浙江借力科技特派員打開“兩山”轉化通道

文/浙江省科學技術廳

科技特派員制度是習近平總書記到浙江工作之初就倡導并推動實施的一項重要制度。多年來，歷屆省委、省政府堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把科技特派員工作作為“三農”工作的重要抓手，作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，助推全面小康的重要途徑，一任接著一任干，久久為功抓落實，為建設美麗鄉(xiāng)村提交了一份良好的科技答卷。

從“精準施策”到“高質量推進” 在探索創(chuàng)新中出實招務實效

精準謀劃，高站位開展頂層設計。為深入推進科技特派員制度實施，省委、省政府從工作伊始就高站位做好謀篇布局。一是以點帶面分步推進。2003年至今，浙江科技特派員制度由最初在全省最不發(fā)達的100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，到2005年在欠發(fā)達地區(qū)全面推行，再到2017年向全省域拓展。二是定位高層次人才支撐推進。省級選派科技特派員把省級及以上高校和科研院所作為唯一選派渠道，較好地確保了特派員隊伍的高質量，也為高層次科技專家下沉并服務基層暢通了渠道。三是一攬子政策保障推進。2003年以來，浙江省先后出臺了一攬子政策，形成了省市縣三級聯(lián)動、系統(tǒng)支撐科技特派員制度發(fā)展的良好工作格局。從2017年開始，以深化改革、重塑優(yōu)勢為目標，科技特派員工作制度得到進一步完善，支持力度也進一步加大。省級個人科技特派員項目經費標準由5萬元/人·年提高到10萬元/人·年。

精準選派，高水平對接地方需求。一是雙向選擇，擇優(yōu)選派。在地方提出選派需求后，管理部門匯總需求并面向省屬高校院所公開發(fā)布和征集，將結果匹配后再返回地方二次選擇或調整，確保精準對接、擇優(yōu)選派。此外，還特別加強選派人員管理，對于不能滿足基層需求的人員及時進行動態(tài)調整，不斷提高選派質量。二是一人派駐，團隊支持。雖然每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只派駐一名科技特派員，但一旦他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到技術方面的問題，各派出單位都能充分調動資源，全力幫助解決。

精準服務，高質量支撐產業(yè)發(fā)展?？萍继嘏蓡T充分整合了高校院所及地方政府科技資源，打造了一張范圍覆蓋全面、模式靈活多樣的服務網絡。一是服務體系網絡化。形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的特派員服務體系。二是服務模式多樣化。形成了“科技特派員＋企業(yè)＋農戶”“科技特派員＋協(xié)會＋農戶”“科技特派員＋示范基地＋農戶”“科技特派員＋種養(yǎng)大戶＋農戶”等多種服務模式。三是服務區(qū)域全省域化?？萍继嘏蓡T工作的重點從帶動欠發(fā)達地區(qū)脫貧脫困向支撐全省強農富民轉變。四是服務范圍全產業(yè)鏈化。浙江省科技特派員專業(yè)領域開始由一產逐步向二三產拓展。

浙江省科技特派員陳思宇（右三）調研指導新產品研發(fā)及電商銷售

精準管理，高效率保障制度運行。一是強化政策引導。浙江省對開展農村科技公益服務的特派員5年內保留原單位工資福利、崗位、編制，工作業(yè)績納入科技人員考核體系。省委、省政府每兩年表彰一批優(yōu)秀科技特派員和特派員工作先進集體。二是強化考核評價。每兩年對市、縣科技特派員的工作表現(xiàn)和服務進行評價，確定等次?？h（市、區(qū)）對縣域內派駐的特派員工作績效進行評價，結果通報派出、派駐單位。三是簡化管理程序。通過建立科技特派員信息化管理平臺，簡化合同簽訂模式等方式，進一步提升管理效率。

從“綠水青山”到“金山銀山” 科技特派員制度已成為強農富民工作的重要旗幟

一是高質量推動脫貧攻堅任務率先完成，帶動區(qū)域特色產業(yè)跨越發(fā)展。截至目前，省級科技特派員共牽頭實施科技項目9515項，支持發(fā)展農業(yè)企業(yè)432家，解決農村勞動力就業(yè)204.1萬人，創(chuàng)建各類科技示范基地120多萬畝，實現(xiàn)經濟效益98.58億元。在科技特派員制度的支撐下，2015年，浙江26個欠發(fā)達縣一次性全部“摘帽”，在全國率先完成脫貧攻堅任務，為推動欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)興旺發(fā)揮了巨大作用。

二是高水平推進美麗鄉(xiāng)村建設，打造“綠水青山就是金山銀山”示范樣板。充分發(fā)揮科技特派員專業(yè)所長，積極參與地方生態(tài)保護修復和生態(tài)農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色風貌規(guī)劃設計和生態(tài)旅游項目建設，不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設整體水平，推動打造了安吉余村、淳安下姜村等一大批美麗鄉(xiāng)村示范樣板，實現(xiàn)了全省美麗鄉(xiāng)村向美麗經濟的成功轉變。

三是浸潤式推進科普啟智工作，推動基層農民科學文化素養(yǎng)全面提升。廣大科技特派員走遍了浙江的山山水水，推廣新品種新技術，做好技術培訓，同時，還培育了一大批鄉(xiāng)土科技人才，使他們成長為具有現(xiàn)代經營頭腦和科技文化素質的新型農民。

四是精細化助力基層治理過程，推動鄉(xiāng)村治理能力和水平快速提升。特派員通過走訪農戶、宣講政策，把中央和省委、省政府對“三農”的重視、關愛和支持及時傳遞到廣大基層。特派員還作為省委、省政府重大民生工作的科技急救軍，在農業(yè)極端氣候應對和“五水共治”等關系百姓重大福祉任務中駐守一線，有效促進了農村社會和諧穩(wěn)定。

五是全方位增進農村民生福祉，推動農村農業(yè)農民共享發(fā)展成果。以保障和增進農民民生福祉為出發(fā)點和落腳點，千方百計增加農民收入，全面幫扶農民群眾創(chuàng)造美好生活。據(jù)2015年對已脫貧摘帽的26個縣統(tǒng)計，當年全省低收入農戶人均純收入8765元，較2010年增長106.8%，基本消除家庭人均年收入4600元以下群體，基層農民群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

從“全面小康”到“全面現(xiàn)代化” 將科技的旗幟插遍縣鄉(xiāng)村

當前，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合賦予了科技特派員工作新的時代背景。必須意識到，浙江省科技特派員隊伍仍顯不足，離“村村都有科技特派員”仍有空間；科技特派員經驗在工業(yè)等領域的探索推廣方面還略顯不足。站在新起點上，浙江科技特派員工作將結合鄉(xiāng)村振興，堅持問題導向，需求導向，將科技的旗幟插遍鄉(xiāng)村，推動浙江強農富民工作跨入新征程。

一是更加突出精準選派。將選派單位從原來19家涉農高校院所拓展到全省高?？蒲性核?。選派專業(yè)從原來的農業(yè)相關拓展到機械設計、電子商務、市場營銷、創(chuàng)意設計等領域。

二是更加突出活力激發(fā)。在職稱評聘、評獎評優(yōu)、項目申報等事項中，向特派員適當傾斜。支持特派員通過許可、轉讓、技術入股等方式轉化科技成果。通過政策引導和市場激勵相結合，吸引更多優(yōu)秀人才加入特派員隊伍。

三是更加突出模式推廣。鼓勵個人特派員之間廣泛開展合作，加強技術集成。進一步深化團隊特派員制度，引導法人特派員與結對縣（市、區(qū)）共建多種形式的產學研聯(lián)合體、技術創(chuàng)新合作組織，探索選派工業(yè)科技特派員。

四是更加突出創(chuàng)新治理。加強第三方評價，將特派員工作作為地方經濟和科技工作的重要抓手納入地方政府年度工作內容。鼓勵有能力的特派員掛職科技副（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長、駐村第一書記。進一步提升特派員在服務地方鄉(xiāng)村振興和經濟發(fā)展中的咨詢建議權和話語權。