鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)研究

王周火　石秋艷　李孟

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;邵陽縣域;農(nóng)村人力資源開發(fā)

基金項目：湖南省社科評審委員會課題：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)機制與路徑研究”（課題編號：XSP17YBZC159）;2018年度湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)研究”（湘教通[2018]255號）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年1月19日

縣域是我國廣大農(nóng)村的載體，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理想平臺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)關鍵在于縣域農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。當前，我國農(nóng)村，特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域農(nóng)村，人力資源開發(fā)仍存在諸多問題，嚴重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究背景，選擇欠發(fā)達地區(qū)——邵陽市為研究區(qū)域，分析邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題，并在此基礎上提出促進邵陽縣域人力資源開發(fā)相關對策，以更好更快地實現(xiàn)邵陽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

邵陽，史稱“寶慶”，地處湖南省西南部，轄八縣一市三區(qū)，面積20，829平方公里，2017年末，全市常住人口737.54萬人，其中農(nóng)村人口399.08萬人，全市人均GDP為23，018元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10，756元，各項主要經(jīng)濟指標低于全國、全省同期水平，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。近年來，邵陽市各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開發(fā)縣域農(nóng)村人力資源，縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)工作取得較大成效，主要有：

（一）農(nóng)村勞動力受教育程度不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年來，邵陽縣域農(nóng)村勞動力受教育程度整體提高較快，初中文化程度勞動力占比增速明顯，年均增速達10.1%，但高中（中專）文化程度勞動力占比依然偏低，增速緩慢，年均增長速度為3.2%，大專及以上文化程度勞動力占比極低，增速非常緩慢，年均增長速度不到1%，只有0.9%。（圖1）

（二）農(nóng)村勞動力專業(yè)職業(yè)技能水平不斷提升。近年來，邵陽縣域農(nóng)村勞動力專業(yè)職業(yè)技能水平及專業(yè)職業(yè)技能擁有率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計分析，2018年邵陽縣域農(nóng)村勞動力中擁有較好技能人數(shù)占22.34%，有基本技能人數(shù)占48.68%，沒有技能人數(shù)占28.98%，而在2014年，這些數(shù)據(jù)分別為10.25%、33.12%和56.63%，2014～2018年有關數(shù)據(jù)見圖2。（圖2）

（三）農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)不斷增強。隨著人們生活水平的提高及政府對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入力度的加大，邵陽各縣域農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較以前有較大改善，農(nóng)村勞動力新農(nóng)合參合率不斷提高，農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)不斷增強。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，67.78%的受調(diào)查人員認為自己身體狀況良好，一般的占26.32%，只有5.9%的人認為自己身體不好。

（四）農(nóng)村勞動力從業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來，在邵陽各縣域農(nóng)村勞動力從業(yè)結構上，已不再僅僅局限于傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，而是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力從業(yè)結構不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2014年邵陽縣域農(nóng)村勞動力在一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)結構為45：30：25，而在2018年這一結構變?yōu)?8：42：30，這在一定程度上反映出較多的農(nóng)村勞動力逐步走出傳統(tǒng)的務農(nóng)思想，學習先進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術和知識的欲望日益強烈。此外，從近年來邵陽各縣域農(nóng)村勞動力非農(nóng)從業(yè)的主要行業(yè)分布來看，單純從事體力活的比例較低，而從事有一定技術含量活的比例較高。（圖3）

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)問題分析

如前所述，近年來邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)確實取得一定成效，然而，邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)總體水平仍然較低，高學歷、高素質(zhì)、高技能、善經(jīng)營、會管理等新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求，縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)存在諸多問題，主要有：

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費投入不足。邵陽作為湘西南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各縣域財政比較緊張，用于農(nóng)村人力資源開發(fā)相關工作經(jīng)費投入較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前邵陽有近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債運轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行開支基本來自上級轉(zhuǎn)移支付，缺乏專項資金用于農(nóng)村人力資源開發(fā)。此外，邵陽縣域農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育投入也明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，2017年邵陽各縣（市）中就有4個縣的教育經(jīng)費支出比例低于財政總支出的20%，最低的綏寧縣只有16.8%。農(nóng)村教育經(jīng)費投入的不足，影響了農(nóng)村教育的軟硬件建設，制約了農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機制不完善。目前，邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機制不完善，缺乏相應的制度保障，表現(xiàn)在：一是協(xié)作機制不完善。據(jù)調(diào)查，部分縣（市）政府職能部門對農(nóng)村人力資源開發(fā)責任劃分不夠具體和明確，導致在實際操作過程中出現(xiàn)協(xié)作不暢的困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對當?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)各職能部門的協(xié)作評價中，只有12%的人認為較好，30%的人認為一般，認為較差的占40%，甚至有18%的人認為很差;二是管理機制不完善。據(jù)調(diào)查，當前邵陽縣域農(nóng)村人力資源管理模式比較松散，管理效果不明顯。農(nóng)村人才管理由當?shù)亟M織部門負責，技術人員及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻由人事和農(nóng)業(yè)部門管理，而其他方面的經(jīng)營人才和實用人才有時人事部門將其納入本地整體人才開發(fā)對象，而有時又沒這樣做，隨意性較大。

（三）農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓滯后。職業(yè)教育培訓能有效提升農(nóng)村勞動力技能水平，增強其就業(yè)能力。近年來，邵陽各級黨委、政府十分重視農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓工作，也相繼出臺了相關政策與措施，但效果并不顯著，有兩個問題亟待解決：第一個問題是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意識尚未建立?，F(xiàn)如今的職業(yè)教育重點仍然是“重學歷、輕能力”，承擔的職業(yè)培訓機構以涉農(nóng)院校為主，理論知識偏多，實用知識偏少，真正有實戰(zhàn)技能的社會培訓機構參與度較低;第二個問題是職業(yè)培訓內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)。許多培訓機構在實施培訓前沒有做農(nóng)民培訓需求分析，不深入了解農(nóng)民到底需要什么，如何去滿足他們，培訓內(nèi)容和培訓方式與農(nóng)民需求差距較大，致使農(nóng)民對培訓滿意度不高，參與熱情較低，培訓效果不理想。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)對策建議

（一）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費投入力度。農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)，除了需要政府在政策上支持以外，還必須有大量的資金投入。為了從根本上改變邵陽縣域農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，邵陽各縣域地方政府有必要加大財政資金的投入力度。一是確定農(nóng)村人力資源開發(fā)投入在GDP中的比例，其資金的投入增長速度要略高于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度;二是加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的投入力度，設立農(nóng)民職業(yè)教育培訓專項資金，提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓效果;三是加大農(nóng)村基礎教育投入。基礎教育是提供農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的最重要途徑。當前，邵陽各縣域政府要增加對農(nóng)村基礎教育的投資力度，確保教育投入逐年增長?？赏ㄟ^提高全縣新增財力用于農(nóng)村基礎教育的比例，增加農(nóng)村基礎教育投資;將上級下達的各類教育?？罴{入基礎教育資金的部分，按傾向于農(nóng)村基礎教育比例的原則對農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎教育分別設立專戶，做到專戶管理，?？顚Ｓ?增加全縣農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村基礎教育的比重等。

（二）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機制。政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起著主導性作用。當前，邵陽各縣域政府要抓緊加強農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機制建設，重點做好完善協(xié)作機制和管理機制。各縣域政府要把農(nóng)村人力資源的培育、開發(fā)和利用當作一項系統(tǒng)工程來抓，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的專門管理機構，業(yè)務職能部門為加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的業(yè)務培訓機構。各級財政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)等部門要通力合作，在資金、政策等方面對農(nóng)村實用人才給予適當傾斜。各級政府和有關職能部門要加強農(nóng)村人力資源開發(fā)開展科技開發(fā)、科技推廣、科技承包等提供政策保障，積極扶持幫助農(nóng)村實用人才開展生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動。

（三）建立以市場為導向的農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系。針對農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓滯后的這一問題，當前，邵陽各縣域應當建立一個以市場需求為導向、以農(nóng)業(yè)供給側改革為重點的分類性強、教學內(nèi)容具體、教學形式靈活多樣的農(nóng)村職業(yè)教育培訓體系。對于普通農(nóng)戶的教育培訓應以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為目標，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對接，結合教學方式以專家田間地頭、手把手現(xiàn)場講學為主;對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育培訓重點應將農(nóng)業(yè)與先進的科學技術相結合，依托前沿科技提高農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化整合和配置;對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體，以搭建平臺為主，教育培訓應結合成功人士的經(jīng)驗和言傳身教，增長致富本領，成為 “有文懂商又會管”的全能型人才。另外，積極引導涉農(nóng)高校、社會組織加入對農(nóng)村人力資源開發(fā)的職業(yè)教育隊伍，實現(xiàn)教育與實際對接，滿足市場需求。

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