遼寧不斷創(chuàng)新體制機制全面推行科技特派員制度

文/遼寧省科學技術廳

遼寧在全國首創(chuàng)了科技特派團、特派組、特派員和農民技術員培養(yǎng)“四位一體”的農村科技特派工作模式。在工作實施過程中，遼寧省積極改革管理機制，讓科技人員“下得去”；努力找準切入點，讓走向農村的科技“用得著”；積極建立長效機制，讓已下去的科技人員“留得住”；切實推動農民成為技術應用主體，讓科技在廣大農村“推得開”。

近年來，遼寧還非常注重運用新型管理手段，依托第三方IT技術服務公司，建立了“遼寧省農村科技特派示范工程管理系統(tǒng)”，有效提高了管理效率，實現了從管理要效益的目標。目前，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，遼寧省農村科技特派行動已實現了全省農業(yè)縣（市）的全覆蓋，并加強了對省級扶貧開發(fā)重點縣的工作力度，通過集聚全省所有涉農高校、科研院所的創(chuàng)新要素，下沉到農村生產一線，為實現創(chuàng)新驅動發(fā)展縣域經濟和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有效支撐。

推動縣域創(chuàng)新 提升特色產業(yè)

以省級科技特派團為引領，圍繞縣域特色產業(yè)發(fā)展提供科技支撐，為“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”基地建設及產業(yè)扶貧注入科技動力。沿海經濟帶的海產品養(yǎng)殖和加工、遼東南的小漿果，遼西北的設施蔬菜、花卉，沈陽經濟區(qū)的畜禽養(yǎng)殖和肉類加工，東部山區(qū)的食用菌、中藥材等產業(yè)的科技附加值也在不斷提升，在全國都已經具備相當的競爭力和知名度。

在科技特派行動推動下基層科技意識也明顯增強。2018年，喀左入選創(chuàng)建全國首批創(chuàng)新型縣（市），大梨樹村入選全國首批16個、也是東三省唯一的科技示范村。沈陽市沈北新區(qū)入圍2019中國創(chuàng)新百強縣，也是東北唯一入圍縣（市）。

發(fā)力人才振興 促進農村雙創(chuàng)

圍繞培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經營、善管理”新型職業(yè)農民，組織實施農民技術員培養(yǎng)工程，發(fā)展立體的新型農民科技培訓體系。依托沈陽農業(yè)大學等9家單位，針對全省農業(yè)生產實際需求，每年開設蔬菜、果樹、畜禽等10余門專業(yè)課程，通過課堂的理論學習和現場的實踐教學，每年培養(yǎng)農民技術員2000多人，截至目前已累計培養(yǎng)農民技術員2.3萬人，返鄉(xiāng)學員通過積極開展創(chuàng)業(yè)活動，累計成立專業(yè)合作社1610個，建立家庭農場330個。

遼寧省科技特派員張青（右二）與種植戶在一起

支撐各類主體 培育創(chuàng)新龍頭

針對涉農新型經營主體普遍存在的創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力不高的問題，著力扶持各類主體的創(chuàng)新活動。特別是大力開展科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動，通過產學研合作，不斷為企業(yè)開發(fā)新產品、新技術，改造新工藝，打造一批名牌產品，提高了企業(yè)技術創(chuàng)新能力，增強了產品的市場競爭力。遼寧省農科院駐海城市三星生態(tài)農業(yè)有限公司科技特派組堅守企業(yè)13年，累計幫助企業(yè)備案新品種41個、獲得發(fā)明專利1項、實用新型專利2項，推廣新技術8項，推廣面積達到28.4萬畝以上，帶動農戶23.8萬戶。2018年實現銷售收入18387萬元，利潤4105萬元。

打造縣域科技引擎 助力脫貧攻堅

2016年以來，通過加大科技特派行動覆蓋力度，實現了省級科技特派團對全省41個農業(yè)縣（市）和15個省級扶貧開發(fā)重點縣的全覆蓋。圍繞康平、彰武、北票的設施蔬菜，岫巖、喀左的食用菌、義縣、建昌的果樹等15個貧困縣的30個農業(yè)特色產業(yè)，選派32個省級科技特派團開展科技扶貧對接。截至2018年，已經有10個省級扶貧開發(fā)重點縣實現了“摘帽”并呈現出涉農產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)鏈向上、下游延伸和三產融合的態(tài)勢。

強化政策引導 完善制度建設

2007年4月，遼寧省由省科技廳會同省委組織部、省人事廳、省農委、省財政廳五部門組成遼寧省科技特派行動協(xié)調小組，并聯合下發(fā)了《關于開展遼寧省農村科技特派行動試點工作的若干意見》（遼科發(fā)〔2007〕24號）。2010年，又下發(fā)了《關于深入開展遼寧省農村科技特派行動的意見》（遼科發(fā)〔2010〕4號）。2016年，為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），遼寧省政府辦公廳印發(fā)了《關于深入推行科技特派員制度促進農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕134號），為全省繼續(xù)深入實施科技特派工作提供了有力政策支持和保障。

凝練技術需求 確保精準發(fā)力

推動縣域經濟發(fā)展的技術需求千頭萬緒，作為科技特派行動的各級組織部門需要讓有限的創(chuàng)新要素精準發(fā)力，遼寧省在推進科技特派行動過程中非常重視對供需兩側的準確發(fā)現和有效對接，從下到上凝練技術需求，從上到下篩選技術供給，以政府部門的組織和政策保障促進供需有效對接。以確保有限的資源發(fā)揮最大的效力。

整合項目資源 加強人才保障

近年來，遼寧省通過中央引導地方專項資金等多渠道籌集資金，保障了科技特派工作延續(xù)性，同時不斷加大工作力度，僅2018年，遼寧支持了60個科技特派團項目。在人才保障方面，建立了多層次的人才保障體系。特別是2018年以來，遼寧省出臺了《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)<遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018-2020年）>的通知》（遼委發(fā)〔2018〕25號），省委組織部將科技特派團、星創(chuàng)天地建設和農民技術員培訓都納入到行動計劃中，為遼寧的科技特派行動注入了更為有力的政策制度保障。

遼寧省作為工業(yè)大省，涉農縣域經濟的發(fā)展亟待增強，遼寧將深入推行科技特派員制度，加強對科技特派工作的政策落實，加大對科技特派項目的指導和監(jiān)督力度，確保項目實施按照計劃穩(wěn)定有序開展，確?？萍继嘏晒ぷ鞲沙鰧嵭?，為產業(yè)振興和脫貧攻堅做出實績。精準施策，統(tǒng)籌推進。每年力爭選派30個以上省級科技特派團，實現對遼寧涉農縣（市、區(qū)）和重點特色產業(yè)的全覆蓋。進一步加強輿論宣傳，營造良好氛圍。