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    新時(shí)代淮河流域水生態(tài)建設(shè)淺議

    2019-03-05 09:07:26邊勇
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2019年6期
    關(guān)鍵詞:淮河現(xiàn)狀

    邊勇

    關(guān)鍵詞:淮河;水生態(tài)建設(shè);現(xiàn)狀;人水和諧共生

    中圖分類(lèi)號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    收錄日期:2018年12月16日

    推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó),是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,關(guān)系民生福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?;春恿饔虻靥幹袊?guó)東部,介于長(zhǎng)江和黃河兩流域之間,流經(jīng)河南、湖北、安徽、江蘇四省,全長(zhǎng)約1,000公里,是中國(guó)的七大流域之一。新時(shí)代,建設(shè)美麗淮河,推進(jìn)淮河生態(tài)文明建設(shè),是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要的必然選擇。

    一、淮河流域水生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

    過(guò)去,淮河流域山清水秀?!敖词臁⑻煜伦恪?、“走千走萬(wàn)、不如淮河兩岸”。20世紀(jì)80年代后,隨著淮河流域周邊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,水體污染日趨嚴(yán)重,全流域特大污染事件和支流的污染事件層出不窮,充分說(shuō)明了推進(jìn)淮河流域環(huán)境治理、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

    黨中央國(guó)務(wù)院高度重視治淮工作,將治理淮河污染列為治理“三河”、“三湖”之首。特別是近年來(lái),采取了很多政策措施,如2016年10月11日習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議通過(guò)全面推行河長(zhǎng)制,2018年國(guó)務(wù)院通過(guò)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等,全面推進(jìn)淮河流域生態(tài)文明建設(shè),改善淮河流域生態(tài)環(huán)境。沿淮各省也相應(yīng)采取了結(jié)構(gòu)調(diào)整、污水處理廠建設(shè)、工業(yè)污染防治等一系列措施,取得了顯著成效。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下,淮河流域排污總量仍有所下降,水質(zhì)有了一定程度的改善,過(guò)去高速污染的趨勢(shì)得到初步遏制。同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,雖然治淮工作取得了初步成效,但仍然無(wú)法滿(mǎn)足黨和政府環(huán)境治理的目標(biāo)要求和人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。隨著沿淮各省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口的持續(xù)增加,城市化進(jìn)程的不斷加快,淮河治理的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻。

    二、淮河流域水生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

    新時(shí)代,面對(duì)日趨緊迫的治淮任務(wù),及時(shí)梳理淮河生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在的突出問(wèn)題對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗淮河尤為重要。

    (一)綠色發(fā)展理念未得到全面貫徹。淮河流域流經(jīng)區(qū)域基本上仍處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),一些地方政府和企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)”的觀念仍在一定程度上存在,以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn);一些地方對(duì)治淮工程不重視,對(duì)治淮的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不積極,一些企業(yè)為降低成本,不愿投入治污設(shè)施,即使建成后也難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益;個(gè)別地區(qū)甚至存在地方保護(hù)主義,對(duì)違法現(xiàn)象聽(tīng)之任之,對(duì)執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)行種種阻撓;尊重自然、保護(hù)自然,人與自然和諧共生的理念尚未完全樹(shù)立。

    (二)治淮體制機(jī)制尚未完全完善?;春恿鹘?jīng)四省40多個(gè)地(市),180多個(gè)縣(市),總?cè)丝谶_(dá)1.65億人。由于流經(jīng)多省市,淮河治理又涉及到水利、公安、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門(mén),客觀上存在多頭治理現(xiàn)象。全國(guó)范圍的環(huán)境治理體系并未完全形成,多元化治理機(jī)制尚未最終建立,淮河生態(tài)文明建設(shè)的合力尚需完善;大部分淮河治理沒(méi)有實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,治理的效果仍有待提高;現(xiàn)有監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制不能適應(yīng)淮河治理新形勢(shì)的需要,一定范圍內(nèi)仍存在違法成本過(guò)低、執(zhí)法成本過(guò)高的問(wèn)題。

    (三)治淮主體的治淮投入嚴(yán)重不足。在淮河污染治理中,政府和企業(yè)是治淮投入的主體。而沿淮各省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都低于全國(guó)平均值,尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),治淮的資金壓力較大,淮河治理計(jì)劃投入和實(shí)際投入還有很大的資金缺口;全流域的治淮工程建設(shè)項(xiàng)目中,尚有很多項(xiàng)目在建,甚至還有部分項(xiàng)目未動(dòng)工;治淮設(shè)施建設(shè)滯后;沿淮企業(yè)中資源開(kāi)發(fā)型、勞動(dòng)密集型企業(yè)較多,企業(yè)技術(shù)更新難度較大,治污投入普遍不足等等。所有這些均嚴(yán)重影響了治淮工作的正常開(kāi)展。

    (四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力依然巨大。淮河流域工業(yè)以煤炭、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主,重污染行業(yè)仍然居多,工業(yè)污染仍是淮河污染的主要原因。造紙、釀造、化工、制藥、印染等幾個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約占全流域的1/3,而產(chǎn)生的COD和氨氮?jiǎng)t占到工業(yè)排放的80%和92%,近八成的超標(biāo)企業(yè)集中在這些行業(yè)。治理淮河污染,必須從根本上解決工業(yè)污染問(wèn)題。未來(lái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

    (五)生態(tài)基流嚴(yán)重缺乏,水資源利用率低。生態(tài)基流就是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量。目前,淮河流域有大小水庫(kù)5,700多座,平均每50平方公里建水庫(kù)1座,每條支流建水庫(kù)近10座,其中大型水庫(kù)36座,大小閘壩5,000多個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家流域開(kāi)發(fā)利用的總體程度;淮河水資源開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò)50%,遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上內(nèi)陸河合理開(kāi)發(fā)利用程度30%的平均水平,流域內(nèi)過(guò)多的閘壩建設(shè)改變了水的時(shí)空分布,導(dǎo)致河道基本沒(méi)有生態(tài)基流,水體自?xún)裟芰p弱,汛期泄洪時(shí),閘壩上積蓄的高濃度污水集中下泄,常常引發(fā)水污染事故;淮河沿岸農(nóng)田灌溉多沿用傳統(tǒng)方式,灌溉利用系數(shù)低;工業(yè)用水重復(fù)利用率不到30%,利用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重。

    三、全面推進(jìn)淮河流域水生態(tài)建設(shè)的具體舉措

    新時(shí)代,推進(jìn)淮河流域生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn),必須全面深化生態(tài)文明體制改革,樹(shù)立現(xiàn)代生態(tài)文明觀,加大治淮執(zhí)法力度,整合各種治淮資源,形成治淮合力。

    (一)轉(zhuǎn)變治水觀念,樹(shù)立人水和諧共生的現(xiàn)代人水觀。長(zhǎng)期以來(lái),在處理人水關(guān)系方面,人們片面強(qiáng)調(diào)自己的主觀能動(dòng)性,強(qiáng)調(diào)自身征服自然、改造自然的作用,而忽略了水在自然界的主體地位,逐漸形成了以自我為中心的用水意識(shí)和價(jià)值觀念,過(guò)分索取,粗放經(jīng)營(yíng),超量排污,破壞環(huán)境,加劇了人與水、人與環(huán)境的矛盾,客觀上也受到了水的懲罰,這在人類(lèi)與淮河的關(guān)系上也得到了充分體現(xiàn)。在水利建設(shè)方面,人們片面強(qiáng)調(diào)水利為人類(lèi)服務(wù),以解決人類(lèi)生存、保障人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主要考量,而忽視了水環(huán)境的保護(hù)、水域生態(tài)平衡和水自身的可持續(xù)發(fā)展,客觀上也造成了現(xiàn)今淮河流域水生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題。正如黨的十九大報(bào)告指出的,“人與自然是生命共同體,人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路,人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身,這是無(wú)法抗拒的規(guī)律”。

    推進(jìn)淮河流域水生態(tài)文明建設(shè),必須轉(zhuǎn)變用水觀念,調(diào)整治水思路,樹(shù)立人水和諧共生的現(xiàn)代人水觀,要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)淮河流域水生態(tài)建設(shè),既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要,又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,要實(shí)現(xiàn)人水和諧共生,共同發(fā)展。為此,在淮河流域水生態(tài)建設(shè)中,必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的方針,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,以水資源的可持續(xù)利用支持淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)人水的和諧發(fā)展。

    (二)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,推進(jìn)綠色發(fā)展。針對(duì)淮河流域水生態(tài)建設(shè)方面存在的問(wèn)題,特別是一些地方政府和企業(yè)一定程度上存在的“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕環(huán)境保護(hù)”現(xiàn)象,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,并以此為指導(dǎo),形成“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的廣泛共識(shí);要切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀,樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”觀念,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)擺在突出位置,將生態(tài)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等列入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo),納入企業(yè)信用檔案,倒逼地方政府和企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)之責(zé);同時(shí),加大環(huán)境保護(hù)力度,強(qiáng)化排污者責(zé)任,通過(guò)嚴(yán)懲重罰,堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。

    針對(duì)淮河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,切實(shí)做到黨的十九大報(bào)告指出的“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。正因?yàn)槿绱?,?guó)務(wù)院于2018年專(zhuān)門(mén)批復(fù)了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。隨后,國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)了該發(fā)展規(guī)劃,其中明確指出,要“著力推進(jìn)綠色發(fā)展,改善淮河流域生態(tài)環(huán)境,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深化體制機(jī)制改革,構(gòu)建全方位開(kāi)放格局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。為此,我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為重點(diǎn),實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,著力優(yōu)化淮河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新,構(gòu)建綠色發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,從生態(tài)優(yōu)先中延伸綠色發(fā)展,在綠色發(fā)展中增加人民群眾的幸福感、獲得感。

    (三)完善管理機(jī)制,形成治淮合力?;春又卫砉ぷ魇且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到上下游、左右岸各個(gè)地區(qū)和相關(guān)部門(mén),而水環(huán)境問(wèn)題,牽涉領(lǐng)域眾多,包含了生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面。過(guò)去,由于各部門(mén)之間職能交叉與沖突、各地區(qū)之前的利益之爭(zhēng)、地區(qū)邊際間的執(zhí)法真空等,在一定程度上存在工作中的推諉扯皮、執(zhí)法的空白等現(xiàn)象,未能完全形成工作合力。

    為從根本上解決該問(wèn)題,黨中央早在2016年就提出了要全面推行河長(zhǎng)制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。據(jù)水利部舉行的全面建立河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)消息,截至2018年6月底,全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全面建立河長(zhǎng)制。根據(jù)河長(zhǎng)制,明確了由淮河流域各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域淮河的管理和保護(hù)工作。河長(zhǎng)制的推行,最大限度地整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力,彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的不足,真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍,水利、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、金融、輕工、化工、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)才能真正做到各司其職,相互協(xié)作,最終形成各方密切配合,齊抓共管,有效治理淮河的工作合力。

    另外,我們要看到,人人都是排污者,人人也都是治污者,必須將原有的政府單一治理主體變成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人共同治理主體,構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系;必須強(qiáng)化環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理,加快建成淮河流域上中下游相互協(xié)調(diào),人與自然協(xié)調(diào)共生的生態(tài)治理體系,有效構(gòu)建源頭控污、系統(tǒng)截污、全面治污三位一體的水污染治理體系;要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,既要發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇中的決定性作用,又要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,確保構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的長(zhǎng)效機(jī)制;進(jìn)一步完善政府間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、行政委托等形式,實(shí)現(xiàn)淮河流域行政執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接,避免違法者利用地域管轄權(quán)問(wèn)題逃避法律責(zé)任;加強(qiáng)教育宣傳,建立公共參與機(jī)制,提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí),充分調(diào)動(dòng)各方積極性,最終滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

    (四)加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法?,F(xiàn)階段,在人們的環(huán)保意識(shí)等還沒(méi)有完全達(dá)到一定高度、相關(guān)機(jī)制體制還沒(méi)有完善的情況下,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)該是調(diào)整相關(guān)利益主體利益訴求和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的重要手段。多年來(lái),我國(guó)已逐步建立起相對(duì)完善的水治理的法規(guī)體系,但在一些地方一定程度上還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等并沒(méi)有得到有效治理。因此,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制尤為重要。

    打好淮河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)這一攻堅(jiān)戰(zhàn),必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督保障措施,確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)政策措施落地生根。一要全面推行“河長(zhǎng)制”,地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)淮河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人,要提高政治站位,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng);二要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督考核,對(duì)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面不作為、亂作為,生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面問(wèn)題突出的地方和部門(mén)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);三要完善各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)制度,建立完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等各項(xiàng)制度,落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單等規(guī)定,強(qiáng)化信息公開(kāi)和違法懲戒,堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

    加強(qiáng)淮河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,形成人水和諧共生的淮河流域生態(tài)文明建設(shè)新格局,為建設(shè)寧?kù)o、和諧、美麗淮河,滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要而努力。

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