鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考

吳正金

關(guān)鍵詞：加快;鄉(xiāng)村養(yǎng)老;發(fā)展

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年12月10日

隨著老年化時(shí)代的到來，未來到哪里養(yǎng)老？如何養(yǎng)老？是一個(gè)日益突出的問題，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是黨委政府工作的重點(diǎn)。2016年5月27日，習(xí)近平在中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)”。十九大報(bào)告也明確提出要加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來重要機(jī)遇期。發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老既能解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老難題，又能吸引城里老年人到鄉(xiāng)村過上田園綠色休閑生活，安度晚年多了一種新的選擇。據(jù)悉，在江西、杭州、紹興、北京等地，已經(jīng)開始將鄉(xiāng)村養(yǎng)老作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行探索。鄉(xiāng)村養(yǎng)老作為一種新的養(yǎng)老模式，無疑為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供新的發(fā)展空間。為此，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村養(yǎng)老的獨(dú)特資源優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，做到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既破解養(yǎng)老難題，又促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）有助于破解養(yǎng)老難題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國2017年60歲以上的老齡人口已經(jīng)達(dá)到了2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%，位居世界之首，老齡化速度呈現(xiàn)加快趨勢。從全國看，養(yǎng)老服務(wù)需求的滿足率僅為16%，有近84%的老年需求還沒有得到滿足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。特別是隨著老齡化社會的到來，許多家庭及老人渴望有寬暢、恬靜的綠色養(yǎng)生養(yǎng)老場所，據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城區(qū)有86%的老人愿到附近農(nóng)村或郊區(qū)養(yǎng)老。為滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，全國各地加強(qiáng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索和實(shí)踐，普遍認(rèn)為農(nóng)村憑借其生態(tài)優(yōu)勢有可能吸引城市的養(yǎng)老人群，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的養(yǎng)老，發(fā)展為中國最大的“養(yǎng)老院”，是未來養(yǎng)老市場最大的出路。據(jù)介紹，作為長三角的“后花園”，安吉就吸引了上海、杭州等地的大量“候鳥”老人前往休閑養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)從“綠水青山”向“金山銀山”蝶變。如果恢復(fù)農(nóng)村養(yǎng)老功能，養(yǎng)老何愁解決不了？發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老是“接地氣”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也將會是治療我國“養(yǎng)老”難癥的一劑“良藥”，無疑是一個(gè)不錯(cuò)的機(jī)遇和選擇。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧，就是要針對不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準(zhǔn)、有效供給。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村多為老弱病殘，解決農(nóng)村孤寡、空巢、失獨(dú)等老人養(yǎng)老問題，成為精準(zhǔn)扶貧一個(gè)難題。面對日益嚴(yán)重的農(nóng)村養(yǎng)老問題，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)無疑為精準(zhǔn)扶貧提供一個(gè)突破口。為此，要強(qiáng)化底線思維，突出?；?、補(bǔ)短板、兜底線，老年人需要什么服務(wù)，我們就精準(zhǔn)提供什么服務(wù)，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的新路子，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡、困難老年人納入養(yǎng)老范圍，實(shí)行集中養(yǎng)老，把養(yǎng)老服務(wù)真正地落實(shí)到每個(gè)家庭的老人身邊，通過加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入，著重解決托底問題，讓鄉(xiāng)村養(yǎng)老成為精準(zhǔn)扶貧的新模式，有效解決城鄉(xiāng)尤其農(nóng)村人口老齡化問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

（三）有助于實(shí)施鄉(xiāng)村振興。近年來，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌得到較大改善，已吸引大量外地人、城里人到美麗鄉(xiāng)村觀光旅游、度假養(yǎng)老。如果形成規(guī)模，在鄉(xiāng)村大面積常住養(yǎng)老，就可以讓鄉(xiāng)村富余的勞動(dòng)力有更多的就業(yè)途徑，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常好的促進(jìn)。尤其是城市老人到鄉(xiāng)村養(yǎng)老后，老人的子女及親朋好友在周末、節(jié)假日前來探望，引發(fā)衣、食、住、行、醫(yī)療、精神消費(fèi)等方面的需求，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來豐富的城市元素，帶動(dòng)農(nóng)民觀念更新和素質(zhì)提升。所以，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)銜接，兩者既能深度融合，又可互相促進(jìn)，相得益彰，既有效解決城鄉(xiāng)尤其農(nóng)村人口老齡化問題，又能培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加就業(yè)并形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老，無疑對鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)發(fā)力方向。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢

（一）生態(tài)優(yōu)勢。鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離城市，沒有城里的喧鬧，空氣清新，物產(chǎn)豐富，有山有水有田園，有的甚至擁有森林、溫泉、綠色食品、花木等養(yǎng)生資源，資源稟賦得天獨(dú)厚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。老年人在鄉(xiāng)村養(yǎng)老，可開展種植、養(yǎng)殖、采摘、垂釣等各種休閑活動(dòng)，貼近大自然，滿足田園夢，有利于老年人身心健康，說明鄉(xiāng)村是養(yǎng)老的一塊“寶地”，是養(yǎng)老的好地方。特別是近年來開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大提升，建成一大批美麗鄉(xiāng)村示范村，為融合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間，為利用美麗鄉(xiāng)村嘗試發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)會。充分發(fā)揮這些生態(tài)優(yōu)勢，以優(yōu)美的自然環(huán)境為依托，走差異化發(fā)展之路，積極謀劃開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目，建設(shè)“接地氣”的鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓老年人回歸田園、回歸鄉(xiāng)村，既解決城市老年人養(yǎng)老難題，也為旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老提供了新的發(fā)展空間。

（二）人文優(yōu)勢。良好的人文環(huán)境可以為鄉(xiāng)村養(yǎng)老提升文化品位。鄉(xiāng)村不但生態(tài)環(huán)境良好，而且民風(fēng)淳樸、熱情好客，特別是擁有古村落等歷史古跡的美麗鄉(xiāng)村，歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。鄉(xiāng)村民間文藝多樣，旅游資源豐富，只要對鄉(xiāng)土文化加以挖掘，以鄉(xiāng)土文化特色為核心，開展地方特色的各種民俗活動(dòng)，利用鄉(xiāng)村特有文化資源，舉辦如“茶文化”、“竹文化”等各種休閑文化活動(dòng)，讓老年人體驗(yàn)民間藝術(shù)的奧妙，盡情感受民俗文化的風(fēng)情，豐富老年人的晚年文化生活，陶冶情操，提升養(yǎng)老品位，鄉(xiāng)村養(yǎng)老就一定會受到老年人的歡迎和向往。

（三）成本優(yōu)勢。在鄉(xiāng)村養(yǎng)老，由于土地、人工等生產(chǎn)要素和生活成本較低，有利于降低養(yǎng)老成本，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，比在城里養(yǎng)老有明顯的性價(jià)比，而且經(jīng)營靈活多樣，只要加以引導(dǎo)，一定會吸引深受“城市病”困擾的都市退休老人以及廣大追求健康長壽的人群到環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的鄉(xiāng)村養(yǎng)老，享受美麗的“田園生活”。如果形成規(guī)模，在富美鄉(xiāng)村大面積常住，還可以讓鄉(xiāng)村富余的勞動(dòng)力有更多的就業(yè)機(jī)會和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常好的促進(jìn)作用。

三、加快鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村本身就是最理想的養(yǎng)老之地。針對日益突出的養(yǎng)老問題，應(yīng)認(rèn)真考慮這一關(guān)乎國計(jì)民生的重大事情，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府重要議事日程。一是應(yīng)抓緊開展調(diào)查摸底，挖掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，了解掌握適宜鄉(xiāng)村養(yǎng)老開發(fā)的村莊資源，建立開發(fā)目錄;二是要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，明確各區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，超前謀劃，大膽設(shè)想，編制一批獨(dú)具地方特色的鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目，做到有統(tǒng)一的規(guī)劃及統(tǒng)一的執(zhí)行，提升工作效率;三是要以點(diǎn)帶面，選擇一些條件較好、適合發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老的美麗鄉(xiāng)村先行扶持，開發(fā)休閑養(yǎng)老項(xiàng)目，打造“農(nóng)家樂”式的養(yǎng)老示范村鎮(zhèn)，形成示范效應(yīng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策扶持。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，政府應(yīng)該制定明確具體的、可操作性的扶持政策。一是要研究制定加快推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老發(fā)展的意見，加大產(chǎn)業(yè)投入力度，在資源配置、土地供給、項(xiàng)目招商、建設(shè)經(jīng)營等環(huán)節(jié)上，明確政策導(dǎo)向，重點(diǎn)保障養(yǎng)老項(xiàng)目需要的土地、資金、項(xiàng)目和人才資源要素，通過強(qiáng)有力的政策支持和引導(dǎo)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車道;二是要制定并落實(shí)支持鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，可以按照建設(shè)規(guī)模、床位數(shù)量等，給予企業(yè)補(bǔ)助，減免相關(guān)行政性收費(fèi)，明確稅費(fèi)減免的具體稅種和比例，增強(qiáng)可操作性;三是要保障土地供給。對發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目要在用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，鼓勵(lì)盤活存量土地資源和閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、糧庫等國有（集體）房產(chǎn)，興辦鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu);四是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府購買社會服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，建立養(yǎng)老專項(xiàng)發(fā)展資金，對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予開辦補(bǔ)助，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)代養(yǎng)的老人每月給予一定標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)補(bǔ)助。

（三）引導(dǎo)社會投資。從當(dāng)前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，政府主導(dǎo)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主力軍——社會力量及民間資本進(jìn)入十分有限，嚴(yán)重影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是要推進(jìn)“放管服”改革，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，降低準(zhǔn)入門檻，在注冊資本、營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面放寬條件，為發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老提供便捷高效服務(wù);二是要加大招商引資力度，著力編制推介鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，本著招大商、招好商、招真商的原則，積極主動(dòng)引進(jìn)和選擇一批有真心、有檔次、有實(shí)力、有特色、有現(xiàn)代理念的養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資商，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次;三是要大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，要積極引入社會資本，創(chuàng)新養(yǎng)老建設(shè)運(yùn)營管理模式，鼓勵(lì)社會資本特別是本地民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？梢砸赞r(nóng)戶為基礎(chǔ)，由村里成立養(yǎng)老服務(wù)中心，進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷、規(guī)范服務(wù)，為客人提供原汁原味的鄉(xiāng)村生活。也可以以企業(yè)為主體，采用出讓、合作、租賃、村民入股等方式進(jìn)行整村開發(fā)，保留古民居原有外貌基礎(chǔ)上對古民居進(jìn)行改造裝修，建成更“接地氣”、更有特色的休閑養(yǎng)老村。還可以引入公辦民營機(jī)制，選擇一些條件適合的社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和農(nóng)村幸福園作為試點(diǎn)，由政府引入有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)老企業(yè)或社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營，在承擔(dān)政府托底養(yǎng)老服務(wù)人群的同時(shí)，擴(kuò)大收住其他有養(yǎng)老需求人群，尤其是對失能半失能老人、空巢老人及高齡老人、臨終關(guān)懷老人提供養(yǎng)老服務(wù);四是要挖掘鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，拓展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，加快養(yǎng)生、旅游、文化、健身、食品、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓老年人享受更加全面、專業(yè)、貼心的服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì);五是與高等院校密切合作，通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式培養(yǎng)支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專門人才，解決人才短缺問題。

（四）加大宣傳力度。一是要充分突出鄉(xiāng)村的氣候特點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村農(nóng)林花果資源優(yōu)勢，通過大眾傳媒、政府網(wǎng)站、微信等各種平臺，加大對富美鄉(xiāng)村養(yǎng)老優(yōu)勢和功能的宣傳推介，全力打造鄉(xiāng)村養(yǎng)老品牌，吸引有投資意向、有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)投資鄉(xiāng)村養(yǎng)老項(xiàng)目，使鄉(xiāng)村成為老年人休閑養(yǎng)老的首選之地，擴(kuò)大鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度;二是要深度挖掘“長壽之鄉(xiāng)”，借助傳統(tǒng)和新興媒體各種推介平臺，組織開展全民健康教育和長壽村評選授牌活動(dòng)，通過舉辦養(yǎng)生論壇等各項(xiàng)文化活動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村生態(tài)養(yǎng)老品牌對外影響力，形成良好的推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?三是要更新老年人消費(fèi)觀念。觀念更新與否，也關(guān)系到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)健康的發(fā)展。要積極引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費(fèi)是很有必要的，吸引更多老年人到鄉(xiāng)村定居養(yǎng)老;四是要加強(qiáng)對美麗鄉(xiāng)村村民的宣傳教育，讓村民進(jìn)一步明確發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老在建設(shè)富美鄉(xiāng)村中的重要意義，培養(yǎng)村民的主體意識、責(zé)任意識和參與意識，以增進(jìn)共識，積極配合，用實(shí)際行動(dòng)支持發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老;五是積極營造尊老愛老氛圍。在全社會積極開展各種形式的道德建設(shè)活動(dòng)，表彰農(nóng)村孝敬老人的先進(jìn)事跡，大力提倡和開展各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。要加強(qiáng)養(yǎng)老方面的法治宣傳，強(qiáng)化法治意識，運(yùn)用法律手段維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

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