改革開(kāi)放的第一份政治宣言
——再讀十一屆三中全會(huì)公報(bào)①

張 成 潔

(嶺南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 廣東 湛江 524048)

十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，是我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義改革開(kāi)放新時(shí)期的重要標(biāo)志。一般說(shuō)來(lái)，十一屆三中全會(huì)包括中央工作會(huì)議和中央全會(huì)兩個(gè)會(huì)議階段。中央工作會(huì)議從1978年11月10日到12月15日，共開(kāi)了36天。緊接著，12月18日—22日就召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)。由于全會(huì)作出的一系列重大決策，都已經(jīng)在中央工作會(huì)議上進(jìn)行了充分討論，并已達(dá)成共識(shí)，所以中央工作會(huì)議又被視為十一屆三中全會(huì)的預(yù)備會(huì)。三中全會(huì)公報(bào)于全會(huì)閉幕的第二天，即12月23日晚上8點(diǎn)在中央人民廣播電臺(tái)新聞聯(lián)播節(jié)目中全文播出。當(dāng)時(shí)三中全會(huì)有關(guān)文件還沒(méi)有公開(kāi)，公報(bào)在第一時(shí)間向國(guó)內(nèi)外透露了全會(huì)的基本內(nèi)容，成了當(dāng)時(shí)人們了解三中全會(huì)的唯一窗口。公報(bào)瞬間振奮了各界群眾，激活了人心，成為指示時(shí)代巨變的重要風(fēng)向標(biāo)。

公報(bào)的哪些內(nèi)容具有指向標(biāo)意義呢？

1. 公報(bào)對(duì)一些“文革”時(shí)期重大歷史問(wèn)題進(jìn)行甄別，果斷中止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤口號(hào)，真正結(jié)束了“文革”，停止了“左”的錯(cuò)誤對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)期干擾，為即將開(kāi)始的歷史大轉(zhuǎn)折奠定了重要前提。

“文革”是一場(chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)，被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂。結(jié)束“文革”是億萬(wàn)人民的心聲，也是中國(guó)走向新生的前提。當(dāng)時(shí)，一系列歷史事件決定了“文革”的結(jié)束。其中，1976年10月6日，華國(guó)鋒主持中央政治局一舉粉碎“四人幫”，是“文革”結(jié)束的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。1981年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》對(duì)這一舉措給予了高度肯定：“中央政治局執(zhí)行黨和人民的意志，毅然粉碎了江青反革命集團(tuán)，結(jié)束了‘文化大革命’這場(chǎng)災(zāi)難。這是全黨、全軍和全國(guó)各族人民長(zhǎng)期斗爭(zhēng)取得的偉大勝利”[1]34。此后的兩年間，在理論上，華國(guó)鋒通過(guò)1977年8月召開(kāi)的中共“十一大”，正式宣布“歷時(shí)十一年的我國(guó)第一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，就以粉碎‘四人幫’為標(biāo)志，宣告勝利結(jié)束了”[2]30。在實(shí)際工作中，華國(guó)鋒一方面開(kāi)展了對(duì)“四人幫”及其幫派的揭露、批判、清查運(yùn)動(dòng)，整頓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。另一方面，著手落實(shí)干部政策和平反冤假錯(cuò)案的工作，一大批在“文革”中被打倒或靠邊站的各級(jí)干部重新回到了領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，由于“文革”制造的許多重大的標(biāo)志性的冤案還沒(méi)有得到平反昭雪，“文革”的指導(dǎo)思想還沒(méi)有受到正面批評(píng)，只是在肯定“文革”的前提下做了一些局部的調(diào)整。例如，“十一大”公報(bào)還高度肯定“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”，認(rèn)為“這個(gè)偉大理論，指明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利的國(guó)家，如何鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，防止資本主義復(fù)辟，建設(shè)社會(huì)主義的根本道路。這是毛主席對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政理論的最大貢獻(xiàn)，在馬克思主義發(fā)展史上有著特別重要的地位”[2]120-121；公報(bào)還強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的偉大勝利成果和歷史意義”，宣稱“粉碎‘四人幫’反黨集團(tuán)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的又一個(gè)偉大勝利”[2]117-129；等等。 由于這些重大問(wèn)題沒(méi)有解決，所以，“文革”實(shí)際上并沒(méi)有真正在人們心目中結(jié)束。

十一屆三中全會(huì)公報(bào)正式對(duì)彭德懷、陶鑄、薄一波、楊尚昆等標(biāo)志性冤案進(jìn)行了甄別，肯定了他們對(duì)黨和人民的貢獻(xiàn)。要求解決這些重大歷史遺留問(wèn)題，是陳云在中央工作會(huì)議東北組發(fā)言時(shí)首次提出的。會(huì)議召開(kāi)的第三天，陳云提出需要解決六大遺留問(wèn)題，其中包括所謂薄一波等六十一人叛徒集團(tuán)案、陶鑄、王鶴壽的歷史遺留問(wèn)題、彭德懷的骨灰安放問(wèn)題、天安門(mén)事件的平反問(wèn)題和康生的嚴(yán)重錯(cuò)誤問(wèn)題等[3]16-18。會(huì)議各組討論了陳云提出的問(wèn)題，并且進(jìn)一步觸及彭羅陸楊案等其他重大冤假錯(cuò)案。華國(guó)鋒在11月25日的大會(huì)上，對(duì)這些問(wèn)題一一作了答復(fù)。他說(shuō)，薄一波等六十一人案件已查明是一起重大錯(cuò)案；決定彭德懷“骨灰應(yīng)安放在北京八寶山革命公墓”；陶鑄“過(guò)去把他定為叛徒是不對(duì)的”；楊尚昆“過(guò)去把他定為陰謀反黨、里通外國(guó)是不對(duì)的，應(yīng)予平反。中央決定，恢復(fù)楊尚昆同志的黨的組織生活，分配工作”[4]104-105。這些平反昭雪決定的公布，具有爆炸性的社會(huì)影響。

對(duì)天安門(mén)事件的錯(cuò)誤定性和“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)也是體現(xiàn)“文革”錯(cuò)誤的標(biāo)志性事件。鄧小平1975年的整頓，糾正“文革”的錯(cuò)誤，使形勢(shì)發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)，已經(jīng)觸及否定“文革”的問(wèn)題。毛澤東同志不能容忍鄧小平糾正“文革”錯(cuò)誤，發(fā)動(dòng)了“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”的群眾運(yùn)動(dòng)，鄧小平再次被打倒，并被扣上了“修正主義”“不肯改悔走資派”等大帽子。天安門(mén)事件是群眾自發(fā)悼念周恩來(lái)，反對(duì)“文革”和抵制批判鄧小平的運(yùn)動(dòng)。該事件被錯(cuò)誤地定性為反革命事件。十一屆三中全會(huì)公報(bào)肯定了鄧小平1975年的整頓，認(rèn)為整頓使“各方面工作取得很大的成績(jī)，全黨、全軍和全國(guó)人民是滿意的”；肯定“天安門(mén)事件完全是革命行動(dòng)”，為粉碎“四人幫”奠定了群眾基礎(chǔ)；撤銷了黨內(nèi)關(guān)于“反擊右傾翻案風(fēng)”和天安門(mén)事件的錯(cuò)誤文件。

對(duì)社會(huì)主義時(shí)期階級(jí)斗爭(zhēng)的新認(rèn)識(shí)，是十一屆三中全會(huì)公報(bào)提出的一個(gè)觸及“文革”的重大問(wèn)題。本來(lái)，黨的“八大”對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)有了正確的認(rèn)識(shí)。中共八大《關(guān)于政治報(bào)告的決議》明確指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。黨和人民的當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要集中力量來(lái)解決這個(gè)矛盾，把我國(guó)盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)”。這是“八大”最重要的理論貢獻(xiàn)。但是這個(gè)正確的認(rèn)識(shí)很快被否定了，而錯(cuò)誤地作出了“當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾仍然是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾”的判斷，甚至提出所謂階級(jí)斗爭(zhēng)要“年年講、月月講、日日講”。三中全會(huì)公報(bào)重新提出“對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的階級(jí)斗爭(zhēng)，應(yīng)按照嚴(yán)格區(qū)別和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾的方針去解決，按照憲法和法律規(guī)定的程序去解決，決不允許混淆兩類不同性質(zhì)矛盾的界限，決不允許損害社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需要的安定團(tuán)結(jié)的政治局面”[3]4-5，否定了“文革”的政治綱領(lǐng)和基本路線，卸掉了套在人們身上的枷鎖。

2. 公報(bào)公開(kāi)提出要正確對(duì)待毛澤東思想，正確評(píng)價(jià)“文革”，充分肯定了真理標(biāo)準(zhǔn)討論的重大歷史意義，重新強(qiáng)調(diào)必須恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的實(shí)事求是思想路線，從黨的政治路線的高度提出了徹底撥亂反正的任務(wù)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)的起點(diǎn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)是以打破精神桎梏，恢復(fù)實(shí)事求是思想路線的思想解放運(yùn)動(dòng)為起點(diǎn)的。20世紀(jì)上半葉，曾經(jīng)有過(guò)兩次重大的思想解放運(yùn)動(dòng)。一次是20世紀(jì)20年代前后的五四運(yùn)動(dòng)，它使人們從傳統(tǒng)思想的禁錮中走出來(lái)，勇敢地追求民主、科學(xué)、自由和解放。民主思想的覺(jué)悟，民族意識(shí)的高漲，為接受馬克思主義，自主選擇中國(guó)的前途和命運(yùn)創(chuàng)造了條件。但馬克思主義作為指導(dǎo)革命的普遍真理，必須同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合才能發(fā)揮它的巨大威力。這個(gè)任務(wù)是由40年代的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)來(lái)完成的。延安整風(fēng)作為第二次思想解放運(yùn)動(dòng)，使中國(guó)革命從“言必稱希臘”的黨內(nèi)“左”傾教條主義桎梏下解放出來(lái)，將馬列主義與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，走出了一條中國(guó)民族民主革命的勝利道路。

新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)，需要將馬列主義的基本原理與當(dāng)代社會(huì)實(shí)際進(jìn)行第二次結(jié)合。遺憾的是，這一使命并沒(méi)有順利完成，相反，從1957年開(kāi)始，中國(guó)走了長(zhǎng)達(dá)20年的曲折道路。對(duì)于如何進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可以遵循，只有蘇聯(lián)高度集中的政治模式和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，以及中國(guó)環(huán)境中的歷史文化和革命經(jīng)驗(yàn)，再加上被封鎖、孤立的外部環(huán)境和內(nèi)部復(fù)雜狀況。這些復(fù)雜因素交織使中國(guó)的發(fā)展一度偏離了健康軌道，滑向“左”的深淵。直至“文革”結(jié)束，中國(guó)面臨嚴(yán)重的思想僵化和政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

十一屆三中全會(huì)以正確對(duì)待毛澤東思想、正確評(píng)價(jià)“文革”，開(kāi)始了中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)的創(chuàng)新過(guò)程。三中全會(huì)公報(bào)指出，要?dú)v史地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)毛澤東同志的偉大功績(jī)，完整地、準(zhǔn)確地掌握毛澤東思想的科學(xué)體系。要采取一分為二的態(tài)度。對(duì)“文化大革命”，也應(yīng)進(jìn)行歷史的、科學(xué)的、實(shí)事求是的分析。對(duì)于“文革”中的錯(cuò)誤，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⒆鳛榻?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)[3]12-13。這些話今天是常識(shí)，當(dāng)時(shí)卻振聾發(fā)聵，具有撥亂反正、正本清源的意義。公報(bào)明確強(qiáng)調(diào)了恢復(fù)唯物主義思想路線的重要意義，認(rèn)為只有解放思想，努力研究新情況、新事物、新問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的原則，才能順利實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)變，才能找到實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的正確道路、方針、方法和措施，正確改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)力和上層建筑[3]11。換句話說(shuō)，恢復(fù)唯物主義思想路線是把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際第二次結(jié)合的關(guān)鍵，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要前提。公報(bào)還沿用鄧小平在中央工作會(huì)議上的講話，高度肯定了真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，“認(rèn)為這對(duì)于促進(jìn)全黨同志和全國(guó)人民解放思想，端正思想路線，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)”[3]11-12。公報(bào)把反對(duì)本本主義，恢復(fù)唯物主義思想路線看成是改革成敗的關(guān)鍵，看作是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的生死存亡的大問(wèn)題。于是，中國(guó)特色社會(huì)主義理論建設(shè)，就以顛覆“四人幫”極“左”意識(shí)形態(tài)，重新回歸唯物主義思想傳統(tǒng)，開(kāi)辟中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)道路為目標(biāo)，開(kāi)始了新的探索。

3. 公報(bào)果斷作出了必須把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的重大決策，并且首先作出了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的一系列部署，開(kāi)始了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。

把工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，是十一屆三中全會(huì)的中心議題之一。1956年三大改造基本完成之后，黨的“八大”曾做出把工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來(lái)的正確決策；但是之后不久卻改變了這個(gè)正確的決定，錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的矛盾仍然是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，從而偏離了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遭遇嚴(yán)重挫折。十一屆三中全會(huì)上，黨中央重新做出了將工作重點(diǎn)從揭批“四人幫”轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大決策。公報(bào)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這不是一般意義上的轉(zhuǎn)變，是黨的政治路線最根本的撥亂反正，是必將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。公報(bào)客觀分析了轉(zhuǎn)變的條件，認(rèn)為“全國(guó)揭批林彪、‘四人幫’的政治大革命取得了偉大的勝利；國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的恢復(fù)和發(fā)展；全國(guó)出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面；我國(guó)外交政策得到了重大進(jìn)展。所有這一切，都為全黨把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)準(zhǔn)備了良好條件”[3]3。

為了貫徹這個(gè)方針，黨中央選擇以農(nóng)業(yè)為突破口。公報(bào)強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性和必要性：“全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這些年來(lái)受了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來(lái)說(shuō)還十分薄弱。只有大力恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國(guó)人民的生活水平?！惫珗?bào)強(qiáng)調(diào)：“必須首先調(diào)動(dòng)我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。”[3]7從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，公報(bào)提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施。其中最重要的有六點(diǎn)：一是從法律上保護(hù)人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)，二是不允許無(wú)償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資，三是公社各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，四是任何人不得亂加干涉社員的自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易，五是人民公社各級(jí)組織都要堅(jiān)決實(shí)行民主管理、干部選舉、賬目公開(kāi)，六是提高糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，降低化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)成本價(jià)格[3]7-8。這些措施初步突破長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些“左”的條條框框，開(kāi)始了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，拉開(kāi)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大幕。1980年后，主張包產(chǎn)到戶的形勢(shì)日漸明朗。1982年1月1日，黨中央批發(fā)了關(guān)于農(nóng)村改革的中央一號(hào)文件，肯定了包干到戶的責(zé)任制形式，為日后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革掃清了障礙。1983、1984、1985、1986年四個(gè)關(guān)于農(nóng)村的中央一號(hào)文件，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革一步步引向深入，以土地集體所有制為前提，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革模式最終確立下來(lái)。

4. 公報(bào)確立了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)和國(guó)家民主法制建設(shè)的重大方針，端正了這些問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)，提出了“三不主義”等一系列政策，重新建立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)社會(huì)主義法制道路的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

新中國(guó)成立初期黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也重視民主法制建設(shè)，但黨內(nèi)民主建設(shè)一度滯后。黨內(nèi)民主建設(shè)最根本的意義，是實(shí)現(xiàn)民主決策。胡喬木晚年多次反思黨中央決策不民主的情況，他說(shuō)：“1957年整風(fēng)‘反右’，有些事還是中央領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)集體討論決定的，有些事如南巡時(shí)突然提倡‘大鳴大放’，就沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體決定。1958年南寧會(huì)議開(kāi)始，批‘反冒進(jìn)’的口號(hào)，批周恩來(lái)、陳云，越來(lái)越專斷，把自己置于中央領(lǐng)導(dǎo)集體之上，許多事都不經(jīng)過(guò)政治局。……自那以后，政治局開(kāi)會(huì)都沒(méi)有因意見(jiàn)不同、大家舉手表決、少數(shù)服從多數(shù)這種做法了，都是毛總結(jié)說(shuō)了算?！盵5]國(guó)家法制建設(shè)同樣滯后，連民法、刑法等基本法規(guī)都沒(méi)有制定出來(lái)。1975年憲法更是對(duì)1954年憲法的踐踏。各界群眾法律意識(shí)淡薄[6]102，“文革”更鼓吹“大民主”，踢開(kāi)黨委鬧革命，砸爛公檢法，之前取得的法制建設(shè)有限成果被嚴(yán)重摧殘。1979年9月，葉劍英同志在慶祝中華人民共和國(guó)成立30周年大會(huì)上的講話中，深刻總結(jié)了“文革”的歷史教訓(xùn)，強(qiáng)烈指出：“決不能貶低集體，貶低群眾，任意夸大領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的作用。必須在黨內(nèi)生活和國(guó)家生活中充分發(fā)揚(yáng)民主，在各級(jí)組織中堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。不能少數(shù)人說(shuō)了算，不能搞“一言堂”，不能容許任何人凌駕于組織和群眾之上[3]231。

十一屆三中全會(huì)以前，盡管粉碎了“四人幫”，進(jìn)行了揭批和清查“四人幫”及其幫派活動(dòng)的工作，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域也在開(kāi)始了有關(guān)調(diào)整。但是，被長(zhǎng)期破壞的黨內(nèi)民主制度、國(guó)家法律制度還沒(méi)有恢復(fù)。剛剛從“文革”噩夢(mèng)中醒來(lái)的人們，痛楚地領(lǐng)悟到踐踏民主、輕視法制釀成的禍患。公報(bào)反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主和法制建設(shè)的重要性，認(rèn)為過(guò)去的教訓(xùn)就是“民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少”；認(rèn)為“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求”。公報(bào)強(qiáng)調(diào)法制是民主的保障，嚴(yán)肅宣布：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]10-11。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針寫(xiě)入公報(bào)，成了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針。

公報(bào)著重提出，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系”。這是一個(gè)由亂到治的轉(zhuǎn)機(jī)。公報(bào)提出加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)和國(guó)家民主法制建設(shè)的任務(wù)，既解決了當(dāng)務(wù)之急，又提出了一個(gè)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措。

為了加強(qiáng)民主建設(shè)，公報(bào)提出了“三不主義”等一系列政策。公報(bào)重申在人民內(nèi)部和社會(huì)政治生活中，要實(shí)行“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’”；“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要善于集中人民群眾的正確意見(jiàn)，對(duì)不正確的意見(jiàn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉屨f(shuō)服”；必須保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利，任何人不得侵犯[3]11。這些民主權(quán)利的規(guī)定是對(duì)公民言論自由、人身自由等基本權(quán)利的重要保障。公報(bào)指出，要健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)。對(duì)于華國(guó)鋒提出的要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，少宣傳個(gè)人的倡議，公報(bào)給予高度肯定，認(rèn)為這個(gè)規(guī)定有長(zhǎng)久的現(xiàn)實(shí)意義，是黨內(nèi)民主生活健全化的重要標(biāo)志。公報(bào)還規(guī)定，“要保障黨員在黨內(nèi)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至中央常委提出批評(píng)性意見(jiàn)的權(quán)利，一切不符合黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法應(yīng)該堅(jiān)決糾正”；“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)，對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”[3]10-11，13-14。為維護(hù)黨規(guī)黨法，全會(huì)選舉產(chǎn)生了以陳云同志為首的由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。為了健全民主，公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)要把立法工作擺上重要議程；檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)等[3]11。公報(bào)重新確立法律的崇高地位，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是“文革”沉痛教訓(xùn)的總結(jié)和反省，對(duì)于我國(guó)法制建設(shè)具有劃時(shí)代意義。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)迅速進(jìn)入了一個(gè)立法繁榮期，迎來(lái)了法制建設(shè)的春天。

5. 公報(bào)提出了“改革”的歷史性號(hào)召，強(qiáng)調(diào)改革是推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的重要途徑；不僅指出了改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，而且指出了改革是一場(chǎng)深刻的革命，從而奏響了時(shí)代的主旋律。

當(dāng)代中國(guó)脫胎于落后的半殖民半封建社會(huì)。1949年之后，又長(zhǎng)期參照實(shí)行蘇聯(lián)高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。如何推進(jìn)社會(huì)主義的事業(yè)，成為一個(gè)重大課題。十一屆三中全會(huì)重新提出了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)，發(fā)出了以改革促進(jìn)現(xiàn)代化的號(hào)召。三中全會(huì)公報(bào)指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式，因而是一場(chǎng)廣泛、深刻的革命?！盵3]4公報(bào)以前所未有的姿態(tài)，指出了改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，肯定改革是一場(chǎng)深刻的革命，為改革開(kāi)放制定了目標(biāo)和方向，開(kāi)始了一切從生產(chǎn)力實(shí)際出發(fā)、從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的全面革新。

公報(bào)從束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，即經(jīng)濟(jì)管理角度入手，提出要對(duì)“經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)管理方法著手認(rèn)真地改革”。公報(bào)指出，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中。為此，公報(bào)提出了簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開(kāi)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制等改革措施。公報(bào)指出：“應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡(jiǎn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會(huì)議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度?！盵3]6-7公報(bào)強(qiáng)調(diào)重視價(jià)值規(guī)律，拉開(kāi)了國(guó)企市場(chǎng)化改革的序幕。公報(bào)強(qiáng)調(diào)政企職能分開(kāi)，已經(jīng)部分涉及政治體制改革問(wèn)題。換句話說(shuō)，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革開(kāi)放，一開(kāi)始就包含了政治體制改革的重要任務(wù)。

十一屆三中全會(huì)是一次“充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)”的會(huì)議[3]2。與會(huì)者暢所欲言，討論議題意義重大。公報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向和高度，決定了此后中國(guó)的走向。這是公報(bào)的崇高歷史價(jià)值。公報(bào)之所以能給社會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈震撼，還在于它是新中國(guó)成立以來(lái)第一份公開(kāi)發(fā)表的深刻反省“左”的錯(cuò)誤、宣示改革精神的黨的政治文件。從1949年10月到十一屆三中全會(huì)之前的近30年間，黨中央大約發(fā)表過(guò)十六次會(huì)議公報(bào)。其他會(huì)議公報(bào)大都不同程度地打上了“左”的烙印，有些甚至直接反映了多年“左”傾折騰的現(xiàn)實(shí)。十一屆三中全會(huì)公報(bào)以思想、政治、組織、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域全面撥亂反正和全面改革開(kāi)放的新內(nèi)容，滿足了人民群眾多年來(lái)的殷切期待。它所傳達(dá)的改革開(kāi)放的時(shí)代精神，值得繼續(xù)總結(jié)和弘揚(yáng)。