土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的動(dòng)因、策略與特色

楊瀅 黃巨臣

摘?要：隨著世界各國(guó)間綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，土耳其政府基于土耳其特殊的文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及政治制度等背景，適時(shí)制定了一系列旨在振興本國(guó)高等教育發(fā)展，打造世界一流的大學(xué)體系的遠(yuǎn)景式規(guī)劃、保障性法規(guī)、目標(biāo)性政策等，包括《土耳其愿景規(guī)劃2023》《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》《“100/2000”計(jì)劃》《美烏拉那交換生計(jì)劃》等。這些政策法規(guī)和目標(biāo)計(jì)劃涉及土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的多個(gè)層面，主要包括構(gòu)建法律法規(guī)保障體系、拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化中心、建設(shè)高等教育質(zhì)量保障機(jī)制、推進(jìn)高等教育國(guó)際化，加強(qiáng)學(xué)術(shù)人才及教師隊(duì)伍建設(shè)。由此形成了鮮明的“土耳其大學(xué)發(fā)展模式”特色，其中不乏有啟示我國(guó)“雙一流”建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：世界一流大學(xué)體系;動(dòng)因;策略;特色;土耳其

隨著世界各國(guó)間綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，土耳其政府意識(shí)到高等教育的功用已超越自身領(lǐng)域并承載著更多的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等多維功能與價(jià)值，并出臺(tái)一系列的政策、法規(guī)以及相應(yīng)計(jì)劃來(lái)加快推動(dòng)本國(guó)高等教育改革的進(jìn)程。土耳其政府希望通過(guò)高等教育的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)而擺脫“中等收入陷阱”，同時(shí)提升國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。其中，建成一批世界一流大學(xué)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的高等教育體系，成為高等教育改革的主要目標(biāo)追求。土耳其在高等教育重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所開(kāi)展的綜合性、連續(xù)性改革措施，為創(chuàng)建世界一流大學(xué)提供了經(jīng)費(fèi)、人力以及制度等多重有力保障。特別是在當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入“一帶一路”倡議實(shí)施的關(guān)鍵階段，土耳其作為“一帶一路”沿線與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的重要國(guó)家，對(duì)其高等教育改革中創(chuàng)建世界一流大學(xué)方面的相關(guān)介紹還比較少見(jiàn)。因此，系統(tǒng)地介紹和分析土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的動(dòng)因和具體策略，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出相應(yīng)的特點(diǎn)和特色，既能為我國(guó)建設(shè)世界一流大學(xué)提供對(duì)比參照的經(jīng)驗(yàn)，也能進(jìn)一步了解土耳其高等教育的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)兩國(guó)在高等教育層面的交流與合作。

一、背景與動(dòng)因：土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)體系的多重考量

土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)有其自身的多重考量。與世界上其他國(guó)家或地區(qū)不同，土耳其并非單純的建設(shè)某一所或幾所一流大學(xué)，而是如沙特阿拉伯一般，希望建成集聚世界一流且能夠?yàn)樯鐣?huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的高等教育體系。正如卡瓦南羅盧（Kavranoglu）所言：“我們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，如果土耳其沒(méi)有世界一流的大學(xué)體系與世界一流的科學(xué)家和工程師，我們將不可能成為世界第10大經(jīng)濟(jì)體。土耳其必須擁有更智能的機(jī)器、更高效的企業(yè)，大學(xué)建設(shè)對(duì)于土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型起著核心作用。為了實(shí)現(xiàn)2023年的目標(biāo)，土耳其必須改革高等教育?！盵1]但土耳其又與沙特阿拉伯及其他國(guó)家所不同的是，土耳其的地理位置極為特殊且重要，影響著歐亞大陸的政治走向和軍事局勢(shì)，也就使得建設(shè)世界一流大學(xué)的動(dòng)因既復(fù)雜又多元。因此，對(duì)土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)動(dòng)因的探討，需從傳統(tǒng)的單因解釋轉(zhuǎn)向多因分析，以更深入地理解進(jìn)行高等教育改革明確而強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)與要求。

（一）政治外交策略的轉(zhuǎn)變與提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要

土耳其是地處歐亞大陸之間的中東大國(guó)。在全國(guó)7500萬(wàn)人口中，穆斯林人數(shù)占到99%。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織IMF的數(shù)據(jù)，2015年土耳其GDP排名居世界第17位，[2]是中東地區(qū)穆斯林國(guó)家中綜合國(guó)力最強(qiáng)的。從地緣政治的角度來(lái)看，因土耳其特殊且重要的地理位置，對(duì)于區(qū)域公共事務(wù)的作用和影響舉足輕重。隨著近年中東地區(qū)局勢(shì)變化無(wú)常，社會(huì)處于動(dòng)蕩不安的狀態(tài)，土耳其放棄了長(zhǎng)期奉行“零問(wèn)題”外交策略，轉(zhuǎn)而深度介入以敘利亞問(wèn)題為核心的新一輪中東地緣政治博弈，[3]并有意“向東”推進(jìn)，發(fā)展與中國(guó)等在內(nèi)的友好國(guó)家關(guān)系。但這種深度介入地區(qū)事務(wù)并發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響的前提是基于本國(guó)強(qiáng)大的綜合國(guó)力和較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。土耳其政府深切明白，為謀求成為一個(gè)全球性角色，必須快速增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提高優(yōu)秀人才素質(zhì)以及科技創(chuàng)新速度，而這些都有賴于高等教育的繁榮發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)力刺激高等教育的發(fā)展，最大程度地培養(yǎng)多樣化的高端人才，開(kāi)展重大前沿課題的科學(xué)研究，將高等教育視為推動(dòng)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)步的重要工具。因此，土耳其政府在《教育愿景2023》（EAGU1I·TI·MDE VI·ZYON 2023）中具體提出了以解決教育體制的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，促進(jìn)改革，增強(qiáng)機(jī)會(huì)平等，社會(huì)公平和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的高等教育建設(shè)目標(biāo)。[4]

（二）經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新的需要

近年來(lái)，土耳其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)商品市場(chǎng)的持續(xù)疲軟反映出，依靠信貸消費(fèi)和房地產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)難以為土耳其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。即便在營(yíng)商環(huán)境有所提高的情況下，土耳其宏觀經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行仍舊不容樂(lè)觀。加上外資的大量抽逃，2014-2015年土耳其的GDP增長(zhǎng)率徘徊在-2.7%～-3.0%之間（現(xiàn)價(jià)美元），直到2016年才呈現(xiàn)小幅度回升。[5]為避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速和脆弱性危機(jī)，土耳其政府推出了改革計(jì)劃，集中關(guān)注四大領(lǐng)域即投資激勵(lì)、研發(fā)、國(guó)際勞動(dòng)力和成本節(jié)約。其中，政府更是投入巨資支持各類研發(fā)中心的建設(shè)和發(fā)展，希望通過(guò)一系列的科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。高等院校作為科技創(chuàng)新的重要陣地，其實(shí)力的強(qiáng)弱也會(huì)直接影響科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出能力和轉(zhuǎn)化能力。鑒于此，土耳其政府特別提出在建設(shè)世界一流大學(xué)體系的目標(biāo)中，注意優(yōu)先發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、科技相關(guān)的理工科大學(xué)和新型學(xué)科。以蓋布澤技術(shù)大學(xué)（Gebze Technical University）、伊斯坦布爾大學(xué)（Istanbul Technical University）、伊茲密爾高科技研究院（I·zmir High Technology Institute）、中東技術(shù)大學(xué)（Orta DoAg1u Tekink niversity）為代表的四所理工科大學(xué)，是土耳其政府重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)象。

（三）高等教育國(guó)際化和實(shí)用主義辦學(xué)的需要

與中東其他的穆斯林國(guó)家有所不同，土耳其雖然也是信仰伊斯蘭教的國(guó)家，但其高等教育受到宗教的影響較小，這與土耳其獨(dú)特的政治生態(tài)密不可分。同時(shí)，土耳其憲法（序言部分）宣布，“根據(jù)政教分離原則，絕對(duì)不許以神圣的宗教信條干預(yù)國(guó)家事務(wù)和政治的原則”[6]，也為高等教育的世俗化和國(guó)際化提供了制度保障。但需要指出的是，土耳其的國(guó)際化程度處在較低的水平線上。從招收國(guó)際學(xué)生數(shù)量和出國(guó)留學(xué)生數(shù)量這個(gè)角度看，以2016年為例，土耳其接收外國(guó)留學(xué)生數(shù)量為25827人，獎(jiǎng)學(xué)金出國(guó)留學(xué)生數(shù)量為11405人，可見(jiàn)土耳其的學(xué)生國(guó)際流動(dòng)并不如外界所以為的那么高。[7]土耳其高等教育國(guó)際化發(fā)展的滯緩阻礙了本國(guó)教育教學(xué)科研水平的提高，削弱了國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，降低了高等教育在促進(jìn)社會(huì)改革發(fā)展中的作用。為了扭轉(zhuǎn)這一不利處境，土耳其政府計(jì)劃“到2023 年，將再增加 100 所大學(xué)，也將通過(guò)一項(xiàng)新的土耳其高等教育法案，鼓勵(lì)國(guó)外大學(xué)在土耳其建立分?！盵8]，以提升本國(guó)高等教育的國(guó)際化水平。同時(shí)，該計(jì)劃還制定了一系列措施，包括“將在每所大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，支持應(yīng)用科學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系”[9]，即強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義的辦學(xué)模式和成果導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)資助。這些無(wú)疑釋放出了土耳其政府意圖讓高等教育引領(lǐng)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的信號(hào)，建設(shè)世界一流大學(xué)體系與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的科技創(chuàng)新、高端人才都密不可分。

二、策略與措施：土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的本土實(shí)踐

基于本國(guó)的特殊發(fā)展情況，土耳其政府自本世紀(jì)初始就開(kāi)始著手醞釀創(chuàng)建世界一流大學(xué)體系，并緊緊圍繞著土耳其高等教育面臨的法律法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)投入不足、科技創(chuàng)新能力不高等各方面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了《高等教育委員會(huì)戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2020）》《區(qū)域重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目》《“100/2000計(jì)劃”》以及《科技成果轉(zhuǎn)化中心（TTO）建設(shè)計(jì)劃》等一些列政策。從整體上看，這些政策的改革內(nèi)容主要聚焦于法律法規(guī)完善、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目支持、高校國(guó)際化發(fā)展和卓越人才建設(shè)等方面。

（一）構(gòu)建多層次的法律法規(guī)保障體系

1980年，土耳其軍政府建立了高等教育體系，它的目標(biāo)不在于提升高等教育體系的質(zhì)量與價(jià)值，而在于控制大學(xué)、教師和學(xué)生;1981年在此基礎(chǔ)上建立的《2547號(hào)高等教育大學(xué)法》一直作為土耳其高等教育建設(shè)和發(fā)展的主要準(zhǔn)則和依據(jù)。為加快一流大學(xué)建設(shè)，土耳其高等教育委員會(huì)（YK）在《高等教育委員會(huì)戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2020）》中圍繞“建設(shè)國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高效管理和發(fā)展高等教育”。“在原有問(wèn)責(zé)制、自主性、績(jī)效導(dǎo)向、專業(yè)化和多樣性原則的基礎(chǔ)上，高等教育體系將轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。”[10]該計(jì)劃提出了4個(gè)層次的法規(guī)制定計(jì)劃：第一，促成一系列高等教育管理機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立。如在2547號(hào)法案中新增高等教育計(jì)劃咨詢委員會(huì)等一批高等教育機(jī)構(gòu)。第二，建立高等教育質(zhì)量保障體系。根據(jù)此計(jì)劃，2015年頒布實(shí)施《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》，2017年6月出臺(tái)2077號(hào)法案《高等教育質(zhì)量保證體系》。第三，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，注重技術(shù)生產(chǎn)與產(chǎn)出相結(jié)合，確保高等教育收入多樣化。在此計(jì)劃下，2017年頒布30263號(hào)法令《高等教育機(jī)構(gòu)建立科技成果轉(zhuǎn)化中心條例》。第四，促進(jìn)高等教育國(guó)際化，吸引更多國(guó)際學(xué)生和教員，如在2547號(hào)法案中新增“鼓勵(lì)外國(guó)高校到土耳其辦海外分?！盵11]，2013年頒布高等教育5120號(hào)、6245號(hào)、2547號(hào)法案確立《美烏那拉國(guó)際交換生計(jì)劃》（Mevlana Exchange Program）。

多層次法律法規(guī)保障體系的建立，指向土耳其高等教育機(jī)構(gòu)的完善、高等教育質(zhì)量的提升、科技成果的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換、高等教育國(guó)際化，力求為土耳其一流大學(xué)建設(shè)提供法律保障。

（二）拓展多樣化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

隨著土耳其大學(xué)數(shù)量和學(xué)生數(shù)量的激增，投入不足的問(wèn)題就更加凸顯。依靠傳統(tǒng)的教育部撥款、高等教育委員會(huì)（YK）撥款、大學(xué)接受捐贈(zèng)款的三大經(jīng)濟(jì)來(lái)源已經(jīng)難以支撐土耳其日漸龐大的高等教育體系。經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)實(shí)困境促使土耳其政府在一流大學(xué)建設(shè)時(shí)便著手尋找新的融資渠道。土耳其政府在《教育愿景2023》（EAGU1I·TI·MDE VI·ZYON 2023）中指出，土耳其一流大學(xué)的建設(shè)離不開(kāi)大學(xué)資金獲取渠道的多元化。在保證教育的平等、高質(zhì)量、有效性的前提下，土耳其鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)地區(qū)資源分配的不同情況和高校的不同特色，通過(guò)向社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提供教育服務(wù)尋求多途徑的融資渠道。[12]這一政策的出臺(tái)，宣告著土耳其政府對(duì)大學(xué)的放權(quán)，大學(xué)將獲得更多的自主權(quán)。自融資政策放開(kāi)后，2011年土耳其高等教育總投入的54億美元中就有17億美元外部投資。根據(jù)土耳其政府高等教育投資計(jì)劃，政府預(yù)計(jì)對(duì)高等教育的投入將從2011年的54億美元，增加到2023年的371億美元，其中150億將是外部投資。[13]

以土耳其中東科技大學(xué)（ORTA DOAGU1U TEKNIK NIVERSITY，ODT）為例。中東科技大學(xué)已形成了國(guó)家投入、企業(yè)合作、自身創(chuàng)收、接受捐贈(zèng)等多元化的資金來(lái)源渠道，在自身創(chuàng)收和企業(yè)合作方面成績(jī)尤為突出。首先，中東科技大學(xué)通過(guò)參與各類項(xiàng)目研發(fā)獲取資金。截至2016年底，中東科技大學(xué)正在參與的國(guó)家科研項(xiàng)目達(dá)到1780個(gè)，國(guó)際科研項(xiàng)目131個(gè)，項(xiàng)目總值超過(guò)2475萬(wàn)美元。其次，中東科技大學(xué)通過(guò)打造“中東科技大學(xué)科技城市”成為安卡拉地區(qū)科技園的核心力量。2016年有42家企業(yè)通過(guò)申請(qǐng)與中東科技大學(xué)達(dá)成科研合作。目前科技城市已有員工4800名，研發(fā)收入超過(guò)5億美元，信息和技術(shù)出口總額達(dá)到11億美元。最后，中東科技大學(xué)通過(guò)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。2016年中東科技大學(xué)通過(guò)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心獲得的收入達(dá)到2824萬(wàn)美元。[14]中東科技大學(xué)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)整體逐年上升趨勢(shì)，成果顯著。

通過(guò)高等教育機(jī)構(gòu)多渠道融資政策的開(kāi)放，土耳其建立起了以政府投入為主，高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)作、自身創(chuàng)收、接受社會(huì)資助相融合的多渠道融資體系，大大緩解了政府的財(cái)政壓力，一定程度上解決了高校經(jīng)費(fèi)投入緊張問(wèn)題。

（三）建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技成果轉(zhuǎn)化中心

為提升科學(xué)研究的質(zhì)量，增強(qiáng)創(chuàng)新型科技成果的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用能力和轉(zhuǎn)化能力，土耳其政府決定推動(dòng)大學(xué)建立“科技成果轉(zhuǎn)化中心”（Teknoloji Transfer Ofisi，TTO）。2012至2013年間，政府陸續(xù)向加濟(jì)大學(xué)（Gazi niversitesi）、阿納多盧大學(xué)（Anadolu niversitesi）等20所大學(xué)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)建立科技成果轉(zhuǎn)化中心。通過(guò)5年的發(fā)展，目前已有53所大學(xué)建成科技轉(zhuǎn)化中心并投入使用。[15]科技轉(zhuǎn)化中心已經(jīng)成為各大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新的核心部門(mén)。其主要目標(biāo)及核心功能如表1如示。

科技成果轉(zhuǎn)化中心作為連接大學(xué)和區(qū)域科技園的橋梁，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。中心通過(guò)提供科學(xué)與技術(shù)支持、人員培訓(xùn)與信息服務(wù)，把大學(xué)的知識(shí)技術(shù)成果推向產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，再由市場(chǎng)通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化中心向大學(xué)提出技術(shù)產(chǎn)品需求，使大學(xué)科研服務(wù)于市場(chǎng)。

以中東科技大學(xué)科技轉(zhuǎn)化中心為例。首先，中東科技大學(xué)通過(guò)科技轉(zhuǎn)化中心向國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供科研技術(shù)服務(wù)。僅2016年就啟動(dòng)了100個(gè)校企合作科研項(xiàng)目，已完成的研發(fā)項(xiàng)目達(dá)到1300個(gè)。其次，科技轉(zhuǎn)化中心提供對(duì)區(qū)域科技園企業(yè)從孵化到成立的全程技術(shù)和管理支持。先后共支持200多家企業(yè)從孵化到建立，并將獲得的資助回饋給63家企業(yè)與商業(yè)協(xié)會(huì)，共600余名企業(yè)家受惠。最后，科技轉(zhuǎn)化中心積極尋求與國(guó)際企業(yè)的合作，推出海外孵化計(jì)劃，目前已有40多家海外企業(yè)獲得了科技轉(zhuǎn)化中心支持，30多個(gè)計(jì)劃正在實(shí)施中。[16]

科技轉(zhuǎn)化中心通過(guò)推進(jìn)高校與工業(yè)、企業(yè)界的合作，增強(qiáng)了高?？茖W(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化能力，也為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)勁的作用。

（四）強(qiáng)化高等教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)

土耳其在高校數(shù)量迅速發(fā)展的同時(shí)，政府尤為重視高校質(zhì)量的保障，主要從機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障和培養(yǎng)對(duì)象質(zhì)量保障兩方面，建立起了高等教育質(zhì)量保障機(jī)制。

1.建立高等教育質(zhì)量評(píng)估保障體系

土耳其2015年出臺(tái)《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》，面向土耳其所有高等教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。從高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、內(nèi)外部評(píng)估體系、科研活動(dòng)質(zhì)量、行政服務(wù)權(quán)責(zé)等方面對(duì)土耳其高等教育質(zhì)量保障措施作出了詳細(xì)規(guī)定，并以“評(píng)估項(xiàng)目—評(píng)估形式—評(píng)估人員—評(píng)估周期”為關(guān)鍵要素，構(gòu)建了內(nèi)外部評(píng)估體系，并發(fā)揮了事實(shí)上的質(zhì)量評(píng)估作用，成為高等教育質(zhì)量保障的重要手段之一。具體內(nèi)容如表2所示。

自土耳其高等教育質(zhì)量評(píng)估體系實(shí)施以來(lái)，推行力度極大。土耳其高校數(shù)量自2006年后發(fā)展尤為迅速，從77所增加到181所，增長(zhǎng)率達(dá)到135%。其中2016年有13所私立大學(xué)由于未達(dá)到土耳其高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)而被關(guān)閉。[17]

同時(shí)，土耳其為了進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育質(zhì)量機(jī)制的建設(shè)，完善了土耳其高等教育國(guó)家資格框架NQF-HETR（National Qualifications Framework For Higher Education In Turkey）和土耳其高等教育資格框架（TYY）。

2.加強(qiáng)國(guó)家高等教育資格框架建設(shè)

完善后的國(guó)家資格框架“重在提升學(xué)生學(xué)業(yè)能力水平，引導(dǎo)學(xué)生獲得社會(huì)所需的技能訓(xùn)練，鼓勵(lì)學(xué)生終身學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生朝著就業(yè)方向準(zhǔn)確地自我訓(xùn)練和自我提升”[19]。其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)正逐步與國(guó)際接軌。各認(rèn)證階段認(rèn)證學(xué)科分類根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織1976年首次出版、經(jīng)1997年再次修訂后的ISCED 1997國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類（International Standard Classification of Education）進(jìn)行劃分。其框架標(biāo)準(zhǔn)以博洛尼亞（Bologna）進(jìn)程的歐洲高等教育學(xué)科資格框架（QF-EHEA）和歐盟的歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（EQF-LLL）為依據(jù)。學(xué)分計(jì)算方式采用歐盟統(tǒng)一的ECTS學(xué)分計(jì)算。其中最為重要的質(zhì)量保障表現(xiàn)在：各認(rèn)證階段的能力認(rèn)證重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成果，終身教育中所需的不同領(lǐng)域知識(shí)、技能和能力的獲取情況等。在培養(yǎng)層次上劃分為副學(xué)士、本科、研究生及博士四個(gè)層次。不同培養(yǎng)層次的課程年限、培養(yǎng)時(shí)間和學(xué)業(yè)要求見(jiàn)表3。

土耳其高等教育認(rèn)證框架通過(guò)與國(guó)際高等教育認(rèn)證框架接軌，力圖打通與歐洲及世界其他國(guó)家文憑互認(rèn)渠道，進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)多樣化人才，促進(jìn)個(gè)人終身教育發(fā)展，增強(qiáng)土耳其高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）推進(jìn)雙向互動(dòng)的高等教育國(guó)際化

國(guó)際化是衡量大學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。為提升土耳其高等教育國(guó)際化，土耳其政府除加入博洛尼亞進(jìn)程外，還通過(guò)推進(jìn)國(guó)際交換生計(jì)劃、增加留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等措施來(lái)加快高等教育國(guó)際化進(jìn)程。

1.推進(jìn)國(guó)際交換生計(jì)劃

為促進(jìn)土耳其高等教育國(guó)際化的多元化，增加高等教育與歐洲之外國(guó)家的交流與合作，土耳其政府于2013年推出《美烏拉那交換生計(jì)劃》（Mevlana Exchange Program）。該計(jì)劃面向與土耳其高等教育機(jī)構(gòu)簽定雙邊合作協(xié)議的世界各地大學(xué)，涵蓋師生。到目前為止，土耳其境內(nèi)已有104所公立大學(xué)、44所私立大學(xué)加入該項(xiàng)目。[20]2013至2017年，通過(guò)Erasmus歐洲國(guó)際交換生計(jì)劃和Mevlana國(guó)際交換生計(jì)劃，土耳其引進(jìn)留學(xué)生12528人，派出留學(xué)生13818人[21]（詳見(jiàn)表4）。2016-2017學(xué)年度，土耳其新增留學(xué)生共25827人，在冊(cè)留學(xué)生達(dá)108076人。其中碩士研究生19130人，博士研究生7626人。[22]

由表4可以看出，土耳其留學(xué)生的主要流入和流出國(guó)家依然是歐洲國(guó)家，其他簽約國(guó)留學(xué)生人數(shù)較少。要增加土耳其高等教育國(guó)際化的多樣性和在世界范圍的影響力，還需要政府更多的引導(dǎo)與推動(dòng)。

2.設(shè)置雙向留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策

在“走出去”方面，為鼓勵(lì)本國(guó)高層次人才前往國(guó)外一流大學(xué)留學(xué)，土耳其高等教育委員會(huì)（YK）于2018年設(shè)置了“海外博士研究生專門(mén)獎(jiǎng)學(xué)金”（YK-YUBAB）。該獎(jiǎng)學(xué)金面向在海外一流高校學(xué)習(xí)的土耳其籍博士研究生，并在申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)中明確指出，“申請(qǐng)者所在海外就讀高校必須在過(guò)去3年內(nèi)在‘上海交大世界大學(xué)排行榜或QS排行榜中排名世界高校前500名”[23]。這一政策重在鼓勵(lì)高層次人才前往世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)，并將所學(xué)回饋土耳其一流大學(xué)建設(shè)。

在“引進(jìn)來(lái)”方面，設(shè)置了面向外國(guó)留學(xué)生的“土耳其獎(jiǎng)學(xué)金”。該獎(jiǎng)學(xué)金的突出特點(diǎn)是將國(guó)際化與本土化結(jié)合，通過(guò)國(guó)外留學(xué)生及科研人員來(lái)研究土耳其本土問(wèn)題。獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)明確了研究范圍，包括土耳其研究、土耳其區(qū)域發(fā)展研究、土耳其科技研究、土耳其工程與技術(shù)研究、土耳其藝術(shù)與人文科學(xué)研究、土耳其社會(huì)和行政科學(xué)研究、土耳其農(nóng)業(yè)研究等7大研究領(lǐng)域共50余門(mén)學(xué)科。至2018年，土耳其境內(nèi)共有111所大學(xué)加入此留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，僅2016年，就有來(lái)自175個(gè)國(guó)家12.2萬(wàn)人次申請(qǐng)?jiān)摿魧W(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)。[24]

此外，土耳其政府還通過(guò)與合作國(guó)簽定聯(lián)合學(xué)位培養(yǎng)，機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)等方式來(lái)增強(qiáng)其高等教育國(guó)際化。

三、特色與啟示：土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)思考

（一）問(wèn)題導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向同步：權(quán)力支配下的改革路徑

土耳其政府在建設(shè)世界一流大學(xué)體系的過(guò)程中，表現(xiàn)出了明顯的問(wèn)題導(dǎo)向與過(guò)程導(dǎo)向的特征。最為典型的例子是其出臺(tái)的一系列關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)的政策。一方面，這些政策的制定出臺(tái)是源于解決土耳其本國(guó)現(xiàn)存各類高等教育問(wèn)題的需要，包括促進(jìn)創(chuàng)新能力的提升、質(zhì)量保障體系的完善等。他們把高等教育的現(xiàn)實(shí)狀況置于政策制定的中心位置，綜合考察了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中各種因素和行為主體對(duì)建設(shè)一流大學(xué)過(guò)程所可能產(chǎn)生的影響和作用，進(jìn)而有針對(duì)性地提出各類計(jì)劃或項(xiàng)目。另一方面，土耳其建設(shè)世界一流大學(xué)的系列政策帶有強(qiáng)勁的政治主體驅(qū)動(dòng)意味，體現(xiàn)出了明顯的政治過(guò)程導(dǎo)向，這種導(dǎo)向往往與政治需要和政治目標(biāo)相聯(lián)系。從政策主體視角來(lái)看，土耳其政府作為政策的制定者和推動(dòng)者，事實(shí)上不僅僅是把建設(shè)世界一流的相關(guān)政策視為“解決某個(gè)具體問(wèn)題或?qū)嵤┕怖婺繕?biāo)的方案，而是政治主體可資用以實(shí)現(xiàn)其利益、目標(biāo)和價(jià)值的工具或載體”[25]。

不難發(fā)現(xiàn)，土耳其出臺(tái)的一系列創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策，其制定的考量是基于問(wèn)題需要和政治需要。在更為具體的現(xiàn)實(shí)情境中，往往優(yōu)先滿足政治的需要，即契合政府的政治意圖，滿足政府的實(shí)際需求。但從學(xué)術(shù)發(fā)展的角度來(lái)看，建設(shè)世界一流大學(xué)的過(guò)程本質(zhì)上就是增進(jìn)知識(shí)、繁榮學(xué)術(shù)的過(guò)程，其間充滿了復(fù)雜性和不確定性。政府的目標(biāo)需求并不總是與高等教育的實(shí)際發(fā)展需求相一致，這種不一致的沖突通常又會(huì)降低政策的效果。這啟示我國(guó)在建設(shè)世界一流大學(xué)的時(shí)候，不論是宏觀層面亦或是微觀層面的政策，要處理好問(wèn)題需求與政治需求的關(guān)系，不可過(guò)度偏向于政府的需要而忽視高等教育的內(nèi)在發(fā)展訴求，應(yīng)將高校納入政策設(shè)置議程的范疇，尊重高校作為建設(shè)主體的意見(jiàn)并保障其利益。

（二）本土特色與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合：區(qū)域特色發(fā)展下的雙向互動(dòng)

土耳其政府建設(shè)世界一流大學(xué)體系所表現(xiàn)出的第二個(gè)特征是：本土特色與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的巧妙結(jié)合。如在2015年開(kāi)始實(shí)施的“區(qū)域重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目”，在此項(xiàng)目背景下推出十所研究型示范大學(xué)建設(shè)計(jì)劃。[26]這十所大學(xué)分布在不同的區(qū)域，并根據(jù)自身的特色緊密結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)進(jìn)行建設(shè)。其中最為突出的特色是：這些大學(xué)的辦學(xué)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、價(jià)值和使命具有突出的本土性特色并彰顯于其國(guó)際化的進(jìn)程之中，使得本土性與國(guó)際化之間存在雙向的互動(dòng)。另外，在國(guó)際化獎(jiǎng)學(xué)金政策中同樣體現(xiàn)出鮮明的地域性特點(diǎn)。但需要指出的是，土耳其的國(guó)際化進(jìn)程仍然不可避免地面臨本土化與國(guó)際化的另一挑戰(zhàn)。由于高等教育國(guó)際交流與合作中的雙方高校受限于特定的歷史背景和社會(huì)結(jié)構(gòu)，它們有著各自的辦學(xué)價(jià)值取向、歷史傳統(tǒng)背景和現(xiàn)實(shí)狀況，在推進(jìn)實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的過(guò)程中，存在著國(guó)際慣性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)辦學(xué)要求的沖突。值得注意的是，受到政府嚴(yán)格管控的土耳其高校并沒(méi)有太大的自主權(quán)力來(lái)處理這一問(wèn)題。這也啟示我國(guó)政府在建設(shè)世界一流大學(xué)的過(guò)程中，要注意處理好集權(quán)與放權(quán)、放權(quán)與授權(quán)的關(guān)系，對(duì)于不涉及國(guó)家重大公共安全利益問(wèn)題的，都應(yīng)該給予高校以充分的自主權(quán)。

（三）數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重：目標(biāo)管理中的自我覺(jué)醒

與其他國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)體系路徑有所不同，土耳其政府不是遵循由“數(shù)量增加”到“質(zhì)量提升”的模式，而是實(shí)施“數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重”的策略，這種跨越式的發(fā)展也是其特色之一。在土耳其政府計(jì)劃“到2023 年，將再增加 100 所大學(xué)”[27]的同時(shí)出臺(tái)了《土耳其高等教育質(zhì)量保障條例》，要求境內(nèi)所有高等院校機(jī)構(gòu)強(qiáng)制開(kāi)展高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、內(nèi)外部評(píng)估體系以及科研活動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等質(zhì)量提升工作，使得土耳其的世界一流大學(xué)體系建設(shè)基于外延式的數(shù)量增長(zhǎng)與內(nèi)涵式的質(zhì)量提升并行的高起點(diǎn)上。然而，審視之下，土耳其作為高等教育后發(fā)外生型國(guó)家，高等教育的歷史發(fā)展積淀還不足。即便土耳其高校已著手構(gòu)建高等教育質(zhì)量保障的框架，但尚處于形式的模仿階段，高校中的課程模塊編排、專業(yè)設(shè)置架構(gòu)以及人才培養(yǎng)模式選擇等都與世界頂尖大學(xué)相距甚遠(yuǎn)。因此，我國(guó)在建設(shè)世界一流大學(xué)的過(guò)程中，要警惕“跨越式”發(fā)展誤區(qū)，在關(guān)注高校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，更要注重進(jìn)行課程結(jié)構(gòu)改革、專業(yè)設(shè)置調(diào)整以及人才培養(yǎng)模式改革等內(nèi)涵建設(shè)。

土耳其政府積極投入一流大學(xué)的建設(shè)，期望通過(guò)提升高等教育質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)際政治地位，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。土耳其在建設(shè)一流大學(xué)中提出的種種舉措，取得了一定的效果。但高等教育的建設(shè)，不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家大學(xué)的質(zhì)量提升，需要時(shí)間的沉淀和積累。在這些改革中，筆者發(fā)現(xiàn)，土耳其一流大學(xué)的建設(shè)，還存在著種種障礙，其政治和社會(huì)環(huán)境，出現(xiàn)了一股反世俗化的傾向，而世俗化正是土耳其之所以能夠迅速發(fā)展、脫穎于伊斯蘭世界的重要舉措。高等教育的發(fā)展，也需要更廣闊和自由的天空，只有給予高等教育以自由，才可能有自由的學(xué)術(shù)、創(chuàng)造性的思想，吸引更多的學(xué)者。因此，土耳其的世界一流大學(xué)建設(shè)，還有其漫長(zhǎng)的探索和努力之路。

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（責(zé)任編輯?陳志萍）