多措并舉，闖出一條發(fā)展型精準(zhǔn)扶貧之路

郭曉鳴　張鳴鳴　丁延武

大竹縣作為四川省丘陵地區(qū)“插花式”貧困的典型區(qū)域，面對“插花式”貧困戶信心和能力不足，幫扶主體基礎(chǔ)薄弱等多重挑戰(zhàn)的現(xiàn)實困境，從縣域?qū)嶋H出發(fā)，立足資源稟賦，苦練“繡花”功夫，重點從扶貧工作機制和政策創(chuàng)新入手，通過內(nèi)生式拔窮根、全面式脫窮帽、持續(xù)式奔小康、共享式興鄉(xiāng)村等一系列創(chuàng)新舉措，闖出了一條發(fā)展型精準(zhǔn)扶貧新路子，為全省廣大丘陵地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧攻堅工作提供了頗具借鑒價值的成功經(jīng)驗。

推進扶貧工作機制建構(gòu)，全面“脫掉”窮帽

由于扶貧工作時間短、任務(wù)重，許多地方往往將脫貧目標(biāo)定位于收入達標(biāo)，主要扶貧手段更傾向于短期成效顯著的物質(zhì)投入，導(dǎo)致“為扶貧而扶貧”的現(xiàn)象普遍存在，這種單一注重收入目標(biāo)的脫貧舉措存在著以后大規(guī)模返貧的巨大風(fēng)險。大竹縣基于貧困戶收入、居住、環(huán)境、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理等全面性的目標(biāo)指向，通過構(gòu)建發(fā)展導(dǎo)向的扶貧工作推進機制和堅定全面脫帽的目標(biāo)指向，穩(wěn)定且持續(xù)地實現(xiàn)了貧困群眾全面“脫掉”窮帽。

構(gòu)建發(fā)展導(dǎo)向的推進機制。為著力破解“責(zé)任落實不到位”“政策落實不全面”等脫貧攻堅領(lǐng)域中的“痛點、難點、弱點”，大竹縣創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)場評賽機制，通過“實地看、全面查、隨機問、多方評、限時改、重獎懲”六步工作法，將考核評估的重心從扶貧項目的實施轉(zhuǎn)移聚焦到農(nóng)民增收和增強發(fā)展內(nèi)生動力等問題上，根據(jù)脫貧攻堅的不同階段、針對具體問題制定動態(tài)化、遞進式的評賽內(nèi)容，暢通了貧困戶的利益訴求渠道，達到了發(fā)現(xiàn)短板、優(yōu)化隊伍以及貧困群眾持續(xù)、動態(tài)參與等多重效果。從而實現(xiàn)了自上而下傳導(dǎo)合理壓力的同時，有效避免了“層層加碼、層層避責(zé)”的不良現(xiàn)象，并通過基層干部之間橫向比較和充分交流，對于更加精細化地推動脫貧工作、激勵基層干部主動作為產(chǎn)生重要影響，極大地提升了貧困群眾對政府扶貧工作的認(rèn)同感和參與度，大幅提高了扶貧工作績效。

同時，加大對生存環(huán)境、社會治理等多元化綜合性目標(biāo)的考核，不僅要求改善與生產(chǎn)生活相關(guān)的物質(zhì)條件，同時對精神文明建設(shè)也提出了更高要求。比如，在集中安置區(qū)除了水、電、氣、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)配套齊全外，以戶為單位還就近配置近千個“微田園”菜地，滿足農(nóng)戶日常生活的果蔬需求。在鄉(xiāng)村治理方面，幫助農(nóng)戶建立起共建共享、自我管理、自我評價的自治機制，實行以村黨支部為核心的協(xié)同共治、群眾自治、德法融治“三大治理”。

構(gòu)建聯(lián)動機制，聚焦持續(xù)性奔小康

精準(zhǔn)扶貧與全面小康是一脈相承、相互銜接的兩大戰(zhàn)略，只有在真正實現(xiàn)脫貧摘帽基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)全面小康的建設(shè)目標(biāo)。然而，面對越來越緊迫的脫貧時間表的壓力，部分貧困地區(qū)通常會采用短期化和形式化的扶貧舉措，“數(shù)據(jù)脫貧”的扶貧形式化問題已經(jīng)逐漸顯露，這樣的“被脫貧”雖然短期成效顯著，但是因缺乏基礎(chǔ)支撐而不具備持續(xù)性，并為后期全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)增加難度。大竹縣深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的深刻內(nèi)涵，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與居住的聯(lián)動機制和聚焦持續(xù)發(fā)展的施策機制，將脫貧攻堅與全面小康高度銜接，確保貧困群眾在脫貧基礎(chǔ)上順利實現(xiàn)小康目標(biāo)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合與移民搬遷聯(lián)動機制，創(chuàng)新實施“雙靠近，三融合”模式，著力破解異地搬遷農(nóng)戶就業(yè)難、增收難的困境。堅持“以產(chǎn)帶遷、以遷興產(chǎn)”理念，異地搬遷安置點靠近場鎮(zhèn)和企業(yè)，搬遷前圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局安置點，搬遷后聚焦安置點適度引進產(chǎn)業(yè)，推動安置點與產(chǎn)業(yè)“雙向靠近、協(xié)同發(fā)展”，因地施策采取“點鎮(zhèn)”“點園”“點業(yè)”三融合舉措，推動搬遷群眾由“靠土地吃飯”向“靠產(chǎn)業(yè)增收”轉(zhuǎn)變，為后脫貧時代和全面小康目標(biāo)打造堅實的持續(xù)增收渠道。構(gòu)建聚焦持續(xù)發(fā)展的施策機制，切實轉(zhuǎn)換精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略理念，高度重視扶貧政策和扶貧舉措的持續(xù)性，在全面開展摸底調(diào)查和需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點圍繞激發(fā)基層干部活力、貧困人口參與能力、幫扶主體內(nèi)生動力、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)等精準(zhǔn)扶貧的痛點、難點、弱點，有針對性地出實策、出精策、出續(xù)策，為后脫貧時代的到來和全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)提供前瞻性政策儲備。

創(chuàng)新多元化幫扶模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

新的歷史條件下，鄉(xiāng)村必然是開放性的，必須有城鄉(xiāng)雙重資源的集合和集成， 必須有多方主體進入農(nóng)村領(lǐng)域參與脫貧攻堅和幫扶，才能形成鄉(xiāng)村發(fā)展新的動能，只有在共建共享的發(fā)展過程中才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。大竹縣通過構(gòu)建政府、企業(yè)和社會三位一體、合作協(xié)同的扶貧格局，建立貧困人口的產(chǎn)業(yè)參與和價值分享機制，兼顧企業(yè)自身盈利和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新多元化的幫扶模式，實現(xiàn)貧困群體持續(xù)增收和幫扶主體長遠發(fā)展的“雙贏”。

黨建引領(lǐng)模式。大竹縣創(chuàng)新“三引領(lǐng)”黨建工作法，建立以村黨組織為核心，以產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、合作組織為支撐的“一核多元”精準(zhǔn)示范模式，推廣“富村幫窮村、先進帶后進”經(jīng)驗，打造黨建連片扶貧示范片。

企業(yè)帶動模式。大竹縣創(chuàng)新性地將政府扶持資源與企業(yè)多元化發(fā)展需求相結(jié)合，實現(xiàn)了企業(yè)幫扶脫貧與自身發(fā)展的共建共贏。如東柳醪糟公司依托有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策，在80多個村建成10萬畝糯稻種植基地，帶動10萬余農(nóng)民人均增收1768元。企業(yè)在帶動農(nóng)戶增收的同時，建立了穩(wěn)定的原料基地、降低了融資成本，使糯米粉年產(chǎn)量躍居西南地區(qū)第一、全國第三，成為跨三次產(chǎn)業(yè)、規(guī)?？焖贁U張的龍頭企業(yè)。

能人助村模式。大竹縣充分挖掘體制內(nèi)外“能人”這一源頭活水，按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”找“能人”、請“能人”，建起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、市場中介型、經(jīng)營管理型、科技創(chuàng)新型四大類型共2879人的“能人庫”；2013年以來，全縣共有146名“能人”進入了村“兩委”班子，有25人走上村黨支部書記崗位，39個后進村借助“能人”實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。

集體經(jīng)濟抱團模式。大竹縣從2015年起實施百村聯(lián)動強村計劃，突破村域范圍，以“團壩白茶”、“月華糯稻”等特色產(chǎn)業(yè)為中心，在貧困村新建20余個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展。積極探索“股份制扶貧”新模式，通過利用財政產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額信貸、土地資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)等要素入股，以返租倒包、基地共建、階段就業(yè)等方式，建立保底分紅、勞務(wù)增收、訂單生產(chǎn)等聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增長與貧困戶增收的同步發(fā)展。

資金互助模式。大竹縣積極探索農(nóng)村資金互助合作新機制，通過實施“供銷+生產(chǎn)+資金互助”“社員+資金互助+工廠”等發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)民由單一“生產(chǎn)合作”向“供銷合作”“信用合作”“信息合作”等多元合作跨越，有效緩解農(nóng)村融資難、融資貴的矛盾，實現(xiàn)貧困戶互助增收。（作者單位/四川省社會科學(xué)院）（責(zé)編/陳賢鳳）