嘉興市社區(qū)垃圾分類情況調(diào)查

劉森　王舟　周亞琳　高小霞　馬凱　索朗達(dá)杰

關(guān)鍵詞：嘉興;社區(qū);垃圾分類;基層黨建;黨員網(wǎng)格化管理

本課題成果受嘉興學(xué)院商學(xué)院浙江省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展”科研經(jīng)費(fèi)資助（項(xiàng)目編號(hào)：84315001Z-2）

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月17日

一、引言

社區(qū)垃圾分類可以類似于一種較為封閉的交互系統(tǒng)，在此種交互關(guān)系中，及時(shí)的信息反饋可以很好地引導(dǎo)居民進(jìn)行正確的垃圾分類行為，從而鞏固正確操作，糾正錯(cuò)誤行為。但目前嘉興市垃圾分類的操作流程還停留在簡(jiǎn)單的宣傳欄、垃圾桶、垃圾袋等傳統(tǒng)的垃圾分類推廣形式，與新時(shí)代的垃圾分類要求存在較大差異，因此降低了社區(qū)垃圾分類工作的成效。

為迎接中國(guó)共產(chǎn)黨誕生100周年慶，改善嘉興市生態(tài)環(huán)境，提高社區(qū)居民幸福感，加強(qiáng)基層黨建建設(shè)，尋求全新的垃圾分類新模式，本科研小組基于對(duì)嘉興市各大社區(qū)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)分析結(jié)果而得出以下結(jié)論：嘉興市社區(qū)垃圾分類工作應(yīng)當(dāng)與基層黨建相結(jié)合，探索一種與嘉興市特色“紅船精神”相結(jié)合的社區(qū)垃圾分類管理模式——基層黨員網(wǎng)格化管理。

二、嘉興市社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀

（一）社區(qū)垃圾排放量分析。據(jù)嘉興市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，回收可回收物3，170噸，回收總金額412萬(wàn)元，已兌換109萬(wàn)元。有毒有害垃圾共收集3.7噸。而2017年，嘉興市三大分揀集散中心月均回收各類廢舊商品12，360噸（其中，廢紙4，480噸、廢金屬6，838噸、廢塑料793噸、其他廢品249噸），加上4個(gè)廢品回收站的回收量，約占市區(qū)廢品產(chǎn)生總量的70%，其余30%流向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)上，本科研小組又對(duì)嘉興市區(qū)、海寧市、桐鄉(xiāng)市隨機(jī)抽取八大社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)家庭不可回收垃圾平均產(chǎn)生量為7.57kg/天，占垃圾產(chǎn)生總量的90%;可回收垃圾平均產(chǎn)生量為0.86kg/天，占垃圾產(chǎn)生總量的10%。其中，不可回收垃圾種類（所有種類列舉）以剩飯和果皮為主，分別占41%、24%;資源型可回收垃圾以廢塑料瓶、易拉罐、紙箱為主，分別占30%、20%、27%。然而，嘉興市垃圾處理系統(tǒng)卻并不能滿足如此大的垃圾排出量，常年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致嘉興市環(huán)保局不得不向其他省市轉(zhuǎn)移垃圾處理廢棄物，如2018年10月23日嘉興市環(huán)保局網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于嘉興市綠色能源有限公司固體廢物跨省移出情況的公示》，稱嘉興市綠色能源有限公司申請(qǐng)跨省轉(zhuǎn)移垃圾焚燒飛灰固化物（772-002-18）10，000噸，至敘永縣城市生活垃圾處理有限責(zé)任公司進(jìn)行安全處置處理。

（二）責(zé)任主體分析。基于我們?cè)O(shè)計(jì)的垃圾分類管理模式，我們對(duì)樣本社區(qū)居民的個(gè)人基本信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的社區(qū)居民年齡20～50歲之間，占總?cè)藬?shù)的79%。受訪者中76%的居民政治面貌為群眾，14%的居民為黨員和預(yù)備黨員，黨員群眾比為1∶5。由于社區(qū)居委會(huì)當(dāng)中絕大多數(shù)工作人員并非黨員，因此在社區(qū)垃圾分類的實(shí)際過(guò)程中，居委會(huì)干部與工作人員也可與黨員干部一同參與監(jiān)督實(shí)施。（圖1）

（三）嘉興市垃圾分類相關(guān)政策。2017年8月22日，嘉興市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，計(jì)劃在2017年，南湖區(qū)、秀洲區(qū)和嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面不低于70%，其中居民小區(qū)不低于65%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企、學(xué)校不低于90%;開展一批高質(zhì)量垃圾分類示范試點(diǎn);城鎮(zhèn)生活垃圾增長(zhǎng)率控制在6%以內(nèi);出臺(tái)試行一套垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

同時(shí)，嘉興市在部分有條件社區(qū)試點(diǎn)實(shí)行《嘉興市可回收物積分兌換管理辦法》政策，如：中央花園的垃圾分類投放智能化體系，通過(guò)分類投放物品獲取積分兌換日常生活用品實(shí)物，云洲苑、楓華園以及中山名等九個(gè)試點(diǎn)小區(qū)有“綠色存折”以及“可回收物積分卡”。

三、嘉興市社區(qū)垃圾分類困境

（一）缺乏內(nèi)生動(dòng)力。垃圾分類工作做的較為成功的主要分為兩類：一類以日本為代表，一類以歐美為代表，這兩個(gè)地區(qū)國(guó)家的垃圾分類工作的順利進(jìn)行主要在于居民對(duì)于垃圾分類工作的認(rèn)同感和長(zhǎng)期養(yǎng)成的分類習(xí)慣。

而中國(guó)的垃圾分類由于推行時(shí)間較短，民眾并未形成廣泛心理認(rèn)同。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有32%的居民有垃圾分類習(xí)慣，有分類習(xí)慣的居民當(dāng)中，42%的社區(qū)居民了解嘉興市社區(qū)垃圾分類方式，對(duì)于嘉興市廢舊商品回收體系有近80%的社區(qū)居民并不了解。由此可見，嘉興市社區(qū)垃圾分類居民的主人翁意識(shí)與內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。（圖2、圖3、圖4）

（二）設(shè)施配置與工作流程形式化（垃圾分類全流程存在脫節(jié)現(xiàn)象）。分類垃圾桶不統(tǒng)一，存在不同尺寸、不同類型垃圾桶混合放置現(xiàn)象。因全部更換為分類垃圾桶成本過(guò)高，非政府財(cái)力所及，目前有些小區(qū)原有垃圾桶與新置的分類垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上貼宣傳畫或文字標(biāo)識(shí)的方式對(duì)垃圾桶的用途進(jìn)行區(qū)分，影響美觀的同時(shí)也給居民投放垃圾增添了麻煩。

垃圾桶配置數(shù)量存在隨意性，尚不能做到“量身定制”。由于垃圾分類處于試點(diǎn)探索階段，對(duì)于垃圾桶的數(shù)量配置沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，存在垃圾桶數(shù)量過(guò)多或不足現(xiàn)象，造成資金與資源的浪費(fèi)，投入與成果不對(duì)等。

垃圾運(yùn)輸車輛不足造成部分在投放時(shí)已分類好的垃圾混合放置，中間環(huán)節(jié)不能起到應(yīng)有的傳輸作用，使得居民分類環(huán)節(jié)的作用無(wú)法體現(xiàn)，降低居民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類積極性的同時(shí)加大了后續(xù)分類處理的難度及工作量。中間環(huán)節(jié)的不規(guī)范導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接，也就一定程度上阻礙了垃圾分類工作的推行與實(shí)施。

（三）基層黨員責(zé)任主體落實(shí)不到位。社區(qū)垃圾分類工作的推行離不開基層黨組織與黨員的參與。在我們對(duì)社區(qū)的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黨員干部在當(dāng)中未充分發(fā)揮作用，其自身垃圾分類做的可圈可點(diǎn)，但沒(méi)有形成有效的影響范圍，所以導(dǎo)致社區(qū)垃圾分類工作的推行缺乏效率。目前，嘉興市社區(qū)垃圾分類的參與主要以社區(qū)居民和居委會(huì)為主，黨員干部往往不會(huì)被當(dāng)作單獨(dú)主體存在其中被納入這兩個(gè)主體當(dāng)中，因此基層黨組織的先鋒模范作用始終無(wú)法充分發(fā)揮，紅船精神無(wú)從體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

本科研小組立足嘉興市實(shí)地情況，結(jié)合數(shù)據(jù)分析，探索出了一套以社區(qū)黨員網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，將紅船精神融入到嘉興市社區(qū)垃圾分類新模式——基層黨員網(wǎng)格化管理。（圖5）

（一）住戶承包制。每個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本社區(qū)實(shí)際，按照1∶5的比例將社區(qū)居民承包給該社區(qū)內(nèi)的黨員干部（若該社區(qū)內(nèi)黨員人數(shù)不足，可將社區(qū)居委會(huì)主要人員列入實(shí)施主體），并將每個(gè)住戶對(duì)應(yīng)的垃圾桶與垃圾袋打印獨(dú)立編碼。黨員干部有監(jiān)督自己負(fù)責(zé)的住戶正確進(jìn)行生活垃圾分類、協(xié)助承包家庭解決存在的分類問(wèn)題的義務(wù)，當(dāng)承包家庭錯(cuò)誤投放時(shí)，相對(duì)應(yīng)的黨員干部有權(quán)要求其進(jìn)行重新分類。此模式可針對(duì)不同家庭的不同情況，對(duì)每個(gè)家庭中存在的垃圾分類問(wèn)題提出差異化解決方案，并且加大了生活垃圾分類的執(zhí)行監(jiān)督力度，從而從源頭上推動(dòng)了垃圾的精準(zhǔn)分類和投放。

（二）清運(yùn)監(jiān)督制。首先，通過(guò)我們的數(shù)據(jù)分析，我們建議社區(qū)應(yīng)當(dāng)增加不可回收垃圾箱的投放數(shù)量，使其與資源型可回收垃圾箱的數(shù)量比維持在2∶1。同時(shí)，物業(yè)垃圾清運(yùn)車的清運(yùn)時(shí)間可以增加或調(diào)整到清晨時(shí)分。基層黨員有義務(wù)對(duì)社區(qū)垃圾清運(yùn)人員進(jìn)行監(jiān)督，如果出現(xiàn)混放、亂放的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止并向物業(yè)公司或社區(qū)居委會(huì)上報(bào)記錄。增設(shè)不可回收垃圾箱投放量更符合社區(qū)生活垃圾實(shí)際產(chǎn)出情況，而調(diào)整垃圾清運(yùn)時(shí)間能節(jié)約垃圾清運(yùn)資源，提高效率。對(duì)清運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督，除了保證居民的分類成果不被破壞外，減少后期不必要的再處理成本，也會(huì)提高生活垃圾的回收處理效率。

（三）志愿宣講。與在校大學(xué)生志愿者組織建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，利用大學(xué)生暑期實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，組成垃圾分類義務(wù)宣傳隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，赴城市社區(qū)、農(nóng)村文化禮堂開展垃圾分類宣傳和勸導(dǎo)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾強(qiáng)化垃圾分類意識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。學(xué)校、團(tuán)組織應(yīng)每學(xué)期組織垃圾分類宣傳活動(dòng)。

在以上志愿宣講的基礎(chǔ)上，社區(qū)還可向住戶發(fā)放垃圾分類宣傳手冊(cè)，把垃圾分類要求納入社區(qū)居民公約。有條件的社區(qū)開設(shè)“垃圾分類積分超市”，對(duì)家庭垃圾分類進(jìn)行積分考核和積分商品兌換，激發(fā)居民參與垃圾分類的興趣。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)社區(qū)類型組建垃圾分類宣傳隊(duì)，通過(guò)文藝進(jìn)社區(qū)等形式，開展“垃圾分類”文藝演出，持續(xù)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造居民參與垃圾分類的濃厚氛圍。社區(qū)居民對(duì)垃圾分類的知曉率達(dá)100%。

在可行性方面，嘉興市垃圾分類工作社會(huì)參與度比以往已有很大的提高，居民參與積極性也有了很大提升，基層黨員干部的作用更傾向于對(duì)社區(qū)居民垃圾分類方式的正確引導(dǎo)，因此實(shí)際推行難度不大。由于引入青年志愿者的參與，對(duì)于青年學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和忠誠(chéng)為民的紅船精神的培養(yǎng)有巨大意義，對(duì)于建立具有嘉興特色的社區(qū)垃圾分類體系有著借鑒作用。總體而言，該模式將原先垃圾分類的主體進(jìn)行了拓展，引入了廣大的基層黨員干部，不僅為黨員干部提供了一種為人民辦實(shí)事、服務(wù)社會(huì)的途徑，更讓嘉興市的“紅船精神”得以充分體現(xiàn)。

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