我國(guó)高校中外合作辦學(xué)的問題與對(duì)策

李 洋,秦 瑤

(中國(guó)藥科大學(xué) 國(guó)際交流合作處，江蘇 南京 210009)

2018年9月10日習(xí)近平出席全國(guó)教育大會(huì)并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要擴(kuò)大教育開放，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)?！?《教育部2018年工作要點(diǎn)》提出：“研究修訂《中外合作辦學(xué)條例》及實(shí)施辦法，”用來鼓勵(lì)高等院校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)而加快并規(guī)范中外合作辦學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。可見黨和政府對(duì)中外合作辦學(xué)高度重視。自國(guó)務(wù)院2003年3月《中外合作辦學(xué)條例》發(fā)布以來，我國(guó)大學(xué)中外合作辦學(xué)事業(yè)取得了質(zhì)和量的雙飛躍，但實(shí)踐中也存在一些問題值得我們?nèi)ニ伎冀鉀Q。

一、我國(guó)高校中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

1.中外合作辦學(xué)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

近年來，中國(guó)大學(xué)中外合作辦學(xué)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，辦學(xué)高校不斷增多，涉及的學(xué)科專業(yè)不斷擴(kuò)大。據(jù)教育部門相關(guān)資料顯示，2013年我國(guó)超過五分之一的高校具有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共有577所。而到了2018年初，這一數(shù)量增長(zhǎng)至2626家，覆蓋的國(guó)家數(shù)量逐步增多，涉及的中方高校與外方高校數(shù)目分布均衡。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目囊括了我國(guó)高校的各個(gè)教學(xué)層次和類型。

2.中外合作辦學(xué)學(xué)歷層次構(gòu)成逐漸優(yōu)化

長(zhǎng)期以來，我國(guó)大學(xué)中外合作辦學(xué)大多為本?？茖哟?，碩士、博士等研究生層次合作辦學(xué)較少。自2011年以來，教育部新批準(zhǔn)增設(shè)的碩、博中外合作辦學(xué)項(xiàng)目迅速增加，研究生層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目逐步增多。我國(guó)高校中外合作辦學(xué)在不斷向高層次、研究型合作辦學(xué)的方向發(fā)展。[1]

3.中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)趨向均勻

在我國(guó)大學(xué)中外合作辦學(xué)起步階段，合作辦學(xué)的項(xiàng)目主要集中在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的經(jīng)濟(jì)、金融、管理、法律等專業(yè)，這在一定時(shí)期內(nèi)解決了與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)數(shù)量不足和質(zhì)量不高的問題。但隨著我國(guó)改革和社會(huì)發(fā)展的深入，這種不合理的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)顯然無法適應(yīng)發(fā)展需要。近年來，國(guó)家急需的一些前沿、空白、高尖精領(lǐng)域合作辦學(xué)日益增多，工科、醫(yī)科、理科、農(nóng)學(xué)等中外辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展迅速，有力地支援了我國(guó)基礎(chǔ)工業(yè)進(jìn)步、裝備制造升級(jí)、國(guó)民醫(yī)療水平以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.中外合作辦學(xué)分布合理

從區(qū)域看，我國(guó)高校中外合作辦學(xué)舉辦省份東、中、西布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及人口數(shù)匹配合理程度提高。一直以來，東部是舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的主力。但近年來中部、東北部省份高校中外合作項(xiàng)目也在不斷增多，占比不斷提高；同時(shí)，西部地區(qū)辦學(xué)數(shù)目也有所增長(zhǎng)，目前已經(jīng)形成了東、中部為主，其他地區(qū)發(fā)展補(bǔ)充的新格局。[2]

5.中外合作辦學(xué)質(zhì)量逐年提升

從辦學(xué)質(zhì)量看，本科層次以上的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目畢業(yè)生質(zhì)量逐年提高。高校這一系列的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供高水準(zhǔn)人力資源給予了強(qiáng)有力的支持。

二、我國(guó)高校中外合作辦學(xué)存在問題

雖然我國(guó)中外合作辦學(xué)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面都取得了喜人的發(fā)展，并且在此過程中摸索出寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn), 進(jìn)入國(guó)際化、規(guī)范化、專業(yè)化的穩(wěn)健發(fā)展進(jìn)程。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中外合作辦學(xué)還存在不少亟待解決的問題。

第一，我國(guó)大學(xué)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量參差不齊，人才培養(yǎng)水平有待進(jìn)一步提高。一是歷史原因。在教育部《中外合作辦學(xué)條例》頒布之前，各地方高校出于經(jīng)濟(jì)利益考量，引進(jìn)外方教育資源把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)辦學(xué)過程監(jiān)管不力、對(duì)辦學(xué)結(jié)果缺乏考核，造成辦學(xué)質(zhì)量低下問題的歷史欠賬。二是外方高校并沒有提供他們自己質(zhì)量最好的學(xué)科專業(yè)來和中方高校進(jìn)行合作；同時(shí)，如很多學(xué)者指出的那樣，許多外方高校由于種種原因并沒有派出比較優(yōu)秀師資到中國(guó)參與合作教學(xué)[3]。三是中方高校也存在對(duì)合作辦學(xué)項(xiàng)目的定位、目的以及如何與自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)相結(jié)合等認(rèn)識(shí)和規(guī)劃不足，導(dǎo)致很多合作項(xiàng)目倉促上馬、管理不善和合作矛盾。

第二，我國(guó)高校中外合作辦學(xué)地區(qū)發(fā)展不平衡、區(qū)域布局不合理的問題依然明顯。雖然近年來中西部高校合作辦學(xué)項(xiàng)目有所增加，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比依然存在較大差距。主要原因是西部高校資金投入缺乏，對(duì)外交流合作信息相對(duì)匱乏，以及沒有舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中西部省份地理位置交通生源等問題，也讓中西部高校尋找外方合作伙伴變得比較困難。

第三，我國(guó)高校中外合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)布局失衡問題仍未從根本上緩解。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年，我國(guó)高校中外合作辦學(xué)本科層次以上項(xiàng)目中，醫(yī)學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)只占總數(shù)的10%左右；藝術(shù)、文學(xué)、教育學(xué)等文科只占18%左右，一些國(guó)家急需的文科應(yīng)用專業(yè)如國(guó)際法等所占比例非常低，不能滿足國(guó)家貿(mào)易發(fā)展需要大批精通國(guó)際法的專門人才的新情況。文科以及理科基礎(chǔ)學(xué)科的中外合作辦學(xué)仍然有很大的空間。究其原因，許多高校的負(fù)責(zé)同志反映，一些基礎(chǔ)學(xué)科中外合作辦學(xué)市場(chǎng)和生源都不足，成功示范項(xiàng)目比較少，因此相關(guān)院系專業(yè)沒有動(dòng)力開拓這方面的項(xiàng)目。[4]

第四，一些高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的行為亟待規(guī)范。很多高校在舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)唯利是圖，所以大量低水平重復(fù)舉辦經(jīng)濟(jì)、金融、工商、管理等各級(jí)合作培養(yǎng)項(xiàng)目。同時(shí)，有些高校放棄主體管理責(zé)任，委托中介辦學(xué)，導(dǎo)致出現(xiàn)了亂招生、亂收費(fèi)以及培養(yǎng)過程隨意等亂象。此外，一些境外合作高校利用合作辦學(xué)項(xiàng)目大開“連鎖分店”，不顧師資和辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)張規(guī)模從而大肆營(yíng)利，帶來了非常負(fù)面的宣傳效果，在一定程度上影響了中外合作辦學(xué)的口碑與后續(xù)發(fā)展。

第五，監(jiān)管高校中外合作辦學(xué)的法律法規(guī)仍然存在進(jìn)一步修改完善的空間?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》頒布十多年來，為高校中外合作辦學(xué)規(guī)定了主體責(zé)任劃定了行為規(guī)范，在規(guī)管高校中外合作辦學(xué)上發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)高校中外合作辦學(xué)實(shí)踐的不斷深入，現(xiàn)行法規(guī)及其配套實(shí)施辦法有些不能很好地適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)高校中外辦學(xué)的需求，有些規(guī)則制度與辦學(xué)實(shí)踐并不能完全匹配，在某些行為上規(guī)范上存在監(jiān)管缺失和指引不清的現(xiàn)象，需要修訂和完善。

三、我國(guó)高校中外合作辦學(xué)的應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)高校中外合作辦學(xué)存在的問題主要是改革發(fā)展中遇到的新問題新情況。當(dāng)前，隨著全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深入以及我國(guó)高等教育“雙一流”建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)高校中外合作辦學(xué)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要面對(duì)很多新的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)我國(guó)高校中外合作辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展，解決長(zhǎng)久以來困擾和阻礙高校中外合作辦學(xué)的不利因素，我們應(yīng)該從如下幾個(gè)方面著手進(jìn)一步改善中國(guó)高校中外合作辦學(xué)存在的問題。

一是要進(jìn)一步加大教育合作對(duì)外開放的力度，引進(jìn)更多高質(zhì)量教育資源，開創(chuàng)中國(guó)高校中外合作辦學(xué)的新局面。要進(jìn)一步通過政策、資金、考核等措施，鼓勵(lì)高校走出去、引進(jìn)來，不斷開拓中國(guó)高校中外合作辦學(xué)的更多更高質(zhì)量的新領(lǐng)域、新項(xiàng)目，以滿足我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育需求，服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造以及全面建設(shè)小康社會(huì)。

二是要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)以及配套的實(shí)施辦法，為我國(guó)高校中外合作辦學(xué)提供健全、清晰以及有約束力的行為指引。國(guó)家教育行政主管部門應(yīng)盡快完成《中外合作辦學(xué)條例》及其配套實(shí)施辦法的修訂工作, 為中外合作辦學(xué)工作的提供更加完善的法律保障。

應(yīng)該進(jìn)一步研究我國(guó)高校中外合作辦學(xué)退出機(jī)制，使得相關(guān)辦學(xué)項(xiàng)目能上能下，提高我國(guó)高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊不顧實(shí)際唯利是圖亂開合作項(xiàng)目，以及市場(chǎng)上的虛假宣傳和違規(guī)招生的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目市場(chǎng)提供公平、干凈和透明的環(huán)境。

三是把高校中外合作項(xiàng)目與高?！半p一流”建設(shè)結(jié)合起來，共同推進(jìn)。大力支持各院系基礎(chǔ)學(xué)科參與國(guó)際重大科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，鼓勵(lì)有實(shí)力有條件的實(shí)驗(yàn)室與外方共同建設(shè)一批高水平國(guó)際合作聯(lián)合教學(xué)、研究和實(shí)驗(yàn)基地，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高層次科技創(chuàng)新人才，促進(jìn)高校雙一流建設(shè)以及科技國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新。

四是進(jìn)一步平衡我國(guó)高校中外合作辦學(xué)地域和專業(yè)不平衡問題。加大政策和資金扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)中西部高校不斷通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提升自身科研、教學(xué)和服務(wù)社會(huì)水平。鼓勵(lì)西部高校到東部高校合作辦學(xué)優(yōu)秀示范點(diǎn)學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該積極為中西部引進(jìn)高質(zhì)量合作辦學(xué)項(xiàng)目提供信息上的牽線搭橋。在合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)上，國(guó)家要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)各高校舉辦的合作辦學(xué)項(xiàng)目，要優(yōu)先服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要行業(yè)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究，不斷提高理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科中外合作辦學(xué)規(guī)模以及辦學(xué)水平，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供知識(shí)保障和人才支持

四、結(jié)語

我國(guó)高校中外合作辦學(xué)取得了喜人的成績(jī)，但不可否認(rèn)仍然處于起步探索階段。由于各高校合作項(xiàng)目舉辦歷史不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，并且前期規(guī)管法律法規(guī)的缺乏，使得其在發(fā)展中存在這樣那樣的問題。對(duì)此，我們要堅(jiān)持辯證的眼光，發(fā)展的態(tài)度來看待，既要充分認(rèn)識(shí)到中外合作辦學(xué)的重要性，也不要忽視其復(fù)雜性，堅(jiān)持在中央及教育主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下通過扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新來解決實(shí)踐中遇到各種問題。

我國(guó)高等院校大力開展中外合作辦學(xué)，是廣大人民群眾的需求，也是服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)的需要。各高校要全面認(rèn)識(shí)和切實(shí)領(lǐng)會(huì)教育規(guī)劃綱要提出的中外合作辦學(xué)總體發(fā)展目標(biāo)和具體要求，按照新時(shí)期中央提出的“提質(zhì)增效”“服務(wù)大局”“增強(qiáng)能力”的總體要求，[5]積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，提升高校自身辦學(xué)水平與競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)我國(guó)高校中外合作辦學(xué)事業(yè)的發(fā)展。