景區(qū)帶村扶貧運營機制研究

陳思定 唐慧

關(guān)鍵詞：十八洞村;景區(qū)帶村;旅游扶貧;運營機制

基金項目：吉首大學校級科研項目資助（編號：18SKX038）;國家自然科學基金項目資助（編號：71663018）

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年12月26日

一、研究背景

景區(qū)帶村是以景區(qū)企業(yè)與景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧互動，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為基本扶貧模式，同時探索更高效的旅游精準扶貧模式。以景區(qū)旅游帶動、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方式推動地方經(jīng)濟發(fā)展，通過景區(qū)企業(yè)經(jīng)營帶動作用，引領(lǐng)景區(qū)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，對提升旅游扶貧的效益有重要的作用。十八洞村位于武陵山貧困片區(qū)，屬于少數(shù)民族聚居地，旅游資源豐富。自2013年以來，十八洞村通過成立多家當?shù)芈糜伍_發(fā)有限公司，并與其他企業(yè)合作，整合、開發(fā)旅游資源，取得了顯著的經(jīng)濟帶動效益。通過企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)，帶動村子經(jīng)濟發(fā)展的景區(qū)帶村模式作為一種新式扶貧模式，經(jīng)過幾年的發(fā)展和驗證，逐漸成為了農(nóng)村致富的一條基本扶貧造血路徑。近年來，旅游扶貧成為了眾多政府機構(gòu)和專家學者關(guān)注的重點，但是企業(yè)參與旅游扶貧工作的研究并不多，進一步加大對企業(yè)參與景區(qū)帶村發(fā)展問題的研究，有利于探索企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)扶貧的路徑，同樣能加快貧困片區(qū)的脫貧進度。通過對十八洞村的企業(yè)參與、景區(qū)帶村模式的分析，對實行脫貧攻堅戰(zhàn)具有很好的研究和借鑒作用，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

二、景區(qū)帶村扶貧運營的主要方式與影響因素

（一）景區(qū)帶村扶貧的方法?！熬皡^(qū)帶村”模式借助旅游來帶動村民收入的增加和生活水平的提高，其扶貧的主要機制有以下幾點：

1、支持就業(yè)。通過發(fā)展旅游業(yè)，企業(yè)在建設(shè)和發(fā)展景區(qū)的過程中產(chǎn)生大量的勞動力需求，為一部分村民提供了良好的就業(yè)機會，從而保障其經(jīng)濟收入。

2、支持產(chǎn)品開發(fā)。以“企業(yè)+農(nóng)戶”為基本模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建立相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品和文化產(chǎn)品企業(yè)，通過銷售農(nóng)產(chǎn)品提高村民的經(jīng)濟收益，以規(guī)?；l(fā)展帶動一大批村民加入到市場經(jīng)濟中來，通過產(chǎn)業(yè)的盈利模式增加村民收入。

3、資產(chǎn)受益。企業(yè)在建設(shè)景區(qū)的同時，也完善了村民的基本生活設(shè)施，建設(shè)諸多的固定資產(chǎn)，如硬化道路、安裝路燈等，并且美化了生活環(huán)境，極大地改造了村民的生活質(zhì)量。

4、扶持創(chuàng)業(yè)。通過景區(qū)的市場化，產(chǎn)生眾多的創(chuàng)業(yè)機遇，很多有一定經(jīng)濟實力的村民或者借助政府扶貧貸款的村民能夠準確發(fā)現(xiàn)機會，進行創(chuàng)業(yè)，如農(nóng)家樂、旅店、特色產(chǎn)品制作等，也能提高村民經(jīng)濟收入。

（二）影響景區(qū)帶村扶貧的因素。通過分析十八洞村的實際情況得出影響“景區(qū)帶村”模式扶貧效益的因素主要有四個方面：

1、政府政策的力度和方向。政府部門在鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)中起到管理和協(xié)調(diào)組織的作用，能為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供政策和環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和扶貧的引領(lǐng)者。政策的力度和方向是引導和決定貧困村旅游發(fā)展形式的關(guān)鍵。十八洞村積極引進外來企業(yè)開發(fā)景區(qū)，從而形成共享發(fā)展的商業(yè)模式，從財政方面提供支持，從而促進企業(yè)對景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

2、企業(yè)的管理模式及參與力度。作為核心運營主體的企業(yè)是扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的運營者和主導者，其具有豐富的市場資源和資金及技術(shù)，對景區(qū)形成可持續(xù)性的盈利和發(fā)展起到重要作用。企業(yè)的管理模式能夠更貼合市場的需求，并且更加迅速的發(fā)現(xiàn)應對市場的變化。在資金方面企業(yè)具有巨大的社會資本，能夠有力地支撐景區(qū)的運營資金鏈條。而企業(yè)對景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也將決定景區(qū)的最終效益。

3、村民的基本素質(zhì)和參與積極性。貧困居民在鄉(xiāng)村旅游中屬于弱勢群體，但也是旅游扶貧的最終標的，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)要依托于村內(nèi)的居民，居民的脫貧需借助景區(qū)的發(fā)展，“景區(qū)帶村”模式與村民密不可分，而村民的基本能力素質(zhì)和參與建設(shè)的積極性足以影響“景區(qū)帶村”模式能否順利開展。當景區(qū)居民的整體素質(zhì)較高、參與度強時，能夠加快景區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提高景區(qū)的整體質(zhì)量。

4、自然因素的制約。當?shù)氐淖匀毁Y源、人文資源的多寡是制約景區(qū)發(fā)展高度的天花板，如若資源不足，景區(qū)建設(shè)效果欠佳，將無法起到旅游聚集效應，產(chǎn)生市場化效果，這樣景區(qū)將不能發(fā)展到成熟階段也無法產(chǎn)生足夠強大的輻射能力，不能帶動周圍村落和居民的經(jīng)濟實力增長，達不到扶貧的效果。

三、景區(qū)帶村扶貧運營機制案例分析

十八洞村積極引進企業(yè)開發(fā)村內(nèi)“紅色旅游”資源和其他自然資源，打造旅游景區(qū)，經(jīng)過景區(qū)開發(fā)公司的規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展，為十八洞村植入商業(yè)業(yè)態(tài)，提升村寨活力，十八洞村經(jīng)濟快速增長，居民收入提高，到2016年村里已實現(xiàn)全部脫貧。

（一）十八洞景區(qū)運營方式。成立花垣十八洞旅游開發(fā)公司、十八洞村弘愿文旅公司，并與成都來也旅游發(fā)展股份有限公司合作，共同規(guī)劃建設(shè)十八洞村景區(qū)。從基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化特色提煉、建筑風貌改造、景觀品質(zhì)提升四個方面開發(fā)建設(shè)，并進行品牌整合與營銷，使十八洞村景區(qū)日趨成熟。

1、改造基礎(chǔ)設(shè)施。景區(qū)開發(fā)公司聯(lián)合采用“全域規(guī)劃+全民參與+五個統(tǒng)一”的旅游扶貧利益聯(lián)結(jié)方式。采取村路硬化、庭院綠化、垃圾無害化處理等措施改善村子的大環(huán)境，配備游客步行道、停車場、觀景臺等設(shè)施，按照“修舊如舊”原則，進行景區(qū)民居改造，實施了改廚、改廁、改浴等“五改”，建成村級游客服務(wù)中心等景區(qū)配套設(shè)施，改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

2、深入挖掘文化資源。首先，注重文化建設(shè)，采用主題攝影或短片的形式對十八洞村美景進行采集，如“十八洞村十八景”等。增加夜間娛樂項目，如開展夜晚歌舞演繹、民俗活動表演等，增加游客體驗性及參與性;其次，在旅游產(chǎn)品方面對十八洞村農(nóng)產(chǎn)品進行品牌整合與文化包裝，挖掘苗族文化，開發(fā)相關(guān)衍生產(chǎn)品。提取蝴蝶媽媽、楓樹崇拜、牛角、服飾紋樣等，進行再創(chuàng)造，用于農(nóng)產(chǎn)品包裝及推廣。

3、統(tǒng)一建筑風格。在建筑風格方面注重傳統(tǒng)湘西苗風與現(xiàn)代風格的融合。景觀設(shè)計利用梯田和林地景觀，重點對交叉口的梯田進行提升，打造四季景觀梯田，如打造荷塘景觀、油菜梯田等，并結(jié)合當?shù)孛袼酌褡逦幕?，適當設(shè)置互動型景觀小品和景觀寨門，構(gòu)建梨子寨、竹子寨和培訓中心的入口景觀節(jié)點。并對十八洞村標識系統(tǒng)進行整體設(shè)計，融入苗族文化，使其設(shè)計風格與建筑風格相統(tǒng)一。

4、注重品牌營銷。注重營銷方式的運用以及對景區(qū)景點的宣傳，加快自身旅游品牌建立。打造景區(qū)特色產(chǎn)品，融入特色文化與風土人情，構(gòu)建十八洞村新興旅游品牌，利用當下的網(wǎng)絡(luò)與媒體作為景區(qū)宣傳的依托點，擴大其美譽度與知名度，吸引更多游客的游覽，同時與各大旅行社建立合作關(guān)系，通過團隊旅游增大單次客流量，從而進一步擴大品牌宣傳力度。

（二）十八洞村扶貧方式。十八洞村旅游開發(fā)公司以整體規(guī)劃為方向，通過制定全村發(fā)展規(guī)劃、扶貧脫貧項目建設(shè)計劃和農(nóng)戶個體脫貧方式規(guī)劃等系列，實施精確、有效的扶貧策略。

1、企業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加收入。企業(yè)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)村公園、景區(qū)與鄉(xiāng)村客棧等旅游項目，提供生產(chǎn)工作崗位，提高鄉(xiāng)村貧困戶脫貧能力，包括自主經(jīng)營民居住宿、出租房屋獲取租金、自主經(jīng)營餐飲、發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)營手工藝品、經(jīng)營商品、到集體企業(yè)從事旅游接待服務(wù)工作、獲取集體收益的補助等。提高了村民的生產(chǎn)能力并增加了其經(jīng)濟收入獲取途徑。并給當?shù)刎毨丝谔峁┴S富、多層次的就業(yè)，特別是婦女、低學歷人群就業(yè)以及當?shù)鼐用窬偷鼐蜆I(yè)。

2、扶持商品開發(fā)促進村民增收。開發(fā)公司創(chuàng)新推行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展的模式，開發(fā)推出苗家臘肉、農(nóng)家豆腐、苗魚、苗鴨等民族特色餐飲和民族苗繡，同步帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。通過村民維護指導，游客自主參與的模式，讓游客體驗到自己動手的樂趣，同時也為村民帶來一定的經(jīng)濟收益，相對于純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大地提高了經(jīng)濟效益。

3、旅游產(chǎn)業(yè)融合帶動。一是景區(qū)開發(fā)公司通過產(chǎn)業(yè)布局中短、中長期產(chǎn)業(yè)。發(fā)展種植、養(yǎng)殖、苗繡、勞務(wù)、鄉(xiāng)村游五大產(chǎn)業(yè);二是組建果業(yè)公司，開發(fā)異地化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;三是借助市場化方式創(chuàng)新力量，率先在湘西州推行電商扶貧，同時與本地電商領(lǐng)頭羊企業(yè)盤古電商開展合作、搭建“湘西為村”網(wǎng)絡(luò)平臺等;四是組織化程度。組建9個農(nóng)民專業(yè)合作社組織。探索股份合作扶貧。形成覆蓋全域的“短中長兼顧+異地化+市場化+組織化”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

四、景區(qū)帶村中的問題及優(yōu)化路徑

（一）問題

1、景區(qū)發(fā)展缺乏高素質(zhì)勞動力。十八洞村由于長期屬于經(jīng)濟貧困的落后村，青壯勞動力大多數(shù)外流，留守的村民中文化程度大多不高，文盲和半文盲者較多，受教育程度總體偏低。文化偏低、年齡偏大、男性偏多的勞動力結(jié)構(gòu)狀況導致景區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中無人可用的尷尬局面，其勞動力分布和特性無法正常支撐一個企業(yè)對景區(qū)的開發(fā)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的勞動力需求，在一定程度上制約了開發(fā)公司建設(shè)開發(fā)景區(qū)的進度加速，并降低了景區(qū)整體的運營質(zhì)量。

2、景區(qū)發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化。企業(yè)或者投資商參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的本質(zhì)屬于資源開發(fā)性商業(yè)模式創(chuàng)新，其主要目的還是盈利。十八洞村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，地理位置也屬于偏僻地區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)需要巨大的資金投入;其次是理念的匱乏，大部分村民小農(nóng)經(jīng)濟意識強，大多滿足于種點糧食滿足溫飽問題的“自然經(jīng)濟”的生活生產(chǎn)現(xiàn)狀，沒有市場經(jīng)濟意識，更缺乏規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化的現(xiàn)代生產(chǎn)理念。

3、景區(qū)整體帶動功能偏弱。目前，十八洞村由于景區(qū)規(guī)劃建設(shè)時間不長、設(shè)施不夠完善、旅游吸引力不足，無法形成旅游經(jīng)濟。首先，投資商和景區(qū)開發(fā)公司開發(fā)景區(qū)的時間不長，在景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)上存在很大的滯后，景區(qū)設(shè)施建設(shè)不夠完善，旅游吸引力偏小;其次，村內(nèi)苗族風情濃厚，是其特色之一，但是沒有整體的設(shè)計和安排，屬于家庭式習俗，還未形成景觀式特色;最后，景區(qū)利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)機制不完善，旅游扶貧的造血機制沒有成型，未能產(chǎn)生有效輻射功能，對提高村民的收入水平成效甚小;由于村民的參與程度不高，沒有達到預期的扶貧效果。

（二）優(yōu)化路徑

1、培育高素質(zhì)人才。首先，加大對村民的技能培訓，授之以漁，例如服務(wù)技能、表演技能、種植技能，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)化為造血式扶貧，通過手把手的培訓幫助當?shù)鼐用裉嵘l(fā)展能力，通過實現(xiàn)貧困家庭至少掌握一門所需技能來達到“技能脫貧”的目的，使其獲得可持續(xù)發(fā)展的潛力。同時，通過對企業(yè)實施技能培訓補貼政策，降低其人力成本，鼓勵企業(yè)提供技能培訓;其次，通過旅游開發(fā)提供就業(yè)崗位，提升村民的收入水平，吸引和留住更多的青年人口，提高村內(nèi)的婚嫁率，解決村內(nèi)人口性別比例問題，增大村內(nèi)的人力資源，為旅游經(jīng)濟開發(fā)提供人力支持。

2、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要從投資、治理、居民理念三個方面入手。一是要突出政府的引導能力，通過制定和發(fā)布相關(guān)政策，例如財稅金融政策，鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游扶貧領(lǐng)域，從而加快旅游資源向資本轉(zhuǎn)化速度。并加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，完善交通、環(huán)境等公共服務(wù)項目;二是政府需將鄉(xiāng)村治理的主導權(quán)轉(zhuǎn)交到企業(yè)手中，并完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，以監(jiān)管為主，為企業(yè)治理景區(qū)提供良好的商業(yè)環(huán)境和法律條件，杜絕政府干涉行為;三是加強居民理念的培養(yǎng)，引導共享發(fā)展意識深入到村民心中，并通過共享機制和技能培訓提高村民對旅游開發(fā)的參與度和支持度。

3、商業(yè)與扶貧結(jié)合，提高景區(qū)帶動能力。創(chuàng)新旅游業(yè)的商業(yè)化發(fā)展模式，探索互聯(lián)網(wǎng)與扶貧的融合發(fā)展方式，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+電商+旅游+扶貧”模式。借助旅游電商推進、百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等專項行動，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在旅游減貧中應用。在農(nóng)村電商、民宿建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”試點建設(shè)、電商扶貧等項目多措并舉，通過互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)對農(nóng)村地區(qū)旅游發(fā)展起推動作用。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立客房預定中心、客戶信息庫等服務(wù)體系，方便和刺激游客消費和旅游。從而旅游減貧路徑選擇增添了更多的可能性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造、生態(tài)節(jié)能設(shè)施、智能交通，為旅游發(fā)展創(chuàng)造了新的吸引物和更加便利的設(shè)施條件，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與居民脫貧的協(xié)同。

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