把創(chuàng)擴新散的到動田能間地頭寫在科技特派員制度推行20 周年

文/本刊編輯部

科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，主要目的是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。

2019年10月21日，科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議在北京召開，國務(wù)院副總理劉鶴出席會議，傳達了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對科技特派員制度推行20年作出的重要指示并講話。會議對92名科技特派員和43家組織實施單位進行了通報表揚。浙江省、福建省南平市、江西省井岡山市和科技特派員代表在會上作交流發(fā)言。

習(xí)近平總書記與科技特派員制度

發(fā)端于福建省南平市的科技特派員制度，是由習(xí)近平總書記親自總結(jié)提升的農(nóng)村工作重大機制創(chuàng)新。

1999年，福建南平針對“三農(nóng)”中的突出問題，提出“高位嫁接、重心下移、夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)”的工作思路，向農(nóng)村下派科技特派員。2002年，時任福建省長的習(xí)近平同志到南平調(diào)研，對科技特派員工作給予充分肯定，專門撰文并在《求是》雜志當(dāng)年第16期上發(fā)表，指出選派科技特派員是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作機制的有益探索。在任浙江省委書記時，習(xí)近平同志曾為解決村民提出的“缺人才、缺資金，缺技術(shù)”問題，親自當(dāng)推廣員，給淳安縣下姜村派去科技特派員。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展的核心位置，特別重視科技與生產(chǎn)實踐的結(jié)合，強調(diào)要引導(dǎo)廣大科技人員把論文寫在大地上，把科研創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實踐成果。在科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議召開前，習(xí)近平總書記在百忙之中專門作出重要指示，充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。

習(xí)近平總書記作出重要指示

習(xí)近平總書記重要指示指出，科技特派員制度推行20周年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。要堅持把科技特派員作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷作出新的更大的貢獻。

習(xí)近平總書記不到200字的重要指示，凝結(jié)了國家領(lǐng)導(dǎo)人對科技特派員制度的高度肯定和熱切期望，匯集了各部門各地20年來探索實踐的成效和經(jīng)驗，激發(fā)了全國廣大科技特派員的無尚榮譽感和奮斗熱情，是新時代深入推進科技特派員制度的根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，點明了推行科技特派員制度的核心任務(wù)是“人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)‘三農(nóng)’”，明確了科技特派員作為黨的“三農(nóng)”政策宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富帶頭人的使命和責(zé)任，提出堅持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進一步抓實抓好的要求，吹響了科技特派員繼續(xù)助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的長征號角。

深刻領(lǐng)會科技特派員制度的重要作用

深刻領(lǐng)會科技特派員制度在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的重要作用?？萍继嘏蓡T制度是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)合點，它將人才、技術(shù)以及農(nóng)村其他創(chuàng)新要素密切結(jié)合起來，注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活實際，特別是在農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，科技在整個生產(chǎn)力發(fā)展中起到越來越重要的作用，科技特派員制度為新時代宣傳好黨的“三農(nóng)”政策、解決好“三農(nóng)”問題提供了科技新動力。

深刻領(lǐng)會科技特派員制度在深化科技改革和激發(fā)科技人員活力中的創(chuàng)新意義?？萍继嘏蓡T制度源于基層實踐，是科技興農(nóng)富民機制的有益探索，也是改革科技體制、調(diào)動廣大科技人員創(chuàng)新活力的重要舉措，它充分調(diào)動了廣大科技人員的創(chuàng)新活力和積極性，也給廣大農(nóng)民帶來了更多獲得感、幸福感。

深刻領(lǐng)會科技特派員制度在推動廣大科技人員面向經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場中的示范引領(lǐng)作用?？萍寂c經(jīng)濟“兩張皮”的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。現(xiàn)在通過科技特派員制度推行，有助于更好理解科技工作的出發(fā)點、落腳點究竟應(yīng)該放在什么地方，把科技工作與經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場密切結(jié)合，推動高效率發(fā)展。廣大科技特派員發(fā)展優(yōu)良傳統(tǒng)，把科技成果應(yīng)用到廣闊的農(nóng)村，在推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村脫貧致富中發(fā)揮了領(lǐng)頭羊、帶頭人的作用。

科技特派員制度的起源

20世紀(jì)90年代中后期，作為閩北農(nóng)業(yè)大市，福建南平的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟陷入困境。1998年6月一場百年不遇的洪災(zāi)更是雪上加霜，讓南平市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村受損嚴(yán)重，面臨著繁重的生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建。為破解發(fā)展難題，南平市3000多名干部下基層問計于民，發(fā)現(xiàn)基層科技力量不足和科技服務(wù)缺位是農(nóng)民反映最突出的問題。原有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系陷入“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面，大量科技人員養(yǎng)在機關(guān)“睡大覺”，農(nóng)業(yè)科技成果遠離農(nóng)民，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

南平市黨委和政府提出了“三保留、三優(yōu)先、三鼓勵”的政策，即保留待遇、保留編制、保留職務(wù)，優(yōu)先聘任技術(shù)職務(wù)、優(yōu)先提拔任用、優(yōu)先評定科技成果，鼓勵建立利益共同體、鼓勵參與農(nóng)村市場流通體系建設(shè)、鼓勵培訓(xùn)新型農(nóng)民，在科技干部交流制度上進行了大膽創(chuàng)新。1999年2月，南平市選派225名科技人員到鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，成為首批科技特派員。高位嫁接、重心下移，與廣大農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，逐步成為科技特派員制度最有活力的內(nèi)核。

20年來，科技特派員制度的創(chuàng)新實踐在南平市取得顯著成效，全市12.86萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，農(nóng)民人均收入年均增長9.8%?？萍紝r(nóng)業(yè)增長貢獻率從1999年33%提高到60%以上，七大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值占比達85.8%。

科技特派員隊伍不斷壯大

從福建南平發(fā)端，經(jīng)過20年不懈努力，科技特派員制度已從農(nóng)村基層的生動實踐上升為國家層面的制度安排。在奮進的新時代，要堅定不移把科技特派員制度深化下去，營造科技人員向鄉(xiāng)村流動的專業(yè)化、社會化、便捷化制度環(huán)境，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，深入探索人才強、科技強促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興路徑。

科技特派員制度20年推行腳步

科技特派員們既導(dǎo)入科技，又宣講新思想，傳播黨的聲音、科學(xué)精神和現(xiàn)代文明，激發(fā)干群擔(dān)當(dāng)實干精氣神，不斷釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。經(jīng)過20年的發(fā)展，科技特派員隊伍不斷發(fā)展壯大，已成為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

目前，全國科技特派員有84.56萬人，大部分是來自科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的科技人員，與鄉(xiāng)土人才、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等形成多元化的隊伍，通過無償為農(nóng)民、企業(yè)、合作社的創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股或成果轉(zhuǎn)讓等方式，將科技成果示范推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。

除了以上服務(wù)型科技特派員，創(chuàng)業(yè)型科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會等，主動實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在各地農(nóng)業(yè)發(fā)展中逐步成為產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動廣大農(nóng)民群眾走組織化、規(guī)模化、科學(xué)化、市場化的發(fā)展道路。

全國有5萬多個法人科技特派員，科研院所、大專院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)是重要成員。法人科技特派員通過更加靈活的政策，調(diào)動一個單位的所有科技力量，攜帶大量、豐富的科技要素投入科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動，具有更強的科技服務(wù)能力。

科技特派團是結(jié)合區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升而創(chuàng)新的科技特派員選派組織方式。一般按照“一縣一團”“一業(yè)一團”的方式，以團隊的方式進行選派，將科技特派員的“單打獨斗”變?yōu)椤皥F隊作戰(zhàn)”，更有利于專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，滿足區(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技人員多元化的需求，發(fā)揮綜合服務(wù)效能。

科技特派員制度20 年的推行成效

科技特派員制度是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在科技應(yīng)用方面的一項重要制度創(chuàng)新。20年來，科技特派員制度堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點和落腳點、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，促進科技人員與農(nóng)民群眾和自身事業(yè)結(jié)成利益共同體，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實科技難題，著力提升農(nóng)民運用適用技術(shù)脫貧增收的能力，取得顯著成效。

加速科技成果在農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化?？萍继嘏蓡T把技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素注入農(nóng)村基層，為科技和“三農(nóng)”有效結(jié)合提供了重要載體。目前，全國科技特派員已領(lǐng)辦創(chuàng)辦1.15萬家企業(yè)或合作社，平均每年轉(zhuǎn)化示范2.62萬項先進適用技術(shù)，直接服務(wù)6500萬農(nóng)民。凡是能夠脫貧致富的，必有科技要素的作用。

有力推動科技扶貧精準(zhǔn)脫貧。20年來，廣大科技特派員深入農(nóng)村一線，在特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村文旅等方面培育了一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積累了“一村一品”等許多好的經(jīng)驗，有效帶動了農(nóng)民增收致富。目前，科技特派員與全國80%的建檔立卡貧困村建立結(jié)對關(guān)系，科技特派團覆蓋了“三區(qū)三州”各深度貧困縣，成為科技助力脫貧攻堅的生力軍。

為農(nóng)村基層輸送大批科技人才。通過政府選派技術(shù)骨干等多種方式，強化了科研院所、高校和各類科技服務(wù)機構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的連接，暢通了科研人員深入基層一線的“毛細血管”，構(gòu)建了一支穩(wěn)定服務(wù)“三農(nóng)”的科技人才隊伍。目前，科技特派員隊伍中，來自高校和科研院所的科研人員占58%，還有大量來自基層的科技人員。

為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供科技支撐。科技特派員多為優(yōu)秀黨員、業(yè)務(wù)能手，與第一書記、扶貧工作隊等多方力量有效融合，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)方面發(fā)揮了骨干作用。一大批扎根基層的優(yōu)秀科技特派員典型、“一懂兩愛”的先進代表成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興的標(biāo)桿榜樣。

科技特派員制度20 年的推行經(jīng)驗

堅持以人民為中心的發(fā)展思想?？萍继嘏蓡T制度從一開始確立的目標(biāo)就是要為廣大農(nóng)民群體服務(wù)，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求為根本導(dǎo)向，以帶動農(nóng)民增收致富、提高廣大農(nóng)民群體科學(xué)文化素質(zhì)為著力點，這賦予了科技特派員制度20年來星火燎原、輻射帶動的生命力和影響力。

堅持政府引導(dǎo)和市場機制的良性互補?？萍继嘏蓡T制度是市場經(jīng)濟條件下的一項新的制度探索。多年來，這項制度始終遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，強調(diào)雙向選擇，構(gòu)建利益共同體，探索形成了“政府派、市場派、社會派”等多元化的選派機制，由政府搭平臺、市場直接對接，社會踴躍參與，體現(xiàn)出鮮明的特色。同時，圍繞農(nóng)村科技需求，“派”的內(nèi)涵也在不斷深化完善，這是科技特派員制度持續(xù)實施、發(fā)展壯大的內(nèi)生動力。

堅持尊重基層一線的首創(chuàng)精神?？萍继嘏蓡T制度源于基層實踐。經(jīng)過20年來因地制宜、各具特色的探索，逐步形成了相對完善的工作體系和組織方式。國家層面的制度安排，主要由地方經(jīng)驗?zāi)毧偨Y(jié)提升而來，在更高層面、更大范圍、更廣空間發(fā)揮出示范引領(lǐng)帶動效應(yīng)。

堅持多方協(xié)作形成合力。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，科技、教育、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食、供銷、銀保監(jiān)、共青團、婦聯(lián)等各方面協(xié)同配合，各地方在鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善科技評價等方面進行了有益嘗試，充分調(diào)動了科技人員的積極性創(chuàng)造性，為扎根基層、服務(wù)農(nóng)民提供了有效保證。

新時代新作為新貢獻

新時代深入實施科技特派員制度，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的中心任務(wù)，進一步完善制度體系和政策環(huán)境，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍，把創(chuàng)新的動能擴散到田間地頭，真正把論文寫在大地上。

突出“為農(nóng)”目標(biāo)?？萍继嘏蓡T工作要始終堅持有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、有利于農(nóng)民脫貧增收、有利于科技創(chuàng)新在基層開花結(jié)果。要用好利益共同體機制，培育發(fā)展更多創(chuàng)新聯(lián)合體，把科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的連接紐帶擰得更緊，把各方面的積極性能動性更大調(diào)動起來、釋放出來。

突出“科技”屬性?？萍继嘏蓡T制度的根基在科技、在人才。科技工作者要發(fā)揮好作用，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作主線，不僅要把先進科技成果帶到農(nóng)村去，還要把先進管理理念、經(jīng)驗和商業(yè)模式傳授給農(nóng)民，與農(nóng)民共同進行有益探索，加快實現(xiàn)科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的良性互動。

突出“特派”特色。“政府派”要持續(xù)堅持，更好發(fā)揮政府搭建平臺、完善政策、創(chuàng)新環(huán)境的作用，保證更多的科技人才投身到農(nóng)村一線?！笆袌雠伞币M一步完善，建立更加規(guī)范的利益共享機制。“社會派”要更多強調(diào)專業(yè)化水平、特色化服務(wù)。這三種選派方式要有機結(jié)合，相互促進。通過建立雙向激勵機制，通過榮譽和利益激勵，把科技特派員和廣大農(nóng)民群眾的利益捆綁在一起，真正實現(xiàn)共贏。