青海構(gòu)建服務(wù)基層長效機(jī)制全力助推精準(zhǔn)脫貧

文/青海省科學(xué)技術(shù)廳

科技特派員制度是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展實(shí)踐中的一項(xiàng)創(chuàng)舉。青海省科技特派員工作自2002年開展試點(diǎn)以來，調(diào)動了廣大科技人員到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了依靠科技解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制，在推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

促進(jìn)全省農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立和完善

通過推行科技特派員制度，進(jìn)一步探索人才、技術(shù)及資金等資源面向貧困地區(qū)流動，促進(jìn)全省農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立和完善，構(gòu)建“三區(qū)”科技人才服務(wù)基層的長效機(jī)制。十八大以來，青海累計(jì)選派科技特派員和“三區(qū)”人才6500多名，舉辦各類培訓(xùn)班500期（次），培訓(xùn)農(nóng)牧民4.2萬人，共計(jì)支持經(jīng)費(fèi)1.1億元。通過科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)承包、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦實(shí)體以及建立利益共同體等形式在廣大農(nóng)牧區(qū)基層開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)工作，建立完善了青海農(nóng)村科技服務(wù)體系，為青海的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。

促進(jìn)全省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)發(fā)展和完善

為全面提高青海農(nóng)村信息化水平，依靠科技特派員主動推送服務(wù)、建立健全青海農(nóng)牧區(qū)科技信息服務(wù)體系，青海通過支持《青海省農(nóng)村主動服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成與應(yīng)用》等科技支撐計(jì)劃，建立了1個(gè)省級農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺、710個(gè)村級科技服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了青海388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3829個(gè)行政村、490萬畝耕地、39.5萬農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)覆蓋。通過采集農(nóng)業(yè)氣象、土壤等本底信息數(shù)據(jù)，利用科技特派員形成了基于地理信息系統(tǒng)的“專家+科技特派員+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)村科技信息主動推送服務(wù)模式，該模式與地理信息系統(tǒng)結(jié)合，引導(dǎo)科技特派員利用主動推送系統(tǒng)開展服務(wù)，通過系統(tǒng)建立的多種服務(wù)通道，預(yù)先、主動地將農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、市場交易、氣候預(yù)警、社會管理等信息精準(zhǔn)推送給農(nóng)牧民。

助力全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作深入推進(jìn)

充分發(fā)揮和調(diào)動全省各級科技特派員和科技人員服務(wù)基層的積極性，積極構(gòu)建新型貧困地區(qū)科技人才服務(wù)體系。重點(diǎn)依托“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)推進(jìn)精準(zhǔn)科技扶貧，以就近就便、省內(nèi)調(diào)配形式為主，每年選派1000名科技特派員深入全省42個(gè)貧困縣（市、區(qū)、行委），圍繞貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民能力提升開展各項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)建立科技扶貧示范基地51個(gè)，涉及貧困村113個(gè)，帶動貧困戶及邊緣戶3309戶，推廣示范新品種、新技術(shù)116項(xiàng)，戶均年增長2600元。

完善政策保障 積極推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

自開展科技特派員工作以來，為深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)業(yè)，不斷提高青海農(nóng)牧區(qū)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，先后制定了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》《關(guān)于開展林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動的意見的通知》《關(guān)于開展“農(nóng)村青年科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”的實(shí)施意見》《青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見》等文件，為推進(jìn)青?？萍继嘏蓡T工作奠定了基礎(chǔ)。

加大宣傳力度 引導(dǎo)科技特派員深入基層

通過組織科技特派員工作經(jīng)驗(yàn)交流會、媒體宣傳報(bào)道優(yōu)秀科技特派員和先進(jìn)單位等多種方式，加大對科技特派員基層科技創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，提高社會各界對科技特派員基層科技創(chuàng)業(yè)工作重要性的認(rèn)識，逐步形成全省上下支持科技特派員工作的良好氛圍，進(jìn)而全面深入地推進(jìn)青?？萍继嘏蓡T基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，涌現(xiàn)出了劉玉皎、徐世曉、鄭建宗、李生楷、安小龍、胡小朋等一大批先進(jìn)典型人物。

注重信息服務(wù) 依托信息平臺深入基層提供科技服務(wù)

青海通過農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)建立了青海省農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺，設(shè)計(jì)開發(fā)青海農(nóng)牧區(qū)氣象、土壤等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫，大力開發(fā)青海傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場動態(tài)、供求信息、價(jià)格信息、農(nóng)資信息等農(nóng)業(yè)信息可以在無需人工干預(yù)的情況下準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)送到農(nóng)戶手中，極大地提高了科技特派員服務(wù)效率和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，為青?？萍继嘏蓡T及農(nóng)牧民提供個(gè)性化農(nóng)業(yè)信息提供數(shù)據(jù)、知識和案例等方面的綜合支撐，提高了農(nóng)牧民自身素質(zhì)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

積累豐富經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)科技特派員工作實(shí)踐

一是科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)只有與地方特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來才能有良好的市場發(fā)展空間和開發(fā)前景，否則就難以形成規(guī)模，難以開拓市場，難以產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)業(yè)效益。

二是形成利益共同體是科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生命力?？萍既藛T帶著資金、技術(shù)、信息、管理等與企業(yè)、合作社等結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，在企業(yè)、農(nóng)民增收的同時(shí)，科技特派員也得到了利益回報(bào)，科技特派員創(chuàng)業(yè)才有旺盛的生命力。三是信息化服務(wù)體系建設(shè)是科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好平臺。科技特派員創(chuàng)業(yè)既需要技術(shù)，也需要市場信息。科技特派員利用網(wǎng)絡(luò)資源，掌握了流通信息和市場發(fā)展趨勢，把千變?nèi)f化的大市場與農(nóng)民的分散經(jīng)營緊密結(jié)合起來，適應(yīng)市場、融入市場，疏通了產(chǎn)品銷售渠道，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收起到了明顯的促進(jìn)作用。

左圖：青海省科技特派員車海忠（左）指導(dǎo)農(nóng)戶開展病蟲害防治右圖：青海省科技特派員祁全青（前）在企業(yè)養(yǎng)殖場中開展綿羊人工授精，培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員

完善政策保障 深入推進(jìn)后續(xù)工作

一是在進(jìn)一步深入推行科技特派員制度上下功夫，為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。應(yīng)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)并舉，進(jìn)一步深化科技特派員制度，探索實(shí)行特殊、優(yōu)惠的政策措施，切實(shí)保障科技特派員的合法權(quán)益，在職稱晉升、科技項(xiàng)目、選拔任用等方面予以傾斜，激發(fā)科技人員到基層創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的工作積極性，使科技人員到基層后能待的住，干的好。

二是繼續(xù)在科技扶貧工作上下功夫，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)有力的科技支撐。繼續(xù)做好科技特派員助力精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，在建立扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好科技特派員貧困村全覆蓋工作，用科技扶貧的“組合拳”和“整體戰(zhàn)”，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三是在加快科技特派員知識更新上下功夫，努力提升農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。加強(qiáng)“充電”培訓(xùn)，加快知識更新，培養(yǎng)和造就一批留的住、不脫產(chǎn)的農(nóng)民技術(shù)員、“土專家”，使其成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，提高農(nóng)業(yè)科技推廣普及率，帶動農(nóng)民增收致富，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)。