化。近幾年，政府對(duì)老公房進(jìn)行了平改坡、安裝電梯、二次供水改造，甚至像虹口區(qū)啟動(dòng)了舊房子成套改造，政府提供協(xié)調(diào)托底、提供改造設(shè)計(jì)、提供過(guò)渡方案，走出了城市更新、老舊房屋改造的政府惠民新路，對(duì)全國(guó)而言具有示范意義。

以前有人說(shuō)，老公房已經(jīng)賣(mài)給老百姓了，政府就不用管了，發(fā)生安全隱患也不是政府的事。現(xiàn)在站在城市安全角度看，恐怕是不正確的。為什么這么說(shuō)呢？比如房子外墻掉了，空調(diào)掉了，砸到老百姓了，政府該不該管？這是誰(shuí)的責(zé)任？雖不一定是政府的直接責(zé)任，但恐怕不管不行。城市安全是公共產(chǎn)品，所以只要和城市安全相關(guān)的，政府都要去考慮，這也是政府服務(wù)公眾的能力與水平的體現(xiàn)。

十九大報(bào)告里關(guān)于新矛盾的重大判斷，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后呈現(xiàn)的新特征、面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，這反映出除了物質(zhì)文化生活之外，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、文化、生態(tài)等方面都有了新的要求。可見(jiàn)提供安全保障，是讓人民享有更多的幸福感、獲得感的基本保證之一。舉個(gè)例子，現(xiàn)在城市發(fā)展，汽車(chē)增多了，但是小區(qū)內(nèi)缺少停車(chē)位，這些相關(guān)城市安全、應(yīng)急管理的歷史問(wèn)題都需要解決。我們2017年做的年報(bào)，主要就是圍繞應(yīng)急管理，這也是我們研究的主要課題內(nèi)容之一。從根本意義上而言，安全問(wèn)題是城市需要首要關(guān)注的問(wèn)題。

2018年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，著重提到了“一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題比較突出”，“相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板”。這就給我們敲響警鐘，要積極研究重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形以及制定管理辦法，要明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門(mén)和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

葉：上海要建成卓越的全球城市，系統(tǒng)嚴(yán)密的城市安全防御能力建設(shè)與加強(qiáng)，顯然非常重要。那么對(duì)標(biāo)紐約、倫敦那樣的全球一線城市，對(duì)未來(lái)風(fēng)控您有哪些思考呢？

孫：上海目前是著力于從創(chuàng)新、人文、生態(tài)等維度，建設(shè)卓越的全球城市，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。改革開(kāi)放40年，上海改革再出發(fā)，在進(jìn)一步開(kāi)放的過(guò)程中，對(duì)標(biāo)紐約、倫敦、東京，如何更好地發(fā)揮特大城市的功能，應(yīng)該是要著重考慮的。“上海2035”發(fā)展總規(guī)里提出，上海必須牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線。所以從安全角度看，中國(guó)未來(lái)發(fā)展一定會(huì)形成風(fēng)控產(chǎn)業(yè)、催生一批風(fēng)控企業(yè)，這是我們的一個(gè)基本判斷?？梢哉f(shuō)，未來(lái)的風(fēng)控產(chǎn)業(yè)、風(fēng)控技術(shù)發(fā)展空間很大，比如城市大腦、無(wú)人機(jī)、BIM技術(shù)、情緒識(shí)別、人臉識(shí)別等，這一大堆新技術(shù)新智能都屬于風(fēng)控產(chǎn)業(yè)。所以緊跟這一塊的發(fā)展進(jìn)行相關(guān)研究的拓展，是我們的目標(biāo)。

三、對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的研究要做好人才梯隊(duì)的建設(shè)

葉：目前，您還著重于落實(shí)哪些具體研究工作？

孫：研究院現(xiàn)階段的一些重點(diǎn)工作，一是接受應(yīng)急管理部的委托進(jìn)行《城市運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)分析與管理對(duì)策研究》課題研究，解決城市發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并提供政策建議；二是舉辦每年一屆的城市風(fēng)險(xiǎn)管理高峰論壇，集中全球智慧，加強(qiáng)合作交流；三是進(jìn)行《城市風(fēng)險(xiǎn)管理叢書(shū)》編撰，將多年研究轉(zhuǎn)化為成果，并作為學(xué)科建設(shè)的教材；四是做強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防控研究實(shí)踐專(zhuān)項(xiàng)基金，更好地服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)防控研究及人才培養(yǎng)。提供安全、有序、宜居環(huán)境，是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是城市風(fēng)險(xiǎn)防控的基本遵循。

葉：據(jù)說(shuō)您還誠(chéng)邀許多學(xué)界精英和業(yè)界骨干，包括兼職研究員，組建了具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。您當(dāng)初對(duì)此是怎么想的？

孫：風(fēng)險(xiǎn)研究在外人看來(lái)可能就是籠而統(tǒng)之的“安全”問(wèn)題，其實(shí)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域可以細(xì)分為風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)決策管理、風(fēng)險(xiǎn)理論研究、交通運(yùn)輸安全、社會(huì)公共安全、風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施、風(fēng)控規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)工程咨詢(xún)、水上應(yīng)急處置、社會(huì)防震減災(zāi)等方面，是與城市的精細(xì)化管理分不開(kāi)的。所以我們的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)也具備強(qiáng)項(xiàng)戰(zhàn)力，都“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，技能有所長(zhǎng)”，他們是研究院的重要發(fā)展動(dòng)力源，在研究院的理論研究中心、項(xiàng)目推進(jìn)中心、數(shù)據(jù)分析中心、對(duì)外交流中心等組織框架里，不斷發(fā)揮積極的作用。

認(rèn)識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)是最大的問(wèn)題，所以我們也把研究院看成交流平臺(tái)。今天是你們來(lái)拜訪，今后我們要把你們請(qǐng)進(jìn)來(lái)。我們自己也要走出去，一是學(xué)習(xí)，二是宣傳自己。我們現(xiàn)在也在搞城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，搞城市安全發(fā)展藍(lán)皮書(shū)，搞課程和品牌研究。我們研究院也是風(fēng)控人才培養(yǎng)基地，我們?cè)O(shè)想搞學(xué)科交叉研究，把交通、土木、規(guī)劃、經(jīng)管等學(xué)科的領(lǐng)軍專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，共同做增量的人才培養(yǎng)，包括短期培訓(xùn)班。如果可以共同創(chuàng)建城市風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)，從本科生到博士招生，那么我們現(xiàn)在的研究院會(huì)進(jìn)一步做強(qiáng)，把我們的理念加快傳播，讓大家意識(shí)到城市風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性。

葉：?jiǎn)杺€(gè)題外話(huà)：不久的將來(lái)，我們是否可以有“國(guó)際安全，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的提法？

孫：所謂風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理，做標(biāo)準(zhǔn)很重要。一位大學(xué)校長(zhǎng)將上萬(wàn)張不規(guī)范動(dòng)作照片濃縮為100張照片，用來(lái)教育建筑工地的工人安全作業(yè)，效果出奇的好。我們的觀點(diǎn)是：城市管理無(wú)非是三個(gè)維度——底部是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)是根本，對(duì)應(yīng)的是社會(huì)，社會(huì)主要是解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)中是平臺(tái)，是載體，關(guān)鍵是解決技術(shù)問(wèn)題。因?yàn)橛辛嘶ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，過(guò)去無(wú)法辯識(shí)、預(yù)警、管控的風(fēng)險(xiǎn)變成了可預(yù)測(cè)的。當(dāng)然，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，也要高度重視，做好預(yù)防。頂部是政府，政府要什么、怎么做，從安全角度我們提出多元共治、精細(xì)防控和多重保障。核心是創(chuàng)新機(jī)制。十九大報(bào)告中提到的基礎(chǔ)指標(biāo)里就有安全和環(huán)境，這是以人民為中心治國(guó)理政思想的集中體現(xiàn)。

葉：孫院長(zhǎng)，根據(jù)您的研究，像上海這樣的特大城市也有許多難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)城市化高速發(fā)展時(shí)代而言，這么高的風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)拖城市發(fā)展的后腿？

孫：城市風(fēng)險(xiǎn)是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市化超過(guò)30%，開(kāi)始出現(xiàn)交通擁堵、垃圾圍城、環(huán)境污染等城市病。而我國(guó)標(biāo)志性的風(fēng)險(xiǎn)事件是SARS，變成城市危機(jī)，變成突發(fā)應(yīng)急?，F(xiàn)在進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，標(biāo)志性的是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的防范，城市風(fēng)險(xiǎn)的拐點(diǎn)是城市建設(shè)越好，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越小。目前我們還處在城市發(fā)展越大、城市發(fā)展越快，城市風(fēng)險(xiǎn)越多的階段，風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)城市管理的重中之重。必須將更多的精力聚焦到問(wèn)題的預(yù)防、事先控制以及系統(tǒng)性治理上來(lái)。

面對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)，要用好人工智能、機(jī)器人研發(fā)以及虛擬平臺(tái)，對(duì)城市運(yùn)營(yíng)的大數(shù)據(jù)要建立在合作基礎(chǔ)上，有層級(jí)地向社會(huì)公開(kāi)。例如，公共交通平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成：一是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整合，破解擁堵問(wèn)題；二是完善流程，在原來(lái)的基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指數(shù)創(chuàng)建模式；三是政府要讓第三方技術(shù)服務(wù)介入，要高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、靠制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)，做好牽頭，做好兜底，用好平臺(tái)。值得注意的是，公共政策不能一味搞免費(fèi)，處理方法上要以風(fēng)險(xiǎn)為中心，著力于城市運(yùn)行重大風(fēng)險(xiǎn)研判，監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵守法律規(guī)范。

總之，城市公共安全治理能力的提升，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)與提升，風(fēng)控管理研究的深入與精準(zhǔn)，城市的高質(zhì)量發(fā)展、人民的幸福美好生活，都離不開(kāi)始終把維護(hù)城市公共安全作為第一位社會(huì)責(zé)任來(lái)抓。為此，全面提升新時(shí)代城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的治理水平，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐，任重道遠(yuǎn)啊！

責(zé)任編輯：施 煜