行政公益訴訟： 守護公共利益

劉哲

范冰冰逃稅案引發(fā)公眾不滿的首先是作為刑法201條的違法性阻卻事由，即“經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達追繳通知后，補繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任”。直觀感覺是為什么只有逃稅設(shè)了一個這么阻卻事由，其他的經(jīng)濟類犯罪都沒有。這是立法層面的問題。

事實上，這個阻卻事由還進一步引申為阻卻程序，也就是行政機關(guān)的處罰程序和行為，就可以阻卻刑事追究。這就構(gòu)成了一個司法問題，也就是司法機關(guān)是不是在逃稅案件發(fā)生后還要等待行政機關(guān)的處理，如果行政機關(guān)不處理，刑事程序也不能啟動。當(dāng)然如果啟動了行政處罰程序，并實現(xiàn)了行政處罰結(jié)果，也就從實體上形成了一個阻卻事由，刑事處罰也就失去了余地。在這里行政程序成為刑事程序的攔路虎。

進一步引申的問題是，行政執(zhí)法的怠惰將拖延整個國家治理的進行，這個案件是一個比較明顯的例子。掀開了這個問題冰山的一角，事實上對于其他潛在的逃稅者如果稅務(wù)機關(guān)不去查處，則刑事訴訟程序也同樣無法啟動，不管數(shù)額多么多，人員多么廣。事實上，除了稅務(wù)問題，同樣還存在其他行政執(zhí)法不嚴(yán)、不及時、不規(guī)范的問題。這些懶政行為必然損害國家、人民和公眾的利益。

正因此，行政公益訴訟勢必成為督促行政機關(guān)依法履職的必由之路。之所以行政公益訴訟有可能發(fā)揮一定的作用，主要就是由程序權(quán)力的剛性決定的。一旦起訴行政機關(guān)就要應(yīng)訴，相關(guān)行政職權(quán)履職過程就要在公開的法庭上公布于眾，那些無法言說的理由就要曝光，而陽光就是最好的防腐劑。不僅對特定行政違法行為有糾正的效力，對于以后的行政行為也將產(chǎn)生警示效果，在履行職責(zé)時要時刻警醒可能會被告上法庭，如果存在任何見不得人的勾兌就要小心被揭開鍋，不僅有行政公益訴訟等著，還有可能被移送職務(wù)犯罪線索。因此，行政公益訴訟某種意義上也是行政權(quán)的防腐劑。

但是如何開展行政公益訴訟，線索來自何處，實名舉報畢竟是極少數(shù)，如何開拓行政訴訟的案源，我們應(yīng)該充分依靠公眾的力量，通過公益訴訟整合社會治理資源。檢察機關(guān)應(yīng)該扛起公共利益這面大旗，這樣社會正能量才會“揭竿而起”，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。很多人擔(dān)心公益訴訟案件難辦，證據(jù)不好調(diào)取，事實上只要檢察機關(guān)振臂一呼，很多證據(jù)都會主動交上門來。行政違法、行政不作為已經(jīng)成為眾矢之的，糾正這些行為可謂民心所向，就像老百姓會用小推車推出一個淮海戰(zhàn)役一樣，也同樣可以再推出一個行政公益訴訟的戰(zhàn)役。

檢察機關(guān)可以設(shè)立一個專門收集公益訴訟證據(jù)的網(wǎng)站，移動端也可以做個APP，允許公眾在這個網(wǎng)站上傳有關(guān)公益訴訟證據(jù)的照片、視頻或者文字資料，可以留言提供線索并留下聯(lián)系方式，可以設(shè)計相關(guān)算法用于初步分揀訴訟資料。公益訴訟組織可以幫助整理分揀部分證據(jù)資料，形成一定線索之后，檢察機關(guān)可以安排專人進行評估，可以邀請公益訴訟律師和公益組織參與評估，并制定一定的分級標(biāo)準(zhǔn)，按照優(yōu)先順序進行處理。這將成為海量的公益訴訟線索資源。在這個公益訴訟信息平臺上還可以增加交互功能，即時解答各種相關(guān)問題，可以吸納公益訴訟組織和社會各界人士自愿參與解答，每一個參加者也可以自愿轉(zhuǎn)變?yōu)榛卮鹫?，共同為公益訴訟大業(yè)集思廣益，并自愿參與到各種公益訴訟案件的證據(jù)調(diào)取過程中。檢察機關(guān)對此可以進行適當(dāng)組織安排，從而發(fā)揮社會治理資源的整合效應(yīng)，并引導(dǎo)公眾對社會問題正面表達和依法救濟。

可以根據(jù)情況，將相關(guān)公益訴訟線索移送有關(guān)政府部門督促其履行職責(zé)并進行整改。對于重要的公益訴訟案件檢察機關(guān)可以起訴，對于影響特別重大的案件檢察機關(guān)可以形成專案辦理模式，并吸收社會熱心專業(yè)人士共同參與相關(guān)工作，形成以檢察為核心、以信息化平臺為紐帶、多方參與有序組織的公益訴訟多層次組織格局。

通過吸收整合社會公益資源，檢察機關(guān)自當(dāng)成為普羅大眾爭相尋求幫助的公益保護神。當(dāng)檢察機關(guān)與人民群眾真正做到榮辱與共、休戚相關(guān)時，司法公信力就能得到有效夯實。