我國(guó)地質(zhì)公園社會(huì)公益性現(xiàn)狀及對(duì)策

劉松　馬福軍　王秋軍　曾憲官　楊政杰

關(guān)鍵詞：地質(zhì)公園;社會(huì)公益;現(xiàn)狀;建議

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目受黔東南州科技計(jì)劃項(xiàng)目（黔東南科合J字[2018]080號(hào)）資助

中圖分類號(hào)：G246 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年12月27日

公益是指不以利潤(rùn)為首要追求目標(biāo)而是更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公益福祉和利益。目前，對(duì)于公益的實(shí)現(xiàn)途徑認(rèn)識(shí)和了解多集中于社會(huì)捐贈(zèng)等形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)民素養(yǎng)的不斷提高，公眾對(duì)如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有自然資源賦有的社會(huì)公益屬性也更為關(guān)注和關(guān)心。

地質(zhì)公園作為我國(guó)諸多自然保護(hù)地和自然公園類型之一，園內(nèi)的地質(zhì)遺跡都是重要的國(guó)有自然資源賦有較強(qiáng)的社會(huì)公益性。但至今地質(zhì)公園的公益性表現(xiàn)不明顯，在對(duì)如何實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園的社會(huì)公益價(jià)值研究方面也較少。為此，開展作為全民共享資源之一的地質(zhì)公園社會(huì)公益屬性研究，對(duì)于我國(guó)地質(zhì)公園及后續(xù)開展以國(guó)家公園為核心的全民自然資源保護(hù)及共享體系建設(shè)都具有一定參考意義。

一、地質(zhì)公園概念及發(fā)展

（一）地質(zhì)公園概念。地質(zhì)公園是以具有特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)觀賞價(jià)值的地質(zhì)遺跡為主體，并融合其他自然景觀、人文景觀組合而成的一個(gè)特殊地區(qū)。建立地質(zhì)公園旨在保護(hù)和增強(qiáng)地質(zhì)歷史上具有重要地質(zhì)意義的地區(qū)的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)地質(zhì)遺跡及其環(huán)境、促進(jìn)科普教育和科學(xué)研究的開展、合理開發(fā)地質(zhì)遺跡資源以及促進(jìn)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）地質(zhì)公園發(fā)展。1996年8月，在北京召開的第30屆國(guó)際地質(zhì)大會(huì)上，法國(guó)地質(zhì)學(xué)家Guy Martini提出了“建立歐洲地質(zhì)公園的構(gòu)想”。1999年2月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開的會(huì)議上討論地質(zhì)公園計(jì)劃，并正式提出了Geopark這一名稱。

地質(zhì)公園自20世紀(jì)90年代后期引入我國(guó)后，得到了快速的發(fā)展。2000年，原國(guó)土資源部實(shí)施“國(guó)家地質(zhì)公園計(jì)劃”，并批準(zhǔn)建立了第一批11處國(guó)家地質(zhì)公園。截至2018年，我國(guó)已先后批準(zhǔn)建立國(guó)家地質(zhì)公園212個(gè)，總面積5.15余萬(wàn)平方公里，授予資格58個(gè)，省級(jí)地質(zhì)公園343個(gè)。并有聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園37個(gè)，總面積4.6萬(wàn)平方公里，占全球世界地質(zhì)公園數(shù)量比26%。以保護(hù)地質(zhì)遺跡資源為核心的地質(zhì)公園已經(jīng)成為我國(guó)自然保護(hù)體系和自然類公園中重要的組成部分，在地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)科普教育和科學(xué)研究的開展、合理開發(fā)地質(zhì)遺跡資源以及促進(jìn)所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、地質(zhì)公園社會(huì)公益性現(xiàn)狀及問(wèn)題

雖然地質(zhì)公園在我國(guó)得到了快速的發(fā)展，但由于建立時(shí)間較短，各方面基礎(chǔ)研究都較薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足。社會(huì)及管理部門對(duì)于地質(zhì)公園賦有的公益性認(rèn)識(shí)，也僅局限于地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開展科普教育和科學(xué)研究等職能職責(zé)的履行。在對(duì)如何更好地發(fā)揮國(guó)有自然資源的公益屬性上依舊存在諸多問(wèn)題，地質(zhì)公園的公益價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)，主要有以下方面：

（一）地質(zhì)公園賦有的公益屬性弱化明顯。地質(zhì)公園作為我國(guó)12種自然保護(hù)地和6種自然類公園的重要組成之一，在地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都取得了較大的成就。地質(zhì)公園內(nèi)分布諸多集科學(xué)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值和觀賞價(jià)值為一體的地質(zhì)遺跡景觀是我國(guó)重要的國(guó)有自然資源，而國(guó)有自然資源具有服務(wù)國(guó)民的社會(huì)公益屬性和職能。但由于地質(zhì)公園在我國(guó)的建設(shè)、發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)各界特別是管理部門對(duì)于如何系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和管理地質(zhì)公園依舊處于探索階段，在日常工作中往往簡(jiǎn)單的將地質(zhì)公園作為保護(hù)區(qū)來(lái)管理，或者作為旅游景區(qū)來(lái)開發(fā)建設(shè)。對(duì)于地質(zhì)公園作為國(guó)有自然資源賦有的公益屬性認(rèn)識(shí)不足、理解不清，從而造成了地質(zhì)公園公益性弱化明顯。

（二）地質(zhì)公園的社會(huì)公益價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和方式單一。我國(guó)地質(zhì)公園的主要職責(zé)包含地質(zhì)遺跡保護(hù)、促進(jìn)科普教育和科學(xué)研究以及促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。公園內(nèi)豐富稀有的地質(zhì)遺跡及各類資源具有開展社會(huì)公益活動(dòng)的良好資源稟賦和基礎(chǔ)，受我國(guó)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及地質(zhì)公園建設(shè)水平的層次不同、發(fā)展思路較為落后等因素的影響，目前地質(zhì)公園的工作多集中于地質(zhì)遺跡及生態(tài)環(huán)境的日常保護(hù)。全國(guó)范圍內(nèi)僅一部分發(fā)展較好的地質(zhì)公園建立了以日常地球科學(xué)普及教育和科學(xué)研究為核心的社會(huì)公益推廣常態(tài)化機(jī)制，絕大多數(shù)地質(zhì)公園由于經(jīng)費(fèi)短缺、專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重不足等因素的影響未能開展常態(tài)化科普等形式的公益性活動(dòng)。開展公園自然科學(xué)普及活動(dòng)，在一定程度上不僅能促進(jìn)社會(huì)公眾科學(xué)素養(yǎng)的提高，也能更好地實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園公益屬性和價(jià)值的傳播推廣。但目前過(guò)于單一的實(shí)現(xiàn)途徑以及不成體系的傳播推廣方式，并未能更好地將地質(zhì)公園的社會(huì)公益屬性和價(jià)值釋放出來(lái)。

（三）門票經(jīng)濟(jì)制約地質(zhì)公園公益價(jià)值的推廣和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)地質(zhì)公園的建設(shè)資金主要來(lái)源于中央財(cái)政和地方政府自籌，但由于中央財(cái)政支持力度有限，地質(zhì)公園所處的地區(qū)經(jīng)濟(jì)都較為落后，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。加上中央與地方在財(cái)權(quán)事權(quán)上的錯(cuò)位，地方政府為減輕負(fù)擔(dān)不得不以旅游經(jīng)營(yíng)收入來(lái)維持公園的保護(hù)與日常管理。目前，我國(guó)多數(shù)地質(zhì)公園將門票、基本經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等以協(xié)議的形式委托特許企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理，以門票為核心的公園產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為了企業(yè)的主要收入來(lái)源。企業(yè)實(shí)施的“門票經(jīng)濟(jì)”雖然緩解了公園發(fā)展經(jīng)費(fèi)短缺的困境，但高昂的門票也在很大程度上阻礙了社會(huì)中下層公眾進(jìn)入公園享受國(guó)有自然資源權(quán)益的機(jī)會(huì)。為此，以收取高額門票為代表的“門票經(jīng)濟(jì)”不僅綁架了地質(zhì)公園的社會(huì)公益屬性，也限制了地質(zhì)公園社會(huì)公益價(jià)值的推廣和實(shí)現(xiàn)。

三、實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園社會(huì)公益性的對(duì)策

地質(zhì)公園作為國(guó)有自然資源的重要組成部分，服務(wù)國(guó)民的社會(huì)公益屬性是其最本質(zhì)的特征。如何在實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)遺跡和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，更好地利用地質(zhì)公園的基礎(chǔ)設(shè)施、品牌效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益性，更好地為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)。

（一）完善法律保障，推進(jìn)地質(zhì)公園專項(xiàng)立法。自我國(guó)地質(zhì)公園建設(shè)以來(lái)，經(jīng)歷了快速發(fā)展的十多年，但至今國(guó)家仍未出臺(tái)過(guò)相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)定等來(lái)保障、指導(dǎo)地質(zhì)公園的建設(shè)和職能履行。法律保障體制的不健全給地質(zhì)公園的建設(shè)、管理和職能履行都帶來(lái)了諸多不便。為此，制定地質(zhì)公園專項(xiàng)立法，明確地質(zhì)公園作為國(guó)有自然資源賦有的社會(huì)公益性，通過(guò)立法等手段來(lái)完善法律體制機(jī)制來(lái)強(qiáng)化和突出地質(zhì)公園社會(huì)公益屬性，以法制來(lái)保障地質(zhì)公園各項(xiàng)制度的有效實(shí)施和社會(huì)公益價(jià)值的傳播。

（二）優(yōu)化管理機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已建立地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)近200家，其中經(jīng)地方機(jī)構(gòu)編制部門正式批準(zhǔn)成立獨(dú)立實(shí)體地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)僅84處，大部分公園管理部門從人員編制到經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重。按照中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地將由國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)管理。以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，為進(jìn)一步健全和優(yōu)化現(xiàn)有地質(zhì)公園管理機(jī)構(gòu)職能和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立中央和地方政府之間以及管理部門之間在公園管理、建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)與配合機(jī)制，在日常建設(shè)管理工作中以突出地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡資源保護(hù)的重要性和社會(huì)公益性為導(dǎo)向，通過(guò)完善和提高管理機(jī)構(gòu)工作效率來(lái)不斷提升地質(zhì)公園的社會(huì)公益性。

（三）科學(xué)降低門票價(jià)格，突出地質(zhì)公園公益性。目前，我國(guó)尚未設(shè)立地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，開展地質(zhì)公園建設(shè)主要依靠各級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和吸引社會(huì)資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002～2016年，中央財(cái)政用于地質(zhì)遺跡保護(hù)專項(xiàng)資金累計(jì)投入達(dá)40億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入43億元，吸引社會(huì)資金投入達(dá)338億元。在這些經(jīng)費(fèi)支持下，我國(guó)諸多地質(zhì)公園已成為當(dāng)?shù)刂穆糜尉皡^(qū)，但是過(guò)于依賴社會(huì)資金也造成了地質(zhì)公園市場(chǎng)化、景區(qū)化嚴(yán)重，國(guó)有自然資源公益屬性弱化明顯。為此，作為公益性景區(qū)的地質(zhì)公園應(yīng)適當(dāng)降低門票價(jià)格，對(duì)于公園內(nèi)特許的市場(chǎng)投資開發(fā)的景區(qū)景點(diǎn)門票價(jià)格也應(yīng)該設(shè)置在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。通過(guò)科學(xué)降低門票價(jià)格等措施，逐漸的從過(guò)度依賴門票階段走出來(lái)以實(shí)現(xiàn)國(guó)有自然資源國(guó)民共享為原則，吸引更多社會(huì)公眾進(jìn)入公園。將地質(zhì)公園建設(shè)成全民生態(tài)休閑區(qū)，這對(duì)于進(jìn)一步提升社會(huì)公眾生活質(zhì)量具有重要的意義，也有助于“國(guó)有自然資源全民共享”價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)。

（四）以“公園+”模式，拓寬地質(zhì)公園公益職能的實(shí)現(xiàn)途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，信息的傳播途徑和方式越來(lái)越多元化。地質(zhì)公園擁有良好的資源基礎(chǔ)和稟賦優(yōu)勢(shì)，但由于管理思維、模式的差異，其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益價(jià)值發(fā)揮優(yōu)勢(shì)上仍未得到充分體現(xiàn)。各級(jí)地質(zhì)公園可以充分地利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等新媒介技術(shù)，建立以“公園+保護(hù)”、“公園+科普”、“公園+社區(qū)”、“公園+鄉(xiāng)村”、“公園+扶貧”及“公園+產(chǎn)業(yè)”等為載體的新模式。通過(guò)“公園+”模式不僅有利于更好地將地質(zhì)公園資源集合優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，也有助于公園的公益性實(shí)現(xiàn)途徑更加多元化，在強(qiáng)化地質(zhì)公園促進(jìn)科普教育及服務(wù)社區(qū)和地方發(fā)展的能力，著重將地質(zhì)公園建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家政策相銜接和融合，更好地實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園公益價(jià)值。

四、結(jié)論

地質(zhì)公園內(nèi)擁有豐富的地質(zhì)遺跡資源，是重要的國(guó)有自然資源組成部分，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益屬性。隨著社會(huì)的快速發(fā)展以及公眾對(duì)國(guó)有自然資源共享權(quán)益的蘇醒，如何更好地實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園社會(huì)公益價(jià)值顯得尤為必要。

通過(guò)開展地質(zhì)公園專項(xiàng)立法、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、降低門票價(jià)格以及“公園+”等方式，強(qiáng)化地質(zhì)公園公益屬性拓寬其公益職能實(shí)現(xiàn)途徑。在更好保障地質(zhì)公園建設(shè)發(fā)展同時(shí)，促進(jìn)地質(zhì)公園回歸國(guó)有自然資源的社會(huì)公益屬性，為國(guó)民提供更多的公益福利和產(chǎn)品。

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